REPÚBLICA ESLOVACA

La República Eslovaca es una república parlamentaria, dirigida por un Presidente elegido directamente cada cinco años. Cuenta con un Parlamento unicameral (Consejo Nacional de la República Eslovaca) compuesto por 150 miembros, elegidos directamente por un periodo de cuatro años. El país se convirtió en Estado independiente el 1 de enero de 1993 tras la disolución de Checoslovaquia.

La República Eslovaca es un país unitario con dos niveles subnacionales de gobierno, las regiones y los municipios, que son órganos de autogobierno. La Constitución eslovaca de 1991 sienta las bases de la "autoadministración territorial" (art. 64 a 71). Los municipios se introdujeron como autoridades autónomas en 1991, mientras que los gobiernos regionales (también denominados Unidades Territoriales Superiores) se establecieron en 2001 mediante la Ley de Regiones Autónomas. El Título 4 de la constitución establece la estructura legal y las competencias de los gobiernos locales y regionales.

El artículo 64 de la Constitución establece que los municipios, es decir, una "unidad territorial y administrativa independiente", son la unidad básica de la democracia local. En ese sentido, se consideran una persona jurídica de pleno derecho que "en las condiciones establecidas por una ley, gestiona de forma independiente sus propios bienes y recursos financieros" (Art. 65). Cada cuatro años se celebran elecciones para elegir al alcalde y a los miembros del consejo municipal y, en algunas ciudades, al alcalde de borough (distrito de la ciudad) y a los miembros de los consejos de borough (Ley 346/1990, sobre las elecciones a los órganos municipales). El alcalde se denomina starosta en los municipios y distritos urbanos y primátor en las ciudades.

A nivel regional, el órgano legislativo y decisorio de la región es el consejo regional. Está compuesto por miembros elegidos por sufragio universal directo para un mandato de cuatro años. El presidente (predseda) también es elegido por sufragio universal directo para un mandato de cuatro años y es el órgano representativo y estatutario de la región autónoma, y preside las reuniones del consejo regional.

En 2001, los municipios recibieron importantes competencias (asistencia social, urbanismo, vivienda, medio ambiente, escuelas primarias, ocio, etc.) en el marco de un importante proceso de descentralización, que también creó, en 2002, regiones que ahora se encargan de la educación, la asistencia social, las carreteras y el transporte regionales y el desarrollo económico y la planificación territorial regionales. El Proyecto de Mayor Descentralización del Gobierno Público para los años 2003-06 confirmó el proceso de descentralización. En 2005, la Ley de Financiación Local modificó profundamente el sistema financiero subnacional aumentando tanto los impuestos compartidos como los impuestos propios y reduciendo las transferencias del gobierno central a los gobiernos subnacionales. En 2014, el Programa ESO (para una administración estatal eficaz, fiable y abierta) reestructuró la administración territorial del gobierno central para simplificarla y hacerla más rentable. Esto incluyó una mejor gobernanza multinivel a nivel local y una mejor prestación de servicios públicos a los ciudadanos. El gobierno recién elegido está debatiendo una reforma de la administración pública sobre descentralización y subsidiariedad, tal y como se especifica en el Plan de Reforma "Eslovaquia Moderna y Exitosa" de 2020, que enmarca el futuro "Plan de Reconstrucción y Resiliencia de la República Eslovaca". La reforma está prevista para noviembre de 2022 para que coincida con las elecciones regionales. La reforma pretende racionalizar la administración pública y modificar la organización de los municipios y las regiones para dotarlos de mayor autonomía fiscal. La reforma implicaría un cambio en las competencias y la financiación de los gobiernos subnacionales.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2020)
2 927 municipios (Obci)		8 regiones (Samosprávne Kraje)
Tamaño promedio municipal 1 865 habitantes
2 927		8	2 935

DESCRIPCIÓN GENERAL: La República Eslovaca tiene un sistema de gobierno subnacional a dos niveles, formado por ocho regiones autónomas y 2.927 municipios.

NIVEL REGIONAL: La población oscila entre los 564 900 habitantes de la región de Trnava y los 826 200 habitantes de la región de Presov, mientras que el tamaño medio regional se sitúa en torno a los 682 230 habitantes en 2020. La densidad varía de 68 habitantes por km2 en la región de Banská Bystrica a 328 en la región de Bratislava. El nivel regional está marcado por fuertes disparidades, con la parte oriental del país a la zaga de la occidental, y en particular en comparación con Bratislava. La diferencia regional en el PIB per cápita aumentó en la República Eslovaca en los últimos 20 años. El PIB per cápita de la región de Bratislava es ahora casi 3,8 veces superior al de la región de Prešov.

NIVEL MUNICIPAL: El nivel municipal incluye 140 ciudades (mesto), 39 distritos urbanos (boroughs o mestská časť) en Bratislava (17) y Košice (22), municipios rurales, así como tres distritos militares. El Parlamento concede el estatus especial de "ciudad" a los municipios que se consideran centros administrativos, económicos y culturales. Se encargan de prestar servicios públicos a los municipios vecinos. Los distritos urbanos de las ciudades de Bratislava y Košice también tienen estatus de "municipio" (aunque estén contenidos dentro de un municipio) y son responsables de asuntos de importancia local como la planificación urbana, el mantenimiento de las carreteras locales, el presupuesto, las ordenanzas locales, el mantenimiento de los parques y la seguridad pública.

La fragmentación municipal en la República Eslovaca es una de las más altas de la OCDE. El tamaño medio de los municipios ronda los 1.900 habitantes (frente a los 10.250 de la OCDE y los 5.960 de la UE27) y la mediana es de 672 habitantes. El 84% de los municipios tienen menos de 2.000 habitantes y el 95% menos de 5.000.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: Para abordar el problema de la fragmentación municipal, el gobierno promovió la cooperación intermunicipal en el marco de las "oficinas municipales conjuntas" voluntarias (unas 490 en 2019), que son acuerdos de coordinación polivalentes y de aplicación que abarcan 21 ámbitos diferentes. El Programa ESO, promulgado en 2014, reforzó el papel de las oficinas municipales conjuntas a efectos de la gestión de las funciones delegadas desde el Estado. A finales de 2015, el Ministerio de Finanzas puso en marcha un proyecto para desarrollar un sistema de información único a través de servicios en la nube para todos los municipios locales (proyecto Datacenter de ciudades y pueblos-DCOM).

Los gobiernos locales y regionales también se reúnen en asociaciones (la "Asociación de Ciudades y Comunidades de Eslovaquia" para los municipios y SK8 para las regiones), cuyo objetivo es defender los intereses de los gobiernos subnacionales en la legislación nacional, comunitaria e internacional y promover la actividad de los gobiernos subnacionales.

ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL ESTATAL: La administración territorial estatal de Eslovaquia se reestructuró en 2013-2014 como parte del Programa ESO. En 2013, se crearon 72 nuevas oficinas de distrito para sustituir a numerosas entidades territoriales estatales. El número de distritos se ha mantenido estable desde entonces (72). Se están creando ventanillas únicas en las oficinas de distrito para ofrecer una amplia variedad de servicios públicos.

Las reformas de descentralización introducidas entre 2001 y 2005 aumentaron las competencias y los recursos de los gobiernos subnacionales. En el marco de un programa plurianual de descentralización, se transfirieron más de 400 tareas y responsabilidades a los niveles municipal y regional.

A pesar de su pequeño tamaño, los municipios tienen importantes responsabilidades y competencias en los ámbitos de la planificación urbana y los servicios públicos locales, como la asistencia social, la vivienda, el medio ambiente, las escuelas primarias, el ocio, etc. Sus responsabilidades se dividen entre competencias propias y competencias transferidas por el gobierno central. De acuerdo con la legislación eslovaca, toda competencia que no esté reconocida como competencia municipal transferida se considera competencia propia.

Las regiones tienen amplias competencias en materia de educación, sanidad, carreteras y transportes regionales, bienestar social y desarrollo económico regional y planificación territorial. Pueden desempeñar ciertas funciones en nombre del Estado, principalmente en materia de educación, sanidad y transporte.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración interna; Cooperación internacional y transregional	Administración interna; Gestión de bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio, o transferidos temporalmente por el Estado; Permisos de construcción; Oficinas de registro
2. Orden público y seguridad	Defensa civil (en cooperación con los organismos estatales)	Policía municipal; Orden público; Lucha contra incendios
3. Asuntos económicos/transporte	Transporte (carreteras, ferrocarriles); Desarrollo económico regional	Supervisión de las actividades económicas; Protección de los consumidores; Carreteras locales; Transporte público local; Turismo
4. Protección del medio ambiente		Protección del medio ambiente; Alcantarillado; Calefacción; Recogida y eliminación de basuras
5. Vivienda y servicios comunitarios		Vivienda y urbanismo; Cementerios; Alumbrado público; Suministro de agua; Parques y espacios abiertos; Regeneración urbana; Vivienda social
6. Salud	Hospitales secundarios; Gestión de la asistencia sanitaria no estatal como hospitales psiquiátricos y servicios dentales	Puestos de primeros auxilios y centros médicos primarios
7. Cultura y ocio	Teatros regionales; Bibliotecas; Museos; Galerías; Centros culturales	Instalaciones deportivas; Instalaciones culturales
8. Educación	Escuelas secundarias, profesionales, artísticas y vocacionales; Construcción y mantenimiento de edificios; Pago del profesorado por cuenta del Estado	Escuelas preescolares y primarias; Jardines de infancia y guarderías
9. Protección social	Hogares para niños	Ayuda social para ancianos y niños

Ámbito de los datos financieros: regiones, municipios y otras unidades.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: El marco legislativo de la descentralización fiscal comprende una serie de actos jurídicos establecidos en 2004 relativos a los presupuestos de las regiones y los municipios. A pesar de las importantes reformas de descentralización fiscal que se llevaron a cabo en 2005, la República Eslovaca sigue siendo uno de los países más centralizados de la OCDE en términos de gastos e ingresos fiscales subnacionales. El poder recaudatorio y la eficacia del gasto de los municipios están limitados por el pequeño tamaño de muchos de ellos y la falta de medidas para desarrollar la prestación conjunta de servicios públicos. Debido a la falta de autonomía fiscal de las regiones, los gobiernos subnacionales dependen principalmente de las transferencias intergubernamentales. Según lo estipulado en el Plan "Eslovaquia moderna y próspera" 2020, actualmente se está debatiendo una gran reforma para dotar a los gobiernos subnacionales de mayor autonomía fiscal (véase más arriba).

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	2 507	7.8%	17.2%	100.0%
Incl. gastos corrientes	2 160	6.8%	16.3%	86.2%
Gastos de personal	1 369	4.3%	37.5%	54.6%
Consumo intermedio	564	1.8%	29.3%	22.5%
Gastos sociales	29	0.1%	0.5%	1.1%
Subvenciones y transferencias corrientes	184	0.6%	13.2%	7.3%
Gastos financieros	5	0.0%	1.4%	0.2%
Otros	10	0.0%	18.3%	0.4%
Incl. gastos de capital	347	1.1%	25.5%	13.8%
Transferencias de capital	2	0.0%	1.0%	0.1%
Inversión directa (o FBCF)	345	1.1%	29.8%	13.8%

GASTO: A pesar del fuerte proceso de descentralización iniciado en 2002, Eslovaquia sigue siendo un país centralizado desde el punto de vista del gasto de las administraciones locales. El nivel de gasto de los gobiernos subnacionales en el PIB y en el gasto público es muy inferior a la media de los países unitarios de la OCDE (12,7% del PIB y 27,5% del gasto público), así como a la media de la UE27 en 2020 (18,3% del PIB y 34,3% del gasto público). Sin embargo, los gobiernos subnacionales desempeñan un papel clave como empleadores públicos, ya que son responsables del pago de los salarios de los profesores. En 2019 y 2020, los salarios de los profesores aumentaron un 10%. Como resultado, el gasto en personal representó más de la mitad del gasto de los gobiernos subnacionales en 2020 y el 37,5% del gasto público en personal. Por término medio, debido a la gran fragmentación a nivel municipal, los municipios de menos de 250 habitantes gastan más de la mitad de su presupuesto en gastos administrativos.

INVERSIÓN DIRECTA: La inversión pública en la República Eslovaca es en gran medida descendente y los gobiernos subnacionales desempeñan un papel débil en la planificación y financiación de las inversiones, muy por debajo de la media de la OCDE para los países unitarios (48,9% de la inversión pública y 1,9% del PIB en 2020). El país depende en gran medida de los Fondos Estructurales y de Inversión (FEIE) de la UE para la financiación de la inversión pública. Los asuntos económicos y el transporte son la principal partida del gobierno subnacional en términos de inversión directa en 2020 (30,8%), seguida de la educación (18,6%), la vivienda y los servicios comunitarios (16,3%), y el ocio y la cultura (11,5%). Los municipios son, con diferencia, los mayores inversores públicos subnacionales en comparación con las regiones.

En 2016, se puso en marcha una revisión del gasto público en un ciclo de cuatro años con el apoyo de varias organizaciones internacionales con el fin de desarrollar un conjunto de herramientas metodológicas y una capacidad analítica interna para mejorar la calidad de la inversión pública eslovaca. Se necesitan conexiones más estrechas entre las regiones para promover un crecimiento equilibrado y atraer inversiones a nivel nacional, en particular en el sector del transporte, donde el déficit en infraestructuras es especialmente grande. En 2020 se reforzó el papel de supervisión del Value for Money del Ministerio de Finanzas en la selección y ejecución de los proyectos de inversión pública. Además, Eslovaquia reforzó la profesionalización del personal en materia de contratación pública y la Oficina de Contratación Pública abrió oficinas regionales en 2020, con el objetivo de apoyar a los gobiernos subnacionales en la interpretación jurídica de la legislación sobre contratación pública. Esto debería facilitar y acelerar la obtención de fondos de la UE para proyectos de inversión, ya que la complejidad de los procedimientos retrasaba la obtención.

El recurso a la colaboración público-privada (CPP) para financiar proyectos de inversión pública es habitual en Eslovaquia, especialmente en el sector viario, pero sigue siendo responsabilidad del Ministerio de Finanzas, sobre todo en materia de reglamentación, metodología, supervisión y comunicación. No existe una unidad de APP. Los gobiernos subnacionales pueden contratar APP o acuerdos de concesión, previo consentimiento del Ministerio de Finanzas si el valor del proyecto supera un determinado umbral.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	2 440	7.5%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	372	1.1%	14.9%	15.2%
2. Defensa	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Orden público y seguridad	38	0.1%	4.9%	1.5%
4. Asuntos económicos/transporte	366	1.1%	18.3%	15.0%
5. Protección del medio ambiente	130	0.4%	48.5%	5.3%
6. Vivienda y servicios comunitarios	145	0.4%	85.2%	6.0%
7. Salud	69	0.2%	2.8%	2.8%
8. Ocio, cultura y religión	162	0.5%	39.2%	6.6%
9. Educación	980	3.0%	55.3%	40.2%
10. Protección social	179	0.6%	3.5%	7.3%

La principal área de gasto de los gobiernos subnacionales es, con diferencia, la educación (40,2%), lo que resulta del hecho de que las regiones y los municipios son responsables no sólo de la construcción y el mantenimiento de las infraestructuras educativas, sino también de los servicios relacionados con la escuela y del pago a los profesores y al personal. Otras áreas significativas del gasto de los gobiernos subnacionales son los servicios públicos generales (15,2%) y los asuntos económicos/transportes (15,0%). En cambio, desempeñan un papel menor en la protección social (7,3%) en comparación con la media de los países unitarios de la OCDE (22,3%).

Los gobiernos subnacionales son responsables de más de la mitad del gasto público en el área de vivienda, comunidad y servicios (85,2%) y educación (55,3%), y de cerca de la mitad en protección medioambiental (48,5%), especialmente porque entre sus tareas se incluyen las infraestructuras relacionadas con el suministro de agua, alcantarillado, calefacción, parques y espacios abiertos. También desempeñan un papel importante en el gasto público total en el ámbito del ocio, la cultura y la religión (39,2%).

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	2 570	8.0%	20.0%	100.0%
Ingresos fiscales	181	0.6%	2.9%	7.0%
Donaciones y subvenciones	2 088	6.5%	-	81.2%
Tarifas y tasas	268	0.8%	-	10.4%
Ingresos de activos	15	0.1%	-	0.6%
Otros ingresos	18	0.1%	-	0.7%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los ingresos de los gobiernos subnacionales representan una parte relativamente pequeña del PIB, muy por debajo de la media de la OCDE (57,5% en 2020). Las transferencias del gobierno central representan el grueso de los ingresos subnacionales, muy por encima de la media de la OCDE para los países unitarios, donde las subvenciones representaron el 53,3% de los ingresos del gobierno subnacional en 2020. La proporción de donaciones y subvencionesen los ingresos de los gobiernos subnacionales es una de las más elevadas entre los países de la OCDE. Por el contrario, la parte de los ingresos fiscales es particularmente baja en comparación con la media de la OCDE para los países unitarios (35,4%), así como la de la UE27 (40,1%).

La descentralización fiscal se profundizó con la Ley de Financiación Local de 2005 y la Ley de Apoyo al Desarrollo Regional de 2008. El objetivo de estos sistemas es que las competencias exclusivas de los municipios se financien con ingresos propios (ingresos fiscales y no fiscales), mientras que las tareas delegadas por el Estado se financien con transferencias del Gobierno central. Desde 2014, y la aplicación del sistema de rendición de cuentas SCN 2008, los ingresos del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF) redistribuidos por el gobierno central a los gobiernos subnacionales ya no se consideran ingresos fiscales en forma de impuesto compartido, sino que se consideran transferencias, de ahí la caída de los ratios relacionados con los ingresos fiscales desde 2013.

INGRESOSFISCALES: Los ingresos fiscales sólo representan una pequeña parte de los recursos financieros de los gobiernos subnacionales de la República Eslovaca, por debajo de las medias de la OCDE y de la UE (véase más arriba). En 2020 apenas representaron el 0,6% del PIB y el 2,9% de los ingresos fiscales públicos, muy por debajo de la media de la OCDE para los países unitarios (4,5% del PIB y 18,7% de los ingresos fiscales públicos) y de la media de la UE-27 (7,2% del PIB y 27,1% de los ingresos fiscales públicos). Desde 2016, los municipios son el único nivel subnacional que recibe impuestos de origen propio. Tienen libertad para decidir si recaudan o no el impuesto sobre bienes inmuebles, el impuesto sobre residuos municipales y otros impuestos menores, y para fijar los tipos de todos los impuestos locales. También disponen de una gran autonomía en materia de bases impositivas (exenciones, reducción de tipos). Hasta 2015, las regiones podían recaudar un impuesto, el impuesto sobre los vehículos de motor, que grava los vehículos utilizados con fines comerciales, pero la competencia de recaudación del impuesto sobre los vehículos de motor se ha recentralizado bajo control estatal en enero de 2016 (Ley nº 361/2014 Recop. sobre el impuesto sobre los vehículos de motor).

El principal impuesto municipal es el impuesto recurrente sobre bienes inmuebles, que grava la tierra, los edificios y los pisos. El tipo general del impuesto sobre los terrenos es del 0,25% del valor, mientras que el del impuesto sobre los edificios y los pisos es de 0,033 euros por m2. Los municipios pueden aumentar o disminuir estos tipos en función de las condiciones locales. El impuesto sobre bienes inmuebles ascendió al 84,3% de los ingresos fiscales municipales en 2020 y al 5,9% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales. Sin embargo, sólo representa el 0,5% del PIB, muy por debajo de la media de la OCDE (1,0% del PIB en 2020), en parte porque la base imponible no refleja los valores inmobiliarios en el mercado actual. Se está preparando una gran reforma fiscal para aumentar el valor del impuesto sobre bienes inmuebles y reducir la presión fiscal sobre el trabajo, pero su aplicación puede tardar varios años. Los municipios también deben recaudar un impuesto sobre los residuos municipales y los residuos menores de la construcción, según la ley especial nº 582/2004. Entre los demás impuestos locales se encuentran el impuesto sobre los vehículos de motor que entran y permanecen en las partes históricas de las ciudades, el impuesto sobre el alojamiento y el impuesto sobre las máquinas expendedoras.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: Las subvenciones se dividen entre transferencias asignadas y no asignadas. La principal transferencia no asignada a los gobiernos subnacionales es la parte del PIT, redistribuida del gobierno central a los gobiernos regionales y a los municipios. Desde 2016, las regiones reciben el 30% de los ingresos totales del PIT y los municipios el 70% según la fórmula de asignación. Esta transferencia sigue un principio de igualación, ya que la asignación para cada gobierno subnacional se calcula en función de las necesidades, así como de criterios de población.

Las transferencias específicas del gobierno central tienen como objetivo financiar determinados servicios. Representan alrededor de un tercio de los presupuestos municipales. La principal subvención se destina a la educación y cubre, en particular, el pago de los salarios de los profesores, asignados en función del número de alumnos. Otras transferencias incluyen subvenciones para la prestación de servicios públicos generales (por ejemplo, para el mantenimiento de los registros de población, etc.), para los sectores de la construcción y el transporte y subvenciones para el desarrollo regional y el turismo. En 2020, las subvenciones corrientes representaron el 91,6% del total de subvenciones y subsidios.

OTROS INGRESOS: Las tasas y cánones de los usuarios representan una fuente importante de ingresos (10,4% de los ingresos de los gobiernos subnacionales en 2020), ligeramente por encima de la media de la OCDE para los países unitarios (9,1%). Otros ingresos incluyen los excedentes de explotación de las empresas públicas controladas por los gobiernos subnacionales, los ingresos procedentes de actividades empresariales/comerciales, la propiedad de bienes (venta de bienes muebles e inmuebles), las donaciones recibidas, los intereses de depósitos u otros productos financieros, la recaudación de multas de tráfico y otras infracciones administrativas. En conjunto, representaron menos del 1% de los ingresos del gobierno subnacional en 2020. En 2015 se estableció una tasa de urbanización sobre los terrenos situados en el territorio del municipio para los que se haya expedido un permiso de construcción válido. El pagador es una persona física o jurídica (por ejemplo, un promotor inmobiliario) para la que se ha expedido un permiso de construcción.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total	988	3.1%	3.9%	100.0%	-
Deuda financiera	759	2.4%	3.4%	76.9%	100.0%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	3	-	-	0.3%	0.5%
Préstamos	756	-	-	76.5%	99.6%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	228	-	-	23.1%	-

REGLAS FISCALES: Desde 2005, los gobiernos subnacionales deben seguir una norma presupuestaria equilibrada. La Ley Constitucional de Responsabilidad Fiscal de 2011 y la Ley de Responsabilidad Presupuestaria de 1 de marzo de 2013, que entraron en vigor en 2015, reforzaron las normas fiscales aplicables a los gobiernos subnacionales. Esta evolución también reforzó el papel de la Oficina Nacional de Contabilidad (NAO, por sus siglas en inglés), que controla la contabilidad, la presupuestación y los gastos públicos locales y regionales. Desde 2009, bajo el impacto de la crisis económica, el gobierno central intervino con rescates ocasionales a las autoridades regionales y municipales para evitar el cierre de centros públicos, en particular de centros asistenciales. Algunas de las normas fiscales se han suavizado durante la pandemia para permitir a los gobiernos subnacionales hacer en relación a su pérdida de ingresos y a los gastos extraordinarios (véase más abajo).

DEUDA: Los gobiernos subnacionales son libres de endeudarse en forma de préstamos o bonos para financiar los gastos de capital ("regla de oro"), dentro de los límites establecidos por el gobierno central (servicio de la deuda y tope de la deuda pendiente). La deuda total de los gobiernos subnacionales no debe superar el 60% de los ingresos corrientes totales de los gobiernos subnacionales. El pago de los intereses y del principal de los préstamos no debe superar el 25% de los ingresos corrientes del año anterior. Los gobiernos subnacionales que superen los límites de deuda deben pagar una multa impuesta por el Ministerio de Finanzas que asciende al 5% de la diferencia entre la deuda total y el ratio del 60%. Desde 2016, el gobierno central puede imponer multas a las regiones y municipios que superen el límite de deuda. Además, a partir de 2018, se han reforzado las normas de equilibrio presupuestario: si la deuda de las administraciones públicas asciende a entre el 57% y el 60% del PIB, el gobierno central y los gobiernos subnacionales sólo podrán adoptar un presupuesto equilibrado o con superávit para el siguiente ejercicio fiscal; si supera el 60% del PIB, el gobierno central también deberá solicitar al Parlamento un voto de confianza.

La deuda viva de las administraciones subnacionales se sitúa muy por debajo de la media de la OCDE para los países unitarios, del 14,5% del PIB y del 10,5% de la deuda pública, así como por debajo de la media de la UE27 (13,9% del PIB y 15,4% de la deuda pública) en 2020. Se compone de deuda financiera (76,9%) y de otras cuentas a pagar (23,1%). Dentro de la deuda financiera, los préstamos representan casi todo el stock de deuda (99,6%).

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: El país reaccionó rápidamente a la pandemia con la declaración del estado de emergencia en marzo de 2020, dotando al gobierno central de poderes extraordinarios para luchar contra la pandemia. La crisis se gestionó y coordinó a nivel central con la implicación de los ministerios competentes, en particular el Ministerio de Sanidad, y la creación de órganos de crisis, como el Grupo Central de Gestión de Crisis dirigido por el Ministro del Interior y el Grupo Interno de Gestión de Crisis dependiente del Ministerio de Sanidad. También se crearon grupos de asesores científicos para aconsejar al gobierno central durante la crisis. Los gobiernos subnacionales tuvieron un papel de implementación más que de toma de decisiones durante la pandemia.

Además, existen 36 autoridades regionales de salud pública en Eslovaquia, que son gestionadas, controladas y coordinadas por las Autoridades de Salud Pública. Las autoridades regionales de salud pública mostraron, sin embargo, una capacidad de recursos limitada para hacer en relación a la situación sanitaria. Por ello, el gobierno central puso en marcha un plan para mejorar la red de hospitales en 2021, mediante la creación de nuevos hospitales locales, regionales y nacionales con una mayor especialización y la mejora de la calidad y la eficacia de los servicios sanitarios.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: El gobierno adoptó varias medidas para apoyar a los gobiernos subnacionales durante la pandemia en el marco de su Lex Korona, promulgada en 2020. En particular, aumentó la flexibilidad de las normas fiscales subnacionales en 2020. Los gobiernos subnacionales tuvieron la posibilidad de utilizar sus fondos de reserva, ingresos de capital o fuentes de financiación reembolsables hasta finales de 2021 para cubrir sus gastos corrientes, especialmente los relacionados con la pandemia, y compensar parcialmente su pérdida de ingresos. También pudieron suspender todos los procedimientos administrativos relacionados con las infracciones de la disciplina fiscal durante la pandemia y ya no tuvieron que cumplir los plazos financieros (por ejemplo, presupuesto, cuentas definitivas, estados financieros). Además, el gobierno central proporcionó a los gobiernos subnacionales 151,9 millones de euros en diciembre de 2020 para compensar su pérdida de ingresos fiscales. Sigue sin estar claro cómo y cuándo tendrán que devolverlo los gobiernos subnacionales.

A nivel subnacional, los gobiernos subnacionales ampliaron su subvención con fines humanitarios para apoyar a la población vulnerable. El subsidio tenía como objetivo cubrir la compra de material y equipos necesarios durante la pandemia. Este subsidio existía antes de la crisis pero no se utilizaba habitualmente para la protección social. En enero de 2021 se introdujo otro subsidio para apoyar el voluntariado en los proveedores de servicios sociales.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUB NACIONALES: Los ingresos subnacionales fueron bastante resistentes durante la pandemia, debido sobre todo a la posibilidad de que los gobiernos subnacionales utilizaran sus fondos de reserva, etc. para compensar los efectos adversos de la crisis. Los ingresos a nivel subnacional se mantuvieron casi estables entre 2019 y 2020 (-0,4%), debido a un aumento de los ingresos fiscales (+8,4%) y de las subvenciones y ayudas (+2,2%), estas últimas procedentes del Gobierno central, que pudieron paliar la caída de las tarifas y tasas (-13,3%) y de los ingresos patrimoniales (-62,8%) en 2020. En particular, las regiones sufrieron una pérdida de ingresos procedentes del transporte suburbano en autobús, mientras que los municipios se vieron afectados principalmente por la disminución de los ingresos procedentes de las empresas municipales y las organizaciones contributivas, la disminución de los ingresos por alquileres y la reducción de las tasas de residuos.

Por el lado de los gastos, el aumento del gasto relacionado con la crisis de la COVID-19 se vio compensado por un menor gasto debido al cierre de instalaciones y a la cancelación de eventos, lo que se tradujo en un gasto subnacional globalmente estable entre 2019 y 2020 (-0,8%). Esta cifra sustenta un aumento del 6,0% de los gastos de personal y una caída del 11,0% de los gastos en bienes y servicios. La inversión también disminuyó un 7,7% durante el periodo. La deuda subnacional aumentó un 7,0% en 2020 con respecto a 2019, con un aumento del 8,9% de la deuda financiera pendiente, financiada principalmente por préstamos y, en menor medida, bonos.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: Eslovaquia estableció un plan nacional de recuperación y resiliencia en línea con el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (RRF) de la UE. Como parte del RRF, el país se beneficiará de 6.300 millones de euros en subvenciones de 2021 a 2026, de los que el 43% se destinarán a financiar proyectos climáticos y el 21% a la transformación digital. Los proyectos comprenden inversiones y reformas estructurales que implican a todos los niveles de gobernanza. El gobierno central consultó a las partes interesadas nacionales y regionales para elaborar su plan nacional de recuperación. Además, el país estableció una "Plataforma de Rediseño 2020 y 2021", que incluye políticas, medidas y acciones sobre el cambio climático en el contexto de la recuperación COVID-19 (por ejemplo, medidas de mitigación y adaptación al clima, medidas transversales).