CHAD

República soberana desde su independencia en 1960, Chad se rige por un sistema presidencial. La Constitución promulgada el 4 de mayo de 2018 y revisada por la Ley Constitucional 017/PR/2020 de 14 de diciembre de 2020 sustituyó a la Constitución de 31 de marzo de 1996. Según la nueva Constitución, el presidente de la República, que ostenta el poder ejecutivo, es elegido para un mandato de seis años, renovable una sola vez. El poder legislativo lo ejerce un parlamento bicameral. Como aún no se ha creado el Senado, sus competencias se han transferido temporalmente a la Asamblea Nacional.

Desde la muerte del presidente chadiano el 20 de abril de 2021, el Consejo Militar de Transición, el Consejo Nacional de Transición y el Gobierno de Transición son los tres órganos de gobierno del país, tal y como se definen en la Carta de Transición. La Carta, promulgada el 21 de abril de 2021, establece los términos de la transición, que está previsto que dure un periodo de 18 meses, renovable una sola vez. El Consejo Militar de Transición es el poder ejecutivo del gobierno y su presidente es el presidente de la República. El Consejo Nacional de Transición tiene el poder legislativo y el gobierno de transición aplica las leyes. El artículo 102 de la Carta de Transición establece que "salvo derogación expresa, las disposiciones de la Constitución, las instituciones y toda la legislación y reglamentación vigentes que no sean contrarias a la presente Carta seguirán siendo plenamente aplicables". No obstante, en virtud del Decreto 102/PCMT/PMT/2021, el presidente del Consejo Militar de Transición creó un comité para preparar y organizar un diálogo nacional inclusivo, que en un principio estaba previsto para el 10 de mayo de 2022 y luego se aplazó a una fecha posterior. Al término de este diálogo, se adoptará y promulgará una nueva constitución.

En Chad, las bases de la descentralización fueron sentadas por la Constitución de 31 de marzo de 1996, según la cual el territorio chadiano se organiza en cuatro niveles de colectividades territoriales descentralizadas (CLR). Posteriormente, la Constitución de 4 de mayo de 2018 estableció un Estado unitario descentralizado basado en dos niveles de autoridades locales y regionales autónomas (provincias y comunas) con personalidad jurídica y autonomía administrativa, patrimonial, financiera y económica. En 2018 también se creó el Consejo Superior de las Autoridades Locales y Regionales Autónomas y de las Jefaturas Tradicionales para servir de garante de la autonomía de las autoridades locales y regionales descentralizadas. Regido por la Ordenanza 14/PR/2018, su mandato consiste en estudiar y emitir un dictamen motivado sobre las políticas de descentralización, ordenación del territorio y desarrollo, así como sobre las cuestiones relativas a las jefaturas tradicionales.

Además, la Ordenanza 45/PR/2018, de 30 de octubre de 2018, por la que se modifica la Ordenanza 038/PR/2018, de 18 de agosto de 2018, introduce los tres niveles de unidades administrativas y entes territoriales autónomos (provincias y departamentos como unidades administrativas; provincias y comunas como entes territoriales autónomos) actualmente reconocidos. El artículo 204 de la Constitución especifica además que los dos niveles de autoridades locales y regionales autónomas son administrados de forma autónoma por asambleas elegidas, que regulan mediante sus deliberaciones los asuntos que les confieren la Constitución y la ley. La ley 009/PR/2005 de 15 de julio de 2005 otorga un estatus especial a la ciudad de Yamena. Está organizada en un municipio y 10 distritos municipales, cada uno con personalidad jurídica y autonomía financiera.

La descentralización en Chad se ha complementado con la desconcentración administrativa, que permitió organizar las primeras y únicas elecciones locales en 42 comunas de forma experimental en 2012. De ellas, 23 eran capitales regionales (provinciales), nueve eran capitales departamentales y las 10 últimas eran los arrondissements de la ciudad de Yamena, es decir, entre las comunas más grandes del país. En primer lugar, estas elecciones pretendían profundizar en el proceso de democratización, mejorar el reparto de poderes e ingresos entre el Estado y los gobiernos subnacionales y animar a la población a participar en la gestión de los asuntos públicos locales, departamentales y provinciales. Este proceso electoral también pretendía promover el desarrollo local fomentando las iniciativas de los distintos actores y la creación de un marco controlado por la población organizada a nivel local.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
420 municipios دائرة	115 departamentos محافظة	23 provincias بلدية
Tamaño medio de los municipios: 39 100 habitantes
420	115	23	558

DESCRIPCIÓN GENERAL: El 24 de septiembre de 2021, la Ley 006/PCMT/2021 sobre la reestructuración de las unidades administrativas y las autoridades autónomas locales y regionales (ARL) fue adoptada por el Consejo Nacional de Transición y promulgada el 6 de octubre de 2021 por el presidente del Consejo Militar de Transición. La nueva estructura administrativa reconoce ahora 23 provincias, 115 departamentos (en lugar de 107) y 420 comunas (en lugar de 377). Las ERL autónomas (provincias y comunas) son autoadministradas por asambleas elegidas que regulan mediante sus deliberaciones los asuntos que les confieren la Constitución y la ley (artículo 204 de la Constitución de 2018). A nivel municipal, departamental y provincial, existen (i) órganos electos de las ALR autónomas (consejos municipales, departamentales y provinciales; alcaldes y presidentes de consejos departamentales y provinciales), (ii) autoridades administrativas territoriales (gobernadores, prefectos y subprefectos) encargadas de supervisar las ALR autónomas y (iii) jefes de servicios estatales desconcentrados.

Según el proceso de desconcentración administrativa, el Estado, garante de la solidaridad nacional, divide el territorio nacional en varias unidades administrativas locales y regionales al frente de las cuales nombra a sus representantes por decreto. Para acercar la administración a los ciudadanos, el Estado crea también servicios externos denominados servicios desconcentrados, cuyos responsables son nombrados por los delegados regionales. El artículo 5 de la ley 006/PCMT/2021 estipula que "los límites territoriales de las provincias, los departamentos y los municipios se fijan por decreto adoptado en Consejo de Ministros". El estatuto y las competencias de los jefes de las unidades administrativas también se determinan por decreto promulgado en Consejo de Ministros.

NIVEL REGIONAL E INTERMEDIO: En Chad, las provincias son administradas por los gobernadores y los departamentos por los prefectos (artículo 4 de la ley 006/PCMT/2021 sobre la reestructuración de las unidades administrativas y de las colectividades territoriales autónomas). El artículo 208 de la Constitución de 4 de mayo de 2018 especifica que los gobernadores, prefectos y administradores delegados de las comunas son los representantes del gobierno central en las ALR autónomas. Hacen cumplir las leyes, aplican los reglamentos y las decisiones gubernamentales y ejercen el control administrativo de acuerdo con el principio de autonomía. Los gobernadores, prefectos y administradores delegados de las comunas asisten a los presidentes de los consejos provinciales y comunales y al alcalde de la ciudad de Yamena en la aplicación de los planes y programas de desarrollo. Bajo la autoridad de los ministros competentes, coordinan las actividades de los servicios descentralizados del gobierno central y velan por su buen funcionamiento.

La distribución provincial de la población muestra una fuerte disparidad entre las provincias. De las 23 provincias del país, el censo contabiliza menos de 200.000 habitantes en Ennedi, Borkou y Tibesti, esta última con menos de 22.000 habitantes, y en cada una de las cuatro provincias más pobladas hay más de 700.000 habitantes, incluida la provincia de Yamena, que tiene cerca de un millón.

NIVEL MUNICIPAL: La Constitución establece en sus artículos 205 y 206 que los miembros de las asambleas locales serán elegidos por sufragio universal para un mandato de seis años, renovable una vez, y elegirán de entre ellos a los órganos ejecutivos para un mandato de tres años, renovable una vez. Estos órganos ejecutivos son responsables ante las asambleas locales. Sin embargo, hasta la fecha, sólo 42 de las 420 comunas (incluidas 23 capitales regionales, nueve capitales departamentales y 10 arrondissements de Yamena) están dirigidas por alcaldes electos. Estas comunas son las únicas ERL autónomas operativas desde las elecciones municipales del 22 de enero de 2012. Se componen de órganos deliberativos y ejecutivos. En efecto, el órgano deliberativo es el consejo municipal, compuesto por mujeres y hombres elegidos por los habitantes de la comuna por sufragio universal directo mediante voto de partido, según la ley 003/PR/2000 de 16 de febrero de 2000, relativa al régimen electoral de las colectividades territoriales descentralizadas. El número de miembros del consejo municipal se fija en función del tamaño de la población (de 11 miembros para los municipios de menos de 5.000 habitantes a 31 miembros para los de más de 50.001 habitantes), según el artículo 39 de la ley de 16 de febrero de 2000 sobre los estatutos de las colectividades territoriales descentralizadas.

El consejo comunal está presidido por el alcalde e incluye cargos de tenientes de alcalde, elegidos en votación secreta por mayoría absoluta entre los concejales municipales, en la primera sesión del consejo municipal. Esta primera reunión del consejo municipal es convocada por la autoridad de control (subprefecto, prefecto, gobernador). El número de diputados es proporcional al tamaño de la población: dos diputados para los municipios de menos de 50.000 habitantes y tres diputados para los municipios de 50.000 habitantes o más. El alcalde y sus adjuntos son elegidos por un mandato renovable de tres años.

El consejo municipal de la ciudad de Yamena está compuesto por concejales cuyo número se determina en proporción a la población de cada arrondissement commune: dos concejales por los primeros 50.000 habitantes y un concejal adicional por cada 30.000 habitantes adicionales. En las elecciones locales, los votantes de la ciudad de Yamena eligen tanto a los concejales de sus 10 arrondissements municipales como a los concejales de la ciudad de Yamena. Como capital, la ciudad de Yamena tiene un estatus especial.

El reparto de competencias entre el Estado y las autoridades autónomas locales y regionales (ALR) fue establecido por la ley 033/PR/2006 de 11 de diciembre de 2006. Según esta ley, las ALR descentralizadas comparten con el Estado las siguientes competencias: educación y alfabetización; salud y acción social; cultura, juventud, deporte y ocio; agricultura y ganadería; medio ambiente y recursos naturales; urbanismo y vivienda; planificación, desarrollo económico y ordenación del territorio; comercio, industria, artesanía y turismo; transportes; protección civil, asistencia y salvamento; servicios funerarios y cementerios; electricidad, agua y saneamiento; policía y estado civil. Además, el decreto 478/PR/PM/MATSP/2014, de 8 de julio de 2014, establece las modalidades de ejercicio de las competencias y de colaboración entre el municipio de la ciudad de Yamena y los diez municipios del distrito.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	NIVEL REGIONAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL MUNICIPAL
1. Servicios públicos generales (administración)			Actos del estado civil y ceremonias oficiales
2. Orden público y seguridad		Participar en el mantenimiento del orden y la seguridad de los bienes y las personas (compartido);	Participar en el mantenimiento del orden y la seguridad de bienes y personas (compartido);Policía Administrativa
3. Asuntos económicos/transporte	Participar en la elaboración del plan nacional de desarrollo socioeconómico (compartido);Elaborar y supervisar el plan regional de transporte (compartido).	Diseñar y aplicar el programa departamental de desarrollo económico;Aplicar el plan regional de transporte y la regulación del transporte interurbano;Participar en la construcción y el mantenimiento de las carreteras rurales.	Desarrollo y aplicación de los planes de inversión comunales (PIC);Desarrollo y aplicación del plan de transporte municipal;Vías urbanas y estaciones de autobuses;Regulación del transporte urbano.
4. Protección del medio ambiente	Gestión de bosques, parques y otras zonas protegidas;Protección de la fauna y la flora y gestión de los recursos de aguas subterráneas;Elaboración de planes de control de incendios forestales;Asignación de cuotas regionales de tala.	Gestión de bosques, parques y otras zonas protegidas;Protección de la fauna y la flora y gestión de los recursos hídricos subterráneos;Autorizaciones de arrendamiento de caza y desbroce de tierras;Movilización de brigadas de voluntarios para luchar contra los incendios forestales, las catástrofes naturales y la caza furtiva.	Gestión de bosques, parques y otras zonas protegidas;Protección de la fauna y la flora y gestión de los recursos hídricos subterráneos;Permisos de tala;Gestión de residuos, lucha contra la insalubridad, la contaminación y las molestias.
5. Vivienda y servicios comunitarios	Establecer las prioridades de la región en materia de urbanismo y vivienda.	Expedición de permisos de construcción y autorizaciones de uso de bienes públicos (fuera del municipio);Adquisición y enajenación de bienes inmuebles y terrenos.	Expedición de permisos de construcción y autorizaciones de uso de bienes públicos;Adquisición y enajenación de bienes inmuebles y terrenos.
6. Salud	Gestión de los hospitales regionales;Regulación de la higiene pública;Desarrollo del mapa sanitario.	Gestión de hospitales departamentales;Normas de higiene y saneamiento;Elaboración del mapa sanitario;Protección maternoinfantil.	Gestión de clínicas;Normas de higiene y saneamiento (compartidas);Elaboración del mapa sanitario;Protección maternoinfantil (compartida).
7. Cultura y ocio	Gestión de infraestructuras culturales;Gestión de centros de actividades artísticas;Apoyo a eventos y asociaciones deportivas y culturales;Protección del patrimonio cultural.	Gestión de infraestructuras culturales;Apoyo a eventos y asociaciones deportivas y culturales;Protección del patrimonio cultural.	Gestión de infraestructuras culturales;Apoyo a eventos y asociaciones deportivas y culturales;Instalaciones para asociaciones deportivas y culturales.
8. Educación	Educación;Alfabetización;Promoción de las lenguas nacionales;Cursos de formación	Educación;Alfabetización;Promoción de las lenguas nacionales;Cursos de formación	Educación;Alfabetización;Promoción de las lenguas nacionales;Cursos de formación
9. Protección social	Gestión de estructuras de promoción y reinserción social (compartida);Prestaciones sociales	Gestión de las estructuras de promoción y reinserción social de las personas (compartida);Gestión de la ayuda a los pobres.	Gestionar las estructuras de promoción y reinserción social de las personas (compartidas);Gestionar la ayuda a los pobres.

Alcance de los datos financieros: 23 provincias

Observatorio chadiano de finanzas públicas (OTFiP u Observatoire Tchadien des Finances publiques)

Disponibilidad de datos financieros: Baja

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Baja

INTRODUCCIÓN GENERAL La financiación de las colectividades territoriales autónomas (ARL) está regulada por la ley orgánica 002/PR/2000 del 16 de febrero de 2000 sobre el estatuto de las colectividades territoriales descentralizadas y por la ley 011/PR/2004 del 7 de junio de 2004 sobre el régimen financiero y fiscal de las colectividades territoriales y precisada por el decreto 421/PR/PM/MATS/2014 sobre la clave de reparto de los ingresos entre el municipio de ciudad y los municipios de distrito. Estos actos determinan todos los impuestos y tasas que pueden recaudar las ARL autónomas, así como los métodos de cálculo y recaudación.

En Chad, los datos financieros de las ARL autónomas están disponibles a nivel provincial (es decir, para las 23 provincias). Esto podría explicarse por (i) la codificación geográfica por provincias en laNomenclatura Presupuestaria del Estado (Nomenclature Budgétaire de l'Etat), o por (ii) la centralización de la información financiera de cada municipio a nivel de la tesorería provincial a la que está adscrito.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	7	0.4%	2.1%	100.0%
Gastos corrientes	7	0.4%	2.1%	100.0%
Gastos de personal	-	-	-	-
Consumo intermedio	-	-	-	-
Gastos sociales	7	0.4%	2.1%	100.0%
Subvenciones y transferencias corrientes	-	-	-	-
Gastos financieros (incluidos los intereses)	-	-	-	-
Otros gastos corrientes	-	-	-	-
Gastos de capital	-	-	-	-
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	-	-	-	-

GASTOS: Los gastos de las ARL autónomas se enumeran en el artículo 91 de la ley orgánica 002/PR/2000 de 16 de febrero de 2000 sobre el estatuto de las ARL descentralizadas. Se distingue entre gastos de funcionamiento y gastos de capital. El gasto de las ARL autónomas de las que se dispone de datos (provincias) aumenta constantemente, pasando del 0,4% del gasto público en 2013 al 2,1% del gasto público en 2020 (OTFiP, 2020). Este aumento del gasto de 1,6 puntos porcentuales en siete años se debe en parte a la transferencia de competencias del Estado (en materia de agua, electricidad, saneamiento y servicios funerarios).

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	7	0.4%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales (administración)	-	-	-	-
2. Defensa	-	-	-	-
3. Orden público y seguridad	-	-	-	-
4. Asuntos económicos/transporte	-	-	-	-
5. Protección del medio ambiente	-	-	-	-
6. Vivienda y servicios comunitarios	-	-	-	-
7. Salud	4	0.3%	-	61.9%
8. Ocio, cultura y religión	-	-	-	-
9. Educación	3	0.2%	-	38.1%
10. Protección social	-	-	-	-

El gasto provincial ascendió a 24.400 millones de francos CFA en 2020, o 7 dólares PPA per cápita, repartidos entre dos sectores sociales. Sólo el sector sanitario representa 15.300 millones de francos CFA, es decir, el 62% del gasto total, mientras que el sector educativo representa 9.400 millones de francos CFA, es decir, el 38% del gasto provincial. Debido a la pandemia del COVID-19, el presupuesto local para 2020 se destinó principalmente a los sectores sociales (sanidad y educación). Además, como resultado de un programa de apoyo del FMI, la Ley de Finanzas 2020 ha destinado al menos el 34% de todos los gastos del gobierno central a los sectores sociales.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

DESCRIPCIÓN GENERAL: La transferencia de competencias del Estado a las ARL autónomas va acompañada de una transferencia de los ingresos necesarios para el ejercicio de dichas competencias. El artículo 211 de la Constitución de 4 de mayo de 2018 establece que los ingresos de las ALR autónomas estarán constituidos por: (i) el producto de los impuestos y derechos aprobados por las asambleas deliberantes de las ARL autónomas y recaudados directamente por ellas; (ii) la exacción sobre el producto de los impuestos y derechos recaudados en beneficio del presupuesto del Estado; (iii) el producto de las subvenciones y ayudas concedidas por el Estado; (iv) el producto de los préstamos contraídos por las ARL autónomas, ya sea en el mercado interior o en el mercado exterior previa aprobación de las autoridades monetarias nacionales, con o sin garantía del Estado; (v) las donaciones y legados; (vi) los ingresos procedentes de su patrimonio; y (vii) el porcentaje de los ingresos procedentes de los recursos del suelo y del subsuelo explotados en su territorio.

A pesar de la falta de datos, las cifras de 2019 y las previsiones para 2020 de algunas comunas revelan que los principales ingresos en 2019 serán el impuesto sobre actividades económicas (patente) y las licencias, el impuesto a tanto alzado (IGL o impôt général libératoire) y el impuesto de mercado (droit de place sur le marché). Para el municipio de Guelendeng, por ejemplo, el impuesto sobre el mercado representa el 13% de los ingresos y el impuesto sobre actividades económicas, las licencias y el IGL el 24%.

INGRESOS FISCALES: Según la ley, los municipios, como únicos entes territoriales descentralizados con representantes electos, pueden recaudar impuestos locales y recibir una parte del impuesto nacional a través del sistema de "recargo fiscal local" ("centimes additionnels"). Las autoridades locales y regionales están autorizadas a fijar los tipos impositivos, dentro de los límites establecidos por la ley. El Código General de Impuestos (CGI), completado o modificado cada año por las disposiciones de la Ley de Finanzas, determina el número de impuestos y derechos cuya recaudación se asigna a los municipios.

La ley 011/PR/2004 de 7 de junio de 2004 determina el marco financiero y fiscal de las colectividades territoriales descentralizadas y precisa los métodos de cálculo y recaudación de los impuestos y derechos. La fiscalidad local en Chad se compone de impuestos directos e indirectos. Los municipios se benefician de los siguientes impuestos y derechos según el CGI de 2016: (i) el impuesto sobre bienes inmuebles urbanizados y no urbanizados; (ii) el impuesto sobre el valor de alquiler de los locales comerciales; (iii) el impuesto sobre servicios públicos; (iv) la contribución del impuesto sobre actividades económicas (patente) y licencias; (v) el impuesto sobre espectáculos, juegos y eventos varios; (vi) el impuesto cívico; (vii) el impuesto sobre servicios públicos; y (viii) el impuesto a tanto alzado (IGL).

En Chad, la propiedad de la tierra está regulada por las leyes 23, 24 y 25 del 22 de julio de 1967, que garantizan el derecho a la libre posesión, exigen el registro de la propiedad y prevén la expropiación de tierras por el Estado. Según la guía fiscal del Observatorio Chadiano de Finanzas Públicas, los tipos del impuesto sobre bienes inmuebles para las propiedades edificadas son del 10% para la ciudad de Yamena y del 8% para las demás comunas, y estos tipos son del 21% y del 20% respectivamente para las propiedades no edificadas. Varios problemas dificultan la contribución efectiva de los impuestos sobre bienes inmuebles a los ingresos de las autoridades locales y regionales. Entre ellos se encuentran: (i) el bajo índice de titularidad de la tierra; (ii) la falta de publicidad de la legislación existente sobre la tierra; y (iii) el elevado coste de la adquisición de títulos de propiedad mediante documentos seguros.

La Constitución de 1996 establece que los impuestos locales son competencia exclusiva de las asambleas locales. El marco jurídico que define el régimen fiscal propio de los entes territoriales está compuesto por los siguientes textos: la Constitución de la República; el Código General de Impuestos (CGI) de 2016; las Leyes de Finanzas; la Ley Orgánica 002/PR/2000 de 16 de febrero de 2000 sobre los estatutos de los entes territoriales descentralizados; la Ley 011/PR/2004 de 7 de junio de 2004 sobre el régimen financiero y fiscal de los entes territoriales descentralizados; y la Ley 012/PR/2004 sobre el régimen contable de los entes territoriales descentralizados.

SUBVENCIONES Y AYUDAS : Según el artículo 1 de la ley 011/PR/2004 sobre el régimen financiero y fiscal de las colectividades territoriales descentralizadas, el Estado concede una subvención de funcionamiento, una subvención de infraestructura y eventualmente una subvención de descentralización. Las ARL autónomas existentes (provincias y municipios) son beneficiarias de estas asignaciones del Estado. Si bien las modalidades de cálculo y distribución de la subvención global de funcionamiento se definen por decreto, las subvenciones de equilibrio se conceden con carácter excepcional en caso de desequilibrios contables importantes, y las subvenciones de infraestructura se conceden en el marco de la ejecución de determinados proyectos previstos en los programas de desarrollo de las comunas.

En Chad, en virtud del artículo 22 del Decreto 0663/PR/MATCA/2021 sobre el organigrama del Ministerio de Administración Territorial y de las Autoridades Locales y Regionales Autónomas, la Dirección General, a través de la Dirección de Economía y Finanzas Locales (DEFL o Direction de l'économie et des finances locales), es responsable de la distribución de las asignaciones estatales a las autoridades locales y regionales autónomas, así como del seguimiento de su aplicación. En su artículo 3, el mismo decreto especifica que laInspección General de la Administración Territorial (Inspection générale de l'administration du territoire) regula la gestión de las subvenciones estatales concedidas a las ALR autónomas.

Tras las primeras elecciones locales de 2012, las 42 autoridades locales y regionales descentralizadas recibieron sus primeras subvenciones sustanciales del Estado en 2015. Los datos de la Dirección de Elaboración y Seguimiento del Presupuesto (DESB o Direction de l'élaboration et du suivi budgétaire) del Ministerio de Finanzas y Presupuesto muestran que el importe anual de las subvenciones se mantuvo relativamente estable durante el periodo 2015-2018, con un ligero descenso de 2.100 millones a 1.500 millones de francos CFA durante el cuatrienio. Un repunte en 2019 indica que las subvenciones a los ERS autónomos han aumentado significativamente en los últimos tres años, alcanzando los 3.300 millones de francos CFA en 2021, lo que supone un incremento del 58% con respecto a 2015.

OTROS INGRESOS: Los otros ingresos de los entes autónomos locales y regionales proceden de los ingresos por patentes, tasas por servicios públicos, bienes muebles e inmuebles, dividendos e ingresos similares, ingresos por bienes del Estado, ingresos por la venta de bienes y servicios, intereses y reembolsos de préstamos, multas, sanciones y costas procesales, etc. Los tipos aplicados a estos ingresos pueden ser fijados por los consejos municipales, con la aprobación de la autoridad de control, y dentro de los límites establecidos por la ley. También existen impuestos comunales recaudados por tasación, impuestos sobre los ingresos de las empresas instituidos por las comunas e impuestos y tasas remunerativos. Según la ley 002/PR/2014 de 2 de enero de 2014 sobre la gestión de los ingresos del petróleo, el 5% de los cánones del petróleo se dedican a todas las autoridades locales y regionales de cada provincia productora.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

DEUDA: Según el artículo 211 de la Constitución de 4 de mayo de 2018, una parte de los ingresos de los entes autónomos locales y regionales estará constituida por el producto de los préstamos contraídos por los entes autónomos locales y regionales, ya sea en el mercado interior o en el mercado exterior previa aprobación de las autoridades monetarias nacionales, con o sin garantía del Estado. Sin embargo, en general, la mayoría de los gobiernos locales de Chad no tienen acceso a préstamos.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: Durante la pandemia de COVID-19, los gobiernos locales chadianos actuaron como intermediarios para la aplicación de las directrices de gestión de crisis del gobierno central. De marzo de 2020 a febrero de 2021, se pusieron en marcha los siguientes mecanismos de coordinación: un equipo nacional de vigilancia epidemiológica, equipos provinciales en las zonas de alto riesgo, un equipo nacional de comunicación, 23 equipos provinciales, el comité de crisis y los comités provinciales y departamentales. Estos últimos están integrados por representantes del comité nacional que hacen un balance diario de la situación.

Chad creó una unidad de vigilancia epidemiológica el 1 de marzo de 2020, como parte de su plan nacional de contingencia para la preparación y respuesta al COVID-19, con el fin de coordinar las acciones entre el Estado, las autoridades locales y regionales (las 23 provincias y los 10 distritos de Yamena) y con las diversas instituciones sectoriales. Las principales actividades de la unidad de seguimiento a nivel local son (i) la formación del equipo de vigilancia y del personal del aeropuerto de Yamena; (ii) la formación de 23 delegados, 23 jefes de antenas provinciales y 20 funcionarios de nivel central encargados de la vigilancia del COVID-19; (iii) el apoyo a las provincias y los distritos en la investigación de casos sospechosos y el rastreo de contactos; (iv) la organización de nueve sesiones de formación (una por provincia) para el personal sanitario sobre la preparación y la respuesta al COVID-19; y (v) la vigilancia regular de los distritos y las zonas de responsabilidad (por parte de las autoridades de nivel provincial).

La ciudad de Yamena y las provincias fronterizas, puntos activos de entrada y las zonas más pobladas del país, han sido las más afectadas por la pandemia. Teniendo en cuenta la variabilidad territorial del impacto del COVID-19, las autoridades nacionales chadianas, en coordinación con las autoridades locales y regionales, han promulgado y aplicado medidas de barrera de forma diferenciada en todo el país para reducir la propagación de la enfermedad. Las principales medidas son la suspensión de los servicios de restauración, la restricción de los desplazamientos interurbanos, el cierre de escuelas y lugares de culto, la prohibición de reunirse y la imposición de un toque de queda.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: Para apoyar a los actores económicos y a las personas cuyos ingresos se vieron afectados por la aplicación de medidas de barrera, se pusieron en marcha medidas paliativas a nivel central de acuerdo con la circular 004/PR/MFB/2020 de 22 de abril de 2020 sobre la aplicación de medidas sociales y económicas relativas a la lucha contra el COVID-19. Estas medidas incluyen electricidad y agua gratuitas durante un periodo de seis meses y un régimen específico de seguridad social, primas y subsidios para los funcionarios y la distribución de alimentos a los más vulnerables. El gobierno se ha encargado de reforzar las reservas de la Oficina Nacional de Seguridad Alimentaria (ONASA u Office national de sécurité alimentaire) y de crear un Fondo Nacional de Solidaridad y Apoyo para los grupos vulnerables.

A raíz de la circular mencionada, el alcalde de la ciudad de Yamena, que es también el presidente de la Asociación Nacional de Comunas de Chad, ajustó algunos impuestos y tasas parafiscales, en particular la reducción del 50% de las tasas y otros impuestos conexos para los comerciantes y los puesteros que operan en los mercados y barrios de la ciudad durante un periodo de 6 meses, y la exención de las tasas por la gestión de los suministros de agua potable. Estas medidas fueron reproducidas gradualmente por otros alcaldes de todo el país.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: El principal efecto de la crisis COVID-19 y de las medidas conexas adoptadas por las autoridades nacionales en las finanzas locales se explica en parte por la importancia del sector informal en las actividades de las ARL autónomas (este sector aportó casi la mitad de los ingresos del país en 2014). Como consecuencia, las medidas de barrera, los toques de queda, los cierres de mercados y las restricciones a la circulación han afectado negativamente a las actividades de los vendedores ambulantes, los pequeños comerciantes y los artesanos. En cuanto a los ingresos fiscales, el impuesto sobre actividades económicas (patente) y el impuesto a tanto alzado (IGL) se redujeron en un 50% en los mercados y barrios de la ciudad de Yamena durante seis meses en el marco de las medidas fiscales adoptadas por el gobierno central para apoyar a los actores económicos (con una pérdida de ingresos estimada en 305 millones de francos CFA y 596 millones de francos CFA respectivamente). Los mecanismos de apoyo del Estado en 2020 se tradujeron en un aumento de las subvenciones a los municipios, que pasaron de 2.600 millones de francos CFA en 2019 a 3.000 millones en 2020, es decir, un aumento del 15%, lo que permitió compensar una parte del déficit creado por la caída de los ingresos fiscales y el aumento de los gastos sanitarios.

En términos de gasto, las autoridades autónomas locales y regionales han tenido que hacer concesiones en materia de gasto social, siendo la sanidad y la educación sus dos principales áreas de gasto. Las provincias más afectadas han tenido que sacrificar algunos gastos en el sector educativo para hacer en relación a nuevos gastos como la compra de equipos de protección para el personal sanitario, la ayuda a los hospitales locales, la desinfección de espacios públicos y otros servicios de bienestar social. La ciudad de Yamena y las demás provincias fronterizas (Sila, Lac, Hadjer Lamis, etc.), las más afectadas por la epidemia, han tenido que sufragar más gastos relacionados con la sanidad. Del gasto local de 24.400 millones de francos CFA en 2020, el 62% se destinó al sector sanitario, frente al 38% para la educación (OTFiP, 2020). Como consecuencia del cierre de centros educativos y de la imposibilidad de llevar a cabo las actividades previstas, los ingresos disponibles para la educación se utilizaron para financiar las necesidades del sector sanitario.

Dado que la mayoría de los casos y fallecimientos se produjeron en la ciudad de Yamena (Informe 447 sobre la situación epidemiológica COVID-19 en Chad en 2021 elaborado por el Ministerio de Salud Pública y la OMS), el gasto sanitario en la ciudad representó una parte importante del gasto en el ejercicio 2020 (OTFiP, 2020) De los 8.900 millones de francos CFA de gasto corriente, 8.700 millones se destinaron al sector sanitario, es decir, más del 90%.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: En respuesta a la crisis, la Ley de Finanzas de 2022 prevé nuevas inversiones públicas en el sector sanitario con fondos nacionales. Se trata de la construcción de centros de salud y hospitales civiles y militares en las provincias y en la ciudad de Yamena, la adquisición de ambulancias y equipos médicos específicos.

Según el informe "Estudio de impacto socioeconómico de la COVID-19 en Chad" ("Étude d'impact socioéconomique de la COVID-19 au Tchad") del Ministerio de Economía, Planificación, Desarrollo y Cooperación Internacional (MEPDCI o Ministère de l'Economie, de la Planification du Développement et de la Coopération Internationale), se recomendó (i) crear unFondo Nacional de Solidaridad y Apoyo (Fonds National de Solidarité et de Soutien) para los grupos vulnerables con el fin de apoyar la economía informal y proporcionar protección social a las personas que trabajan en este sector; (ii) apoyar a las empresas, las PYME y las unidades de producción informales en su recuperación de la pandemia (fondo de apoyo a los actores de la economía informal); (iii) apoyar programas favorables al empleo adaptados a las actividades de prevención, gestión sanitaria, planificación del espacio público y saneamiento, concienciación de la comunidad sobre las medidas de barrera y, por último, (iv) trabajar con las comunidades locales y los empresarios para diseñar un enfoque gubernamental más allá de la crisis sanitaria y soluciones para abordar el contexto local.