SEYCHELLES

Independiente desde 1976, Seychelles es una democracia republicana unitaria con un parlamento unicameral. El presidente es el jefe ejecutivo del Estado y del Gobierno y es elegido directamente por sufragio universal para un mandato de cinco años. El presidente nombra un Gabinete de Ministros entre los ciudadanos de Seychelles, con la aprobación del Parlamento. El Parlamento unicameral, conocido como Asamblea Nacional, cuenta actualmente con 35 miembros. Mientras que 26 miembros son elegidos mediante el sistema de mayoría simple, hasta 9 escaños adicionales se asignan proporcionalmente a todos los partidos que participan en las elecciones, sobre la base de un porcentaje. Todos los miembros de la Asamblea Nacional, ya sean elegidos directa o indirectamente, ocupan el cargo durante cinco años. Las primeras elecciones presidenciales multipartidistas se celebraron en 1993, tras la adopción de una nueva constitución. Las últimas elecciones presidenciales y parlamentarias tuvieron lugar en octubre de 2020.

En diciembre de 1991, el gobierno promulgó la Ley de Gobierno Local (LGA) para descentralizar la administración gubernamental y establecer un sistema de autogobierno democrático local. La LGA dividió el archipiélago en distritos con consejos de distrito elegidos. Se celebraron elecciones y cada consejo tenía un presidente y otros cinco consejeros. El presidente tenía la doble función de legislador en la Asamblea Nacional y de ejecutivo en el distrito. Sin embargo, tras la adopción de una nueva Constitución en 1993, la AGL de 1991 fue derogada en 1994 y los consejos de distrito fueron sustituidos por oficinas de administración de distrito dirigidas por administradores de distrito responsables ante el ministro de Administración Local. Ese mismo año, las administraciones locales se establecieron como una división del Ministerio de Administración Local, Juventud y Deportes. La división se convirtió en un departamento dirigido por un secretario principal en febrero de 2003.

En 2009, Seychelles se embarcó en un Programa de Reforma del Gobierno Local destinado a introducir un nuevo sistema de gobierno local. Desde entonces, se han tomado diversas medidas para avanzar en el proceso de descentralización. Dos hitos son la nueva Ley de Gobierno Local aprobada por la Asamblea Nacional en 2015 y la Carta Africana sobre los Valores y Principios de la Descentralización, la Gobernanza Local y el Desarrollo Local ratificada por la Asamblea Nacional en 2019. La Ley de Gobierno Local de 2015 prevé la creación de un consejo de distrito en cada distrito. Sin embargo, debido a los costes asociados a la elección y el funcionamiento de los consejos de distrito, el ejecutivo ha dejado en suspenso la Ley de Gobierno Local en 2018. La Carta Africana sobre los Valores y Principios de la Descentralización, la Gobernanza Local y el Desarrollo Local tiene como objetivo "promover los valores y principios de la descentralización, la gobernanza local y el desarrollo local en África como medio para mejorar los medios de vida de toda la población del continente africano". Fue adoptada por la 23ª Sesión Ordinaria de la Asamblea de la Unión Africana, celebrada en Malabo (Guinea Ecuatorial) el 27 de junio de 2014.

En 2020 se redactó una Política de Gobierno Local de Seychelles, pero aún no ha sido aprobada por el Gabinete.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
26 Distritos
Tamaño municipal medio: 3 500 hab.
26			26

DESCRIPCIÓN GENERAL: Seychelles, sólo tiene un nivel de gobierno local, que es la oficina de administración de distrito (DAO). La DAO funciona bajo el control del secretario principal del ministerio gubernamental responsable del gobierno local. Aún no se han establecido los consejos de distrito previstos en la LGA 2015.

Tras la adopción de la AGL 2015, la Asamblea Nacional tomó la decisión de introducir siete consejos regionales a modo de prueba durante un periodo de un año. Se nombraron consejeros y se elaboró un marco administrativo para orientar las funciones de los consejos regionales. Una evaluación realizada al final del periodo reveló una preferencia por los consejos de distrito en lugar de los consejos regionales y se abandonó la experiencia.

NIVEL MUNICIPAL: Seychelles está dividida en 26 distritos, 22 de los cuales están situados en la isla principal de Mahe. Los distritos tienen una población media de 3.500 habitantes, con grandes disparidades entre ellos. Ocho distritos forman el Gran Victoria, la capital. El distrito de La Digue, que forma parte de las Islas Interiores, es el más pequeño del archipiélago.

El nivel de desarrollo en términos de equipamientos e infraestructuras también varía de un distrito a otro, lo que refleja el tipo de actividades socioeconómicas predominantes en un distrito determinado. Los distritos de Praslin, La Digue y Beau Vallon dependen más del desarrollo turístico y de las infraestructuras relacionadas, mientras que la agricultura y la pesca predominan en los distritos de Anse Boileau, Anse Royale, Baie Lazare, Takamaka y Bel Ombre. Los distritos de los alrededores de Victoria, como Plaisance, Mont Fleuri y St. Louis, siguen siendo esencialmente residenciales.

El gobierno central proporciona directrices y reglamentos, mientras que los ministerios, departamentos y agencias prestan los servicios y la oficina de administración del distrito facilita la prestación de servicios públicos a nivel comunitario. Los servicios estatutarios que se prestan son: juventud, social, bienestar, salud, medio ambiente y vivienda.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Solicitud de asistencia social por la Agencia de Protección Social; Servicios Sociales por el Ministerio de Asuntos Familiares y Servicios Sociales; Inspección/Inscripción del Registro Electoral por la Comisión Electoral; Oficial de Empleo por el Ministerio de Empleo y Estado Civil; Programa de asesoramiento y animación por el Consejo Nacional de la Juventud de Seychelles.
2. Orden público y seguridad	Comisarías
3. Asuntos económicos/transporte
4. Protección del medio ambiente
5. Vivienda y servicios comunitarios
6. Salud	Centros de salud, hospitales
7. Cultura y ocio	Clubes deportivos
8. Educación	Escuelas primarias, escuelas secundarias, universidades
9. Protección social

Alcance de los datos financieros: Distritos

Ministerio de Administración Local, Ministerio de Hacienda

Disponibilidad de datos financieros: Baja

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Baja

INTRODUCCIÓN GENERAL: Los distritos dependen totalmente del presupuesto del gobierno central para su funcionamiento. El Ministerio de Administración Local les asigna un presupuesto anual para cubrir los gastos de funcionamiento. También pueden recibir recursos específicos del Ministerio para financiar actividades de apoyo a la comunidad y proyectos a pequeña escala dentro de su jurisdicción.

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GASTOS: En 2020, la media no ponderada de gastos recurrentes por distrito fue de 32.200 dólares PPA, es decir, unos 9 dólares PPA per cápita. No se incluyen los gastos de personal, ya que se procesan y pagan de forma centralizada. Los distritos han gastado un total de unos 7 millones de USD PPA, o unos 70 USD PPA/cápita, en actividades comunitarias, deportivas y de emergencia, así como en pequeños proyectos de inversión comunitaria en 2020. En total, el gasto de los distritos representó menos del 0,1% del gasto público total.

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DESCRIPCIÓN GENERAL: Las asignaciones actuales para la gobernanza local se llevan a cabo mediante la asignación presupuestaria a las oficinas de administración de distrito, que proporciona el gobierno central a través del Ministerio responsable de la Administración Local.

Las oficinas de la administración del distrito no generan ingresos mediante la recaudación de impuestos. Los escasísimos ingresos propios que pueden generar proceden del alquiler de instalaciones comunitarias.

En 2020, el presupuesto del Ministerio representaba por término medio el 1,6% de la asignación presupuestaria nacional y el 0,8% del PIB.

La asignación anual por distrito para 2020 oscilaba entre un mínimo de 148 610 SCR (~ 20 000 USD PPA) y un máximo de 324 680 SCR (~ 44 000 USD PPA) por distrito para cubrir los gastos operativos básicos.

En 2020, por otra parte, el Ministerio de Administración Local movilizó un presupuesto total de 51,2 millones de SCR (~ 7 millones de USD PPA) en apoyo de los distritos en el marco de cuatro programas principales: (i) 10 millones de SCR para programas de vida comunitaria, (ii) 30 millones de SCR para pequeños proyectos comunitarios o de autoayuda, (iii) 2 millones de SCR como ayuda a los equipos deportivos de distrito, y (iv) 9,2 millones de SCR para pequeñas emergencias de distrito.

El importe de la asignación para emergencias, ejecución de programas y asistencia a los clubes deportivos de distrito registrados varía de un distrito a otro en función del número de casos notificados (emergencias menores), las solicitudes realizadas para el desarrollo de programas y el número de clubes deportivos registrados por distrito.

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NORMAS PRESUPUESTARIAS: Una vez que los presupuestos han sido asignados a los distritos por el Ministerio de Administración Local, la oficina de administración del distrito ejerce el derecho de control sobre el presupuesto asignado.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS : En vista de la amenaza global que supone el COVID-19, el gobierno de Seychelles creó un grupo de trabajo nacional intersectorial de gestión de catástrofes que elaboró un Plan Nacional de Preparación y Respuesta de Seychelles para el COVID-19, en colaboración con las Naciones Unidas. El plan se puso en marcha en marzo de 2020, antes del primer caso declarado de COVID-19 en la isla. El primer pilar del plan consiste en un conjunto de medidas sanitarias de emergencia que incluyen: (i) coordinación, planificación y seguimiento de la respuesta; (ii) comunicación de riesgos y compromiso de la comunidad; (iii) vigilancia, respuesta rápida e investigación de casos; (iv) procedimientos en los puntos de entrada; (v) capacidades de laboratorio; (vi) prevención y control de infecciones; (vii) gestión de casos; y (viii) apoyo operativo y logística.

Más allá de este componente sanitario, el gobierno siguió desarrollando una respuesta multisectorial que incluía prioridades clave como: (i) la seguridad alimentaria, para garantizar el sustento durante la crisis; (ii) el mantenimiento de los salarios y la seguridad laboral de los empleados del sector privado; (iii) la protección social, para garantizar la seguridad de los más vulnerables; (iv) el aumento de la seguridad, para evitar la proliferación de la delincuencia durante la recesión económica; (v) las inversiones en infraestructuras, para apoyar el crecimiento económico; y (vi) las inversiones en programas y proyectos que mejoren la vida de todos los ciudadanos.

Se adoptó un presupuesto nacional revisado para 2020 que abordaba estas prioridades.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: La pandemia ha tenido un gran impacto directo en las comunidades locales, las personas vulnerables y las familias con bajos ingresos. Estos impactos se debieron principalmente a la devaluación de la moneda nacional frente al dólar estadounidense, que provocó un aumento sustancial del coste de los productos básicos. Sin embargo, el gobierno ha intervenido en cierta medida a través de programas de apoyo social para minimizar el impacto. Algunas organizaciones de la sociedad civil (OSC) también se han mostrado muy activas a la hora de ayudar a los necesitados.

Los gobiernos locales también fueron proactivos en esta fase de respuesta. Su papel principal era coordinar el aspecto humanitario a nivel local. Las oficinas de la administración del distrito han coordinado los programas, han servido de enlace con las agencias y han garantizado una movilización adecuada dentro de la comunidad.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: La pandemia del COVID-19 ha tenido un impacto significativo en la economía. Ha provocado una contracción del 10,7% del PIB real y un descenso récord del 70% de las llegadas de turistas en 2020. Esto ha supuesto un duro golpe para la economía, que ha afectado a sectores clave como el turismo y la pesca. Seychelles, como pequeño Estado insular, ha tenido que adaptarse a las nuevas realidades, ejerciendo así un control sobre los recursos disponibles y garantizando al mismo tiempo la seguridad y el bienestar de sus ciudadanos.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: El país ha recibido apoyo financiero de varios socios externos para mitigar los efectos sociales y económicos de la pandemia y volver a situarlo en una trayectoria de crecimiento. Además del apoyo del sistema de las Naciones Unidas en el diseño y la aplicación de su plan de respuesta, ha recibido ayuda del FMI (para hacer en relación a las necesidades urgentes de la balanza de pagos y presupuestarias), del Banco Mundial (para reforzar los programas de asistencia social, compensar las pérdidas de ingresos entre los operadores del sector privado más afectados y disminuir la carga fiscal para las empresas) y del Banco Africano de Desarrollo (1. para una respuesta de emergencia inmediata y 2. para apoyar la recuperación mediante la financiación del Programa de Apoyo a la Gobernanza y las Reformas Económicas de Seychelles). Estas tres instituciones concedieron préstamos al país por valor de 31,2 millones de USD, 15 millones de USD y 30 millones de USD respectivamente.