TAILANDIA

Desde 1961 existe en el país la Liga Nacional Municipal de Tailandia (NMT), una organización creada por el Ministerio del Interior para apoyar a los gobiernos locales. La NMT es una organización que busca, entre otras cosas, "promover la cooperación y la relación entre los municipios y el gobierno local". El NMT también ha sido un actor relevante en el debate para profundizar la autonomía y el control de las autoridades subnacionales en los asuntos provinciales.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Nivel municipal [1]	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL PROVINCIAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2020)
30 ciudades municipio (estasban nakhon); Ciudad de Pattaya; 179 municipios de ciudad (thesabanmueang); 2 233 municipios de subdistrito (thesaban tambon);		75 provincias (Changwat); Ciudad metropolitana de Bangkok
Tamaño promedio municipal 28 271 habitantes
2 443		76	2 519

[1] Nombre y número de entidades submunicipales: 7 255 Organizaciones Administrativas Tambon (OAT) y 180 khwaeng.

DESCRIPCIÓN GENERAL: Según la Ley de Administración del Estado de 1991, la organización de Tailandia comprende dos niveles de gobierno subnacional: provincial y local. El nivel municipal comprende tres tipos de municipios y la ciudad de Pattaya, que goza de un estatus normativo especial. A nivel regional (en las 75 provincias y la ciudad de Bangkok), el gobierno nacional está representado a través de entidades desconcentradas.

Desde 2016, existen tres categorías de Zonas Económicas Especiales (ZEE) con un conjunto específico de normas e incentivos para el desarrollo económico. Se trata del Corredor Económico Oriental, las Provincias Agrupadas y las Provincias fronterizas con otros países de la ASEAN. Los municipios y las provincias pueden pertenecer a varias ZEE a la vez.

NIVEL PROVINCIAL: Tailandia está dividida en 75 provincias (changwat) y la ciudad metropolitana de Bangkok. Las provincias cuentan tanto con un órgano descentralizado elegido democráticamente, las Organizaciones Administrativas Provinciales (OAP), como con una entidad desconcentrada, dirigida por un gobernador designado a nivel nacional y encargado de aplicar las políticas nacionales y coordinar el trabajo de los ministerios competentes en las provincias. Las OAP fueron creadas por la Ley de Organización Administrativa Provincial de 1997. Desde 2003, cada OAP está dirigida por un presidente y un comité provincial, cuyos miembros no pueden formar parte del consejo provincial legislativo. El consejo provincial legislativo es elegido por un periodo de cuatro años. Los gobernadores, por su parte, son nombrados por el Ministerio del Interior.

La capital, Bangkok, está administrada por un organismo especial llamado Administración Metropolitana de Bangkok (BMA), que desde 1985 goza de estatus provincial. La BMA es la única provincia que elige tanto a su PAO como a su gobernador. Bangkok es la capital y la ciudad más grande del país, con una población estimada de 10,5 millones de habitantes en 2020.

Las provincias se dividen a su vez en distritos administrativos o condados (amphoe), que según la Ley de Administración del Estado de 1991, forman parte de la administración provincial. Los distritos se subdividen en tambons, que a su vez se dividen en aldeas (muban). Estas unidades administrativas locales tienen jefes designados por los niveles superiores de gobierno o, en algunos casos, también pueden ser elegidos democráticamente, y desempeñan funciones de organización comunitaria y prestación de determinados servicios públicos, en coordinación con las provincias y los municipios.

NIVEL MUNICIPAL: Los gobiernos locales de Tailandia incluyen 2 442 municipios y la ciudad de Pattaya, que tiene un estatus especial. Los municipios se dividen en municipios de ciudad (más de 50.000 habitantes), municipios de pueblo (10.000-49.999 habitantes) y municipios de subdistrito (8.000-9.999 habitantes). El establecimiento de los municipios se basó en la Ley de Municipios de 1953, mientras que la Ciudad de Pattaya se estableció mediante la Ley Administrativa de la Ciudad de Pattaya de 1999.

Además, existe un nivel administrativo submunicipal: las Organizaciones Administrativas Tambon (OAT), una unidad mayoritariamente rural destinada a organizar y canalizar la participación comunitaria. En 2016, había 7.255 TAO más 180 khwaeng (entidades submunicipales equivalentes situadas en Bangkok). Tanto los municipios como las TAO están dirigidos por alcaldes y presidentes elegidos democráticamente, respectivamente. La composición de los consejos municipales y de las OAT varía según la zona bajo su jurisdicción.

COOPERACIÓN HOR IZONTAL: La Constitución no hace referencia alguna a la cooperación horizontal, ni entre municipios ni entre provincias. La Ley de la Administración del Estado de 1991 sólo menciona la coordinación para referirse a la relación entre los anfo y los gobiernos locales en la elaboración de planes comunitarios para la gestión de los presupuestos locales.

Según la Constitución de 2017, la asignación de responsabilidades se organiza bajo el principio de subsidiariedad y existe una mayor flexibilidad en materia de finanzas y gestión de recursos humanos que en el marco de las Constituciones anteriores. Formalmente, los gobiernos subnacionales pueden operar conjuntamente con organizaciones privadas o agencias del gobierno central, o delegar operaciones en ellas. Sus responsabilidades básicas están establecidas formalmente por la Ley de Descentralización de 1999. Las OAP están reguladas por la Ley de Administración Provincial de 1997, que establece las competencias provinciales, incluidas las cuestiones legislativas, la elaboración de planes de desarrollo, la ayuda al desarrollo, así como la asignación de presupuesto a los niveles inferiores de gobierno. Las competencias de la Administración Metropolitana de Bangkok son las mismas que las de las OAP. A los gobiernos locales, por su parte, se les han asignado funciones en seis áreas: infraestructuras públicas; mejora de la calidad de vida; orden y seguridad; planificación local y promoción económica; preservación del medio ambiente; y conservación cultural.

Mientras que los gobiernos locales y las provincias comparten muchas tareas en muchos ámbitos relacionados con los servicios públicos (por ejemplo, la educación, la sanidad pública, la seguridad social y el bienestar, la planificación urbana, el alcantarillado del agua, entre muchos otros), el gobierno central sigue controlando la prestación de servicios que se consideran "bienes públicos nacionales", como la educación primaria, los asuntos exteriores y la defensa. Por ello, el gasto en sanidad y educación a nivel local se realiza bajo la firme dirección de los ministerios correspondientes.

Desde la publicación del Plan de Descentralización de 1999 y la Ley del Proceso, Tailandia ha transferido varias funciones del gobierno central a los niveles subnacionales. En 2019 se habían traspasado 262 funciones, de las cuales 44 nuevas se traspasaron en virtud del Plan de Acción para la Descentralización de 2002 y 44 en virtud del Plan de Acción para la Descentralización de 2008. Más recientemente, el Departamento de Administración Local ha presentado un nuevo proyecto de ley, el Código de Aplicación de las Organizaciones de la Administración Local, que reducirá el ámbito de los gobiernos locales y recentralizará algunas competencias al gobierno central.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel provincial	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Edificios e instalaciones públicas	Servicios administrativos delegados (matrimonio, nacimiento, notaría, estadísticas nacionales, recaudación de impuestos);Edificios e instalaciones públicas
2. Orden público y seguridad	Servicios de extinción de incendios (conjuntamente con el gobierno central); Protección civil y servicios de emergencia; Semáforos y señales de tráfico urbano	Servicios de extinción de incendios; Asistencia al gobierno estatal en materia de orden público y seguridad
3. Asuntos económicos/transporte	Carreteras regionales, urbanas y de distrito; Transporte intraurbano e interurbano; Agricultura y desarrollo rural; Turismo; Comercio local	Apoyo al desarrollo municipal; Turismo; Comercio local; Vías navegables y mantenimiento del puerto
4. Protección del medio ambiente	Parques y zonas verdes; Gestión de residuos; Limpieza viaria; Alcantarillado; Preservación de la naturaleza	Limpieza viaria; Alcantarillado; Preservación de la naturaleza
5. Vivienda y servicios comunitarios	Construcción/renovación de instalaciones públicas (conjuntamente con el gobierno central); Distribución de agua potable; Alumbrado público; Planificación urbana y del uso del suelo; Urbanismo	Distribución de agua potable; Planificación urbana y del uso del suelo
6. Salud	Hospitales; Asistencia sanitaria primaria (centros médicos) y preventiva	Promoción de la salud pública
7. Cultura y ocio	Museos regionales; Patrimonio cultural; Deportes; Museos locales; Bibliotecas	Bibliotecas; Actividades culturales
8. Educación	Enseñanza secundaria y superior; Enseñanza preescolar y primaria	Enseñanza preescolar y primaria; Enseñanza secundaria
9. Protección social	Personas mayores; Personas discapacitadas (prestaciones y servicios); Atención social a la infancia y la juventud; Servicios de apoyo a las familias (conjuntamente con el gobierno central)	Apoyo al gobierno estatal en la reducción del desempleo y el empadronamiento de familias con bajos ingresos; Personas mayores; Asistencia social a niños y jóvenes

Alcancede los datos financieros: Municipios de ciudades, municipios de pueblos, el ayuntamiento de Pattaya, los PAO y la ciudad metropolitana de Bangkok.

FMI-GFS

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: Las finanzas de los gobiernos subnacionales están reguladas por la Ley de Descentralización de 1999, según la cual los gobiernos subnacionales reciben transferencias del gobierno central y se les concede la capacidad de recaudar ingresos locales de diversas fuentes. La Ley también define las competencias de los gobiernos subnacionales sobre el gasto local y la prestación de servicios.

Las finanzas de los gobiernos subnacionales tailandeses se enfrentan a dos retos importantes. Por el lado de los gastos, la capacidad de decisión de los gobiernos subnacionales es muy limitada, ya que el gobierno central tiene el control total de la asignación presupuestaria a través del Comité Nacional de Descentralización (CND). Por el lado de los ingresos, los gobiernos subnacionales carecen de autonomía fiscal y autosuficiencia, y dependen en gran medida de las subvenciones y ayudas del nivel central, que además son insuficientes para cubrir los servicios públicos. Existen importantes disparidades fiscales entre los gobiernos subnacionales de Tailandia, empezando por los limitados ingresos asignados a los OAP en comparación con otros niveles de gobierno. Las disparidades también son importantes cuando se comparan las zonas rurales y urbanas. Los desequilibrios fiscales son el resultado de las diferencias en las capacidades de recaudación de los ingresos fiscales locales y de los insuficientes recursos transferidos a través de las subvenciones de nivelación. En general, existe una importante infrafinanciación de la prestación de servicios a nivel local en todo el país.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	728	4.0%	15.9%	100%
Incl. gastos corrientes	496	2.7%	13.0%	68.2%
Gastos de personal	155	0.9%	13.9%	21.2%
Consumo intermedio	298	1.6%	25.9%	41.0%
Gastos sociales	0,2	0.0%	0.0%	0.0%
Subvenciones y transferencias corrientes	40	0.2%	5.2%	5.6%
Gastos financieros	3	0.0%	1.7%	0.4%
Otros	0	0.0%	0.0%	0.0%
Incl. gastos de capital	231	1.3%	29.5%	31.8%
Transferencias de capital	0	0.0%	0.0%	0,0%
Inversión directa (o FBCF)	231	1.3%	30.5%	31.8%

GASTO: El gasto público subnacional en Tailandia se ha mantenido entre los más bajos de la región Asia-Pacífico durante los últimos años. En el año fiscal 2020, el gasto del gobierno subnacional representaba el 4% del PIB y el 16% del gasto público total, mientras que las medias regionales rondaban el 12% y el 37%, respectivamente. Los gastos corrientes de los gobiernos subnacionales se dedican principalmente al consumo intermedio de bienes y servicios (41% del gasto de los gobiernos subnacionales) y a cubrir los gastos de personal (21,2%).

INVERSIÓN DIRECTA: En 2020, la inversión directa de los gobiernos subnacionales representó casi un tercio del gasto total a nivel subnacional (32%) y también una parte importante de la inversión pública a nivel nacional (31%), ratios que se han mantenido estables desde 2016. Los gobiernos subnacionales de Tailandia llevan a cabo proyectos de infraestructuras públicas que pueden financiarse con ingresos propios o, más comúnmente, a través de transferencias específicas del gobierno nacional. Sin embargo, los gobiernos subnacionales no gozan de mucha autonomía para llevar a cabo la inversión pública, ya que estos proyectos se asignan bajo la supervisión del gobierno nacional y deben ajustarse estrictamente a las directrices de los ministerios y a las estrategias emitidas desde el nivel central.

Tras la publicación de la Ley de Participación Privada en Empresas Estatales en 1992, Tailandia ha tratado de promover la participación del sector privado en la financiación de infraestructuras públicas. El desarrollo del marco normativo para las APP se consolidó en 2013 con la publicación de la Ley de Inversión Privada en Empresas Estatales, que estableció procesos de normalización, facilitación y transparencia para los proyectos de APP. En 2019, Tailandia publicó la Ley de Asociaciones Público-Privadas, cuyo objetivo es aumentar la participación privada en infraestructuras, fomentar la transferencia de conocimientos y mejorar las medidas de apoyo a las APP. Según datos del Banco Mundial, desde 1990 hasta la fecha se han aprobado 185 proyectos de APP con una inversión total de 44.000 millones de dólares. Sin embargo, los gobiernos subnacionales no tienen un papel significativo en la ejecución de los proyectos de APP.

La Administración Metropolitana de Bangkok es una excepción, ya que dispone de más flexibilidad para adoptar estos contratos. Un ejemplo notable del éxito de la colaboración público-privada en Bangkok es la Autoridad Metropolitana de Abastecimiento de Agua, que en 2000 puso en marcha un proyecto para reducir su agua no facturada (NRW) mediante un contrato basado en el rendimiento (PBC), un proyecto que permitió a la ciudad ahorrar 165 millones de litros diarios y revertir la crisis que le hizo perder el 40% de su producción de agua.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

Los datos detallados sobre el gasto subnacional de la COFOG sólo están disponibles de forma agregada en la categoría de servicios públicos generales. De acuerdo con la información nacional, las principales áreas de gasto a nivel subnacional en Tailandia son los servicios públicos generales (administración pública), la educación y la vivienda y servicios comunitarios, en los que los más de 7.000 gobiernos subnacionales de Tailandia (sin la RMB) gastan alrededor del 22%, 19% y 18% de sus presupuestos, respectivamente. Otras categorías relevantes son Obras Públicas (7%) y Sanidad (4%).

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	720	4.0%	19.1%	100%
Ingresos fiscales	231	1.3%	8.1%	32.0%
Donaciones y subvenciones	472	2.6%	-	65.5%
Tarifas y tasas	10	0.1%	-	1.4%
Ingresos provenientes de los activos	8	0.04%	-	1.1%
Otros ingresos	0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPCIÓN GENERAL: En el AF2020, los ingresos de los gobiernos subnacionales correspondían al 19,1% de los ingresos públicos totales, o 720 USD per cápita. Mientras que esta cifra se ha mantenido estable desde 2016, la parte de los ingresos fiscales ha disminuido ligeramente (-2 pp), mientras que los gobiernos subnacionales se han vuelto más dependientes de las donaciones y subvencionesdel gobierno central (+4 pp). Los aranceles y las tasas (1,4% de los ingresos totales) y las rentas del patrimonio (1,1%) son fuentes de ingresos menores para los gobiernos subnacionales. Con el fin de reducir las disparidades fiscales, un sistema de igualación fiscal pretende reasignar los ingresos entre las jurisdicciones subnacionales mediante una fórmula basada en las condiciones económicas y las necesidades fiscales. Sin embargo, debido a la ineficacia e incertidumbre de este sistema de igualación fiscal, siguen existiendo importantes desequilibrios en los ingresos entre los gobiernos provinciales y locales.

Mientras que los gobiernos municipales han sido capaces de recaudar sus propios recursos de forma eficaz, las OAP a nivel regional han tenido en general menos ingresos y presupuestos más reducidos, debido principalmente a la falta de claridad en sus responsabilidades y de recursos respectivos para hacerse cargo de ellas.

INGRESOS FISCALES: En el año fiscal 2020, los ingresos fiscales representaban un tercio de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales, pero sólo el 8% de los ingresos fiscales de las administraciones públicas, lo que supone uno de los porcentajes más bajos de recaudación fiscal subnacional de la región Asia-Pacífico (en comparación, representaban el 51%, el 13% y el 9% de la recaudación fiscal total en países vecinos como China, Indonesia y Camboya, respectivamente). Los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales en Tailandia proceden principalmente de los impuestos compartidos, que representan más de la mitad de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales, y en menor medida de los ingresos fiscales de fuentes propias.

En cuanto a los ingresos fiscales compartidos, la Oficina de Política Fiscal del Ministerio de Finanzas determina la cuota de ingresos financieros del impuesto nacional que se asignará a los gobiernos subnacionales. Los gobiernos subnacionales no tienen voz en la determinación de los tipos impositivos compartidos. La asignación de los ingresos se determina en función de la localidad en la que se haya recaudado el impuesto y se basa en una fórmula. Según la normativa actual, los importes de los impuestos compartidos incluyen un 11% del IVA recaudado en la provincia, un 10% de los impuestos recaudados a nivel nacional sobre negocios específicos y el alcohol, y el impuesto sobre el petróleo y los minerales, que se reparte entre todos los niveles de los gobiernos subnacionales. En 2020, la parte del IVA transferida a los gobiernos subnacionales y el impuesto sobre consumos específicos ascendieron cada uno a alrededor del 29% de los ingresos fiscales totales de los gobiernos subnacionales.

Los impuestos de fuente propia (o recaudados localmente) de los gobiernos subnacionales incluyen sobre todo el impuesto sobre la tierra y la construcción (impuesto sobre bienes inmuebles), que representa el 3% de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales en 2020, y un impuesto sobre la transferencia de propiedades (15% de los ingresos de los gobiernos subnacionales). También hay impuestos locales menores, como los impuestos sobre los letreros, los impuestos sobre el sacrificio de animales, los impuestos sobre la recogida de nidos de pájaros y los impuestos sobre el alquiler de hoteles. Los gobiernos provinciales sólo recaudan impuestos por la venta de cigarrillos, tabaco y gasolina.

En 2020, se emprendió una nueva reforma del impuesto sobre bienes inmuebles, con la introducción de un nuevo Impuesto sobre la Tierra y la Construcción a partir del 1 de enero de 2020, a través de la Ley del Impuesto sobre la Tierra y la Construcción B.E. 2562 (2019). El nuevo impuesto sustituye y fusiona el anterior Impuesto sobre la Vivienda y el Suelo y el Impuesto sobre el Desarrollo del Suelo. Se caracteriza por una base impositiva más amplia, tipos más elevados para los terrenos baldíos y un cambio en la evaluación del valor, desde un enfoque basado en el valor de alquiler hacia un enfoque basado en el valor de mercado. Los tipos se establecen en función del uso y el tipo de propiedad, con cierto grado de autonomía local, y la recaudación y la administración del impuesto son responsabilidad de los gobiernos locales. En 2020, los tipos impositivos sobre la tierra y los edificios (incluidos los terrenos agrícolas, los edificios residenciales, los terrenos baldíos y otros) se han mantenido entre el 0,02% y el 0,7%, según la categoría y el valor de tasación de cada propiedad. Según un estudio del Banco Asiático de Desarrollo, se espera un aumento del 17% de los ingresos fiscales en un periodo de 3 años. Sin embargo, en 2020, debido a la pandemia del COVID-19 y a las medidas de socorro relacionadas, los ingresos procedentes de los impuestos recurrentes sobre la propiedad descendieron significativamente, representando el 3% de los ingresos fiscales totales de los gobiernos subnacionales y sólo el 0,04% del PIB (en comparación con el 1,0% del PIB de media en los países de la OCDE en 2020), mientras que en 2019, los ingresos procedentes del impuesto sobre la propiedad representaron alrededor del 15% de los ingresos fiscales subnacionales. Para mejorar la administración del impuesto, el Gobierno central está desarrollando actualmente una nueva base de datos centralizada del impuesto sobre bienes inmuebles.

SUBVENCIONES Y SUBSIDIOS Además del sistema de reparto de impuestos detallado anteriormente, las donaciones y subvencionesde los gobiernos subnacionales en Tailandia se dividen en subvenciones para fines generales y subvenciones condicionadas. En 2020, las subvenciones del gobierno central, excluidos los impuestos compartidos, representaron el 66% de los ingresos de los gobiernos subnacionales: El 93% de las subvenciones recibidas por los gobiernos subnacionales se destinaron a gastos corrientes y el 7% restante a inversiones de capital. Según estudios recientes, las subvenciones en Tailandia tienen un impacto significativo en la reducción de las disparidades territoriales de ingresos entre los gobiernos subnacionales.

Las subvenciones para fines generales se transfieren a los gobiernos locales para cubrir los desequilibrios fiscales verticales. Los criterios de asignación han evolucionado con el tiempo. Para las OAP, el criterio es el ejercicio fiscal anterior. Para los gobiernos municipales, la fórmula se basa en el gasto per cápita en servicios básicos, y el 5% de la subvención total para fines generales se reserva como subvención de déficit. Entre 2007 y 2016, las subvenciones para fines generales han tenido como objetivo reforzar las finanzas de los gobiernos locales y alcanzar el umbral del 25% de los ingresos de las administraciones públicas, tal y como exige la ley. En 2016, el objetivo se cambió al 35% y hasta la fecha sigue siendo el mismo. Parte de las subvenciones generales se destinan a actividades locales específicas en políticas sociales, educativas y de salud pública, bajo la dirección del Departamento de Administración Local (DLA) de la Oficina del Primer Ministro. Los gobiernos municipales no están obligados a registrar estas subvenciones generales específicas en el presupuesto anual, por lo que no se dispone de un desglose.

Las subvenciones condicionadas se conceden para financiar servicios públicos que son prioridades nacionales. También se destinan subvenciones específicas a la inversión en infraestructuras para servicios públicos (como el suministro de agua a los pueblos) y a proyectos prioritarios de la administración central. Las subvenciones condicionadas han representado alrededor del 10% del total de subvenciones y ayudas de la administración central durante la última década.

OTROS INGRESOS : Los ingresos recaudados localmente distintos de los impuestos son las tasas, las multas y los permisos, los ingresos procedentes de la prestación de servicios públicos, los ingresos procedentes de la propiedad y otras pequeñas fuentes de ingresos. Los gobiernos locales recaudan tasas de usuario por el transporte público y cánones de la silvicultura y la pesca. En 2020, los ingresos propios no tributarios representaron el 2,5% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2020	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% SNG	% SNG
Deuda pendiente total	201	1.1%	2.2%	100%	-
Deuda financiera	67	0.4%	0.8%	33.3%	100%
Dinero legal y depósitos	28	-	-	13.8%	41.4%
Bonos/Títulos de deuda	0	-	-	0.0%	0.0%
Préstamos	39	-	-	19.5%	58.6%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	134	-	-	66.7%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: La Ley de Descentralización de 1999 estableció que los municipios pueden obtener préstamos de los ministerios o de otras personas jurídicas, y que pueden contraer préstamos con organizaciones extranjeras y emitir bonos con la aprobación del Consejo de Ministros. Entre 1997 y 2011, los gobiernos locales también obtuvieron préstamos del Fondo de Desarrollo Local. El ratio de deuda subnacional no debe superar el 10% de los ingresos subnacionales, calculado utilizando una media móvil de tres años de los datos de ingresos. Desde abril de 2018, está en vigor en Tailandia una nueva norma para los préstamos de los gobiernos locales a las instituciones financieras. Los gobiernos locales pueden obtener préstamos de las instituciones financieras exclusivamente para gastar e invertir en tres objetivos específicos: proyectos de inversión, reestructuración de la deuda y para gestionar las casas de empeño de los gobiernos locales con la aprobación del gobierno central.

Además, los gobiernos subnacionales que deseen utilizar la deuda como instrumento financiero deben disponer de planes financieros, un sistema contable estándar, un sistema de control interno y un sistema de gestión financiera y de reembolso. El gobierno central no garantiza la deuda contraída por los gobiernos subnacionales. Aunque las normas fiscales para los gobiernos subnacionales se describen en las diversas directrices proporcionadas por el Ministerio del Interior y están bajo el escrutinio de la Oficina del Auditor General, a menudo esto da lugar a que el Ministerio anule las decisiones presupuestarias de los gobiernos locales para alinearlas con las prioridades nacionales.

DEUDA: Debido a que desde 2011 el Ministerio del Interior ha disuadido a los gobiernos locales de contraer deuda, entre 2012 y 2017, la deuda subnacional cayó de forma consistente y pasó del 0,33% al 0,21% del PIB. En 2020 registró un aumento, saltando al 1,1% del PIB. En este mismo periodo, la deuda financiera subnacional se redujo del 2,4% al 0,8% en porcentaje de la deuda pública total y del 1% al 0,4% en porcentaje del PIB.

A diferencia de otros gobiernos locales, la administración metropolitana de Bangkok y la ciudad de Pattaya están autorizadas por ley a emitir bonos municipales, previa autorización del Ministerio del Interior: a pesar de las calificaciones positivas, la falta de ingresos fiscales ha sido uno de los principales obstáculos para la emisión de bonos.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS : Tras el primer brote de COVID-19 en Tailandia, el Primer Ministro creó el Centro para la Administración de la Situación de COVID-19 (CCSA), un mecanismo de coordinación para la comunicación eficaz y la adopción de medidas para controlar la crisis. Este Centro funciona como un mecanismo de todo el gobierno, con la participación de administradores públicos de alto nivel de todos los ministerios. La CCSA se ha encargado de adoptar medidas como el cierre de escuelas y empresas, limitaciones a los viajes internacionales y restricciones a las concentraciones.

A nivel provincial, la gestión de la pandemia ha sido responsabilidad del Comité de Enfermedades Transmisibles (CDC), dirigido por el gobernador de cada provincia. Los CDC se crearon en 2005 mediante la Ley de Enfermedades Transmisibles y tienen la función de coordinar la gestión de los brotes a nivel territorial. Los CDC han tenido que aplicar a nivel provincial y local las medidas emanadas del nivel central, con el que se han coordinado principalmente a través del gobernador designado.

Dos mecanismos capacitaron a los gobiernos subnacionales de Tailandia para hacer en relación a la crisis: la aplicación de la Ley de Comunicación de Enfermedades, que permite a los gobiernos locales tomar algunas decisiones de forma autónoma, y el uso de los fondos locales de seguridad sanitaria (LHSF, por sus siglas en inglés, establecidos en 2006 por la Oficina Nacional de Seguridad Sanitaria), que, según la normativa vigente, están controlados por los gobiernos locales. Un estudio de caso muestra que municipios urbanos como la ciudad de Rangist y la ciudad de Chiang Mai fueron capaces de desplegar una respuesta más rápida y eficaz que el gobierno nacional tras el brote y la primera oleada de infecciones. Estos dos municipios reorientaron los objetivos de los proyectos subvencionables por el LHSF hacia medidas destinadas a contribuir a la lucha contra el COVID-19. Rangist y Chiang Mai centraron sus primeros esfuerzos en campañas de comunicación. También se movilizaron rápidamente los gastos locales para la adquisición de material médico (mascarillas, gafas), la adopción de medidas de distanciamiento y protección en la carretera y los transportes públicos, y un programa puerta a puerta de atención a las personas mayores.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Todas las ayudas financieras y las medidas de apoyo a las empresas y los hogares procedían del gobierno central. En junio de 2021, el gobierno tailandés había puesto en marcha un paquete de ayudas fiscales en tres fases equivalente a cerca del 9,6% del PIB nacional (aproximadamente 45.000 millones de dólares PPA). Aunque esto tuvo un impacto negativo en el saldo fiscal de 2020, en 2021 las ayudas se redujeron significativamente, lo que permitió recuperar parcialmente la estabilidad del saldo fiscal. El paquete anunciado incluía en su primera fase un aumento del gasto público en sanidad, transferencias de efectivo a familias, trabajadores temporales, autónomos y otras personas en situación de riesgo, así como créditos blandos y desgravaciones fiscales para particulares y empresas equivalentes a más del 2% del PIB. El paquete contemplaba reducciones en las facturas del agua y la electricidad, así como en las cotizaciones a la seguridad social y medidas de apoyo al sector turístico. Para financiar todas estas medidas, el parlamento autorizó al gobierno nacional a contraer deuda adicional por un importe de hasta el 5,3% del PIB. En marzo de 2021, más de la mitad de la población tailandesa había recibido algún tipo de ayuda financiera del gobierno, pues ya se había desembolsado el 89% del paquete de ayudas fiscales.

A pesar de los recientes cambios en los niveles de autonomía de los gobiernos subnacionales para tomar decisiones fiscales, así como de la disponibilidad discrecional de recursos de fondos de emergencia, las provincias y los gobiernos locales de Tailandia no desempeñaron un papel significativo en el despliegue de medidas de emergencia, ni de estímulo económico y social. La mayoría de las medidas adoptadas por los gobiernos subnacionales se han limitado a hacer en relación a la crisis sanitaria, para la que han desempeñado un papel importante, basándose en la experiencia de aldeas y municipios en la gestión de brotes víricos anteriores. Las primeras medidas adoptadas por los gobiernos subnacionales ante el COVID-19 en Tailandia fueron todas acordes con el Decreto de Emergencia emitido por el gobierno nacional en marzo, incluyendo la restricción de movimientos o acceso a lugares públicos, el control de determinados lugares con alto riesgo de transmisión y la obligatoriedad de llevar mascarilla en lugares públicos. Asimismo, algunos gobiernos locales, en colaboración con sus gobiernos provinciales, establecieron puntos de vigilancia, medición y seguimiento para controlar el flujo de personas en sus territorios.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: El impacto de la crisis desatada por el COVID-19 en Tailandia fue bastante fuerte y provocó una contracción de la economía nacional del 6,1% en 2020, en contraste con el crecimiento del 2,3% registrado en 2019. A nivel subnacional, el impacto se notó sobre todo en los ingresos del gobierno subnacional, que cayeron un 7% entre 2019 y 2020, también en línea con una caída del 7% en los ingresos del gobierno general. En este ámbito, mientras que las donaciones y subvencionesde la Administración central aumentaron un 2%, los ingresos fiscales de las administraciones subnacionales cayeron un 20% y los ingresos por aranceles y tasas también disminuyeron un 25%. La recaudación fiscal se vio afectada principalmente por una caída del 6% en los ingresos procedentes de las transferencias del IVA y una fuerte caída del 84% en la recaudación del impuesto sobre bienes inmuebles, debido a las medidas de alivio aplicadas por el gobierno nacional para apoyar a las empresas y los hogares.

Por otro lado, en el ámbito del gasto, los gobiernos subnacionales registraron un aumento del 4% (mientras que se ha producido un crecimiento del gasto del 15% a nivel del gobierno general), lo que refleja la centralización del gasto público. Uno de los aspectos más afectados por el bajo crecimiento del gasto público fue el pago de indemnizaciones al personal, que cayó un 11%. Por otro lado, se produjo un aumento del 14% en la inversión pública local, concretamente en la inversión directa. Para apoyar el endeudamiento público a lo largo de la pandemia, Tailandia ha aumentado el techo de su ratio deuda pública/producto interior bruto (PIB) del 60% (para la deuda de las administraciones públicas) al 70%.

PLANES DE ESTIMULO ECONÓMICO Y SOCIAL: En abril de 2020, el gobierno central aprobó un paquete de medidas de recuperación por valor de 57.000 millones de dólares (12% del PIB) para revitalizar la economía nacional. Este paquete incluía medidas de estímulo sanitario y económico por valor de hasta 31.000 millones de dólares (7% del PIB) y un plan de desarrollo económico de 11.000 millones de dólares (2,3% del PIB) para mejorar la productividad y fortalecer la economía nacional a largo plazo.

En respuesta a la contracción económica provocada por el impacto del COVID-19, en abril de 2020 el Gobierno de Tailandia anunció un plan de proyectos de colaboración público-privada por un valor total de 33.000 millones de dólares. Este plan, que sustituye al Plan Estratégico de APP 2017-2021, se aplicará entre 2020 y 2027 e incluye un total de 92 proyectos en áreas prioritarias para la reactivación económica.