RÉPUBLIQUE DE MACÉDOINE DU NORD

La République de Macédoine du Nord est un État unitaire et une démocratie parlementaire. Le président est le chef de l'État et est élu pour un mandat de cinq ans ; le premier ministre dirige le gouvernement. Le Parlement est une assemblée monocamérale composée de 120 à 123 représentants élus lors d'élections générales, directes et libres, au scrutin secret, pour un mandat de quatre ans.

La République de Macédoine du Nord est composée d'un seul niveau de gouvernement infranational, au niveau municipal. Les principes de l'autonomie locale et de la décentralisation sont inscrits dans la Constitution de 1991. Les autorités centrales contrôlent la légalité des actes et des efforts du gouvernement municipal, tandis que les municipalités ont le droit de faire appel à la Cour constitutionnelle si les autorités de l'État empiètent sur leurs prérogatives. Outre la Constitution de 1991, les dispositions légales traitant de la décentralisation et des questions relatives aux collectivités territoriales comprennent la loi sur l'autonomie locale, la loi sur l'organisation territoriale et la loi sur le financement des unités d'autonomie locale.

L'organe directeur de la municipalité se compose du maire (gradonacalnik) et du conseil municipal (sovet na opstinata), le premier étant l'organe exécutif et le second l'organe représentatif des citoyens. Le maire est élu au suffrage universel direct pour un mandat de quatre ans selon le modèle électoral majoritaire. Les conseillers municipaux sont quant à eux élus au scrutin proportionnel. Le nombre de sièges dépend de la taille de la population de la municipalité. La capitale, Skopje, fait exception à cette règle et son conseil est composé de 45 membres.

Après l'indépendance du pays, le processus de décentralisation a commencé en 1995 avec la loi sur l'autonomie locale, et a été encouragé en 1997 avec la Charte européenne de l'autonomie locale. Depuis 2002, date à laquelle une nouvelle loi sur l'autonomie locale a été adoptée en vertu de l'"accord-cadre d'Ohrid" de 2001, la décentralisation est un thème récurrent. La loi de 2002, accompagnée du programme opérationnel 2003-2004 pour la décentralisation des pouvoirs, a créé un cadre juridique et institutionnel pour la décentralisation et, en même temps, a commencé à transférer certaines responsabilités administratives aux municipalités. En 2004, une loi sur l'organisation territoriale de l'autonomie locale a réorganisé les unités de gouvernement local en 84 municipalités et a renforcé le transfert de responsabilités aux gouvernements locaux. En 2007, la décentralisation fiscale a commencé : les municipalités dont la situation fiscale s'était améliorée sont devenues responsables du financement et de la gestion de toutes les écoles et institutions culturelles et sociales et ont reçu des subventions globales pour financer ces nouvelles tâches.

Depuis le partenariat d'adhésion de la République de Macédoine avec l'UE et l'accord-cadre, la réforme de la décentralisation s'est intensifiée. Le gouvernement s'est d'abord engagé dans le programme 2015-2020 sur le développement local durable et la décentralisation, qui visait à coordonner les interactions entre les niveaux national et local afin de mettre en œuvre des projets de développement intégrés. En 2017, un partenariat entre le gouvernement national, les municipalités et l'Association des unités d'autonomie locale (ZELS) a accéléré la réforme de l'autonomie locale dans le but d'accorder aux municipalités des pouvoirs et des ressources financières supplémentaires. Ce partenariat a donné lieu à la stratégie de réforme de l'administration publique 2018-2022. Récemment, la réforme de la décentralisation fiscale pour la période 2021-2024 a commencé à être mise en œuvre et le ministère de l'autonomie locale, avec le soutien du PNUD, a préparé le programme sur le développement local durable et la décentralisation 2021-2026 qui se concentre sur le développement durable et la bonne gouvernance au niveau local. Une nouvelle stratégie décennale de développement régional 2021-2031 a été adoptée par l'Assemblée de la République de Macédoine du Nord en avril 2021.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2020)
80 municipalités (opstina) et la ville de Skopje
Taille moyenne des communes: 25 586 hab.
81			81

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La République de Macédoine du Nord possède un gouvernement local à un seul niveau, organisé territorialement en 80 municipalités (opstina), tandis que la ville de Skopje est une unité de gouvernement local distincte, ce qui découle de son caractère de capitale du pays. Sur les 80 municipalités, 43 sont des villes, tandis que les 37 autres ont leur siège dans un village.

En outre, huit régions de planification sont établies à des fins statistiques uniquement. Ces régions n'ont aucun rôle administratif, elles ont été créées en partie conformément au système NUTS de l'UE et correspondent au niveau NUTS 3. Chaque région dispose d'un conseil, composé des maires des municipalités qui la composent.

NIVEAU MUNICIPAL : De 1996 à aujourd'hui, le nombre de municipalités a été considérablement réduit, suite à de multiples réformes affectant les municipalités. En 1996, il y avait 123 municipalités. Ce nombre a chuté à 84 en 2004, puis à 81 en 2013 lorsque quatre municipalités ont fusionné pour former la municipalité de Kičevo. Aujourd'hui, les municipalités sont grandes en comparaison internationale : 25 586 habitants en moyenne (contre 10 254 dans l'OCDE et 5 959 dans l'UE). Toutefois, la moyenne médiane est plus basse (13 585 habitants). Environ 21 % des municipalités comptent moins de 5 000 habitants. Skopje représentait 29 % de la population totale en 2020. La deuxième ville du pays (Kumanovo) comptait environ 98 000 habitants en 2020, tandis que deux autres villes comptaient entre 85 000 et 98 000 habitants (Bitola et Tetovo).

Des communautés urbaines et rurales (villages et quartiers) peuvent être créées au niveau infra-municipal au sein de chaque municipalité, dans le but de permettre aux habitants de prendre position ou de traiter des questions particulièrement pertinentes pour leur municipalité (1 783 unités en 2019). Les compétences de ces entités sont définies par les municipalités et varient donc d'une municipalité à l'autre. Elles ne sont pas des entités politiques et ne peuvent que faire des recommandations aux gouvernements locaux, ou travailler dans l'intérêt de leurs communautés.

La capitale, Skopje, est reconnue comme ayant un statut spécial et se compose de 10 municipalités indépendantes (qui font partie du nombre total de 80 municipalités).

COOPÉRATION HORIZONTALE : La coopération intercommunale n'existe pas à l'heure actuelle, mais il existe des programmes au niveau de l'UE conçus pour soutenir son développement. Le 20 mars 2002, les programmes financés par l'UE "UE pour les municipalités" et "Coopération transfrontalière entre la Macédoine du Nord et l'Albanie" ont organisé conjointement la conférence "UE pour les municipalités" à Skopje, afin de soutenir les municipalités albanaises et nord-macédoniennes dans leurs efforts d'intégration à l'UE, de bonne gouvernance et de développement économique local. La conférence a été l'occasion de signer officiellement des accords de cofinancement en faveur des municipalités, accordés par l'Agence suisse de coopération et le ministère de l'autonomie locale (le financement principal provenant de l'UE).

Parallèlement, une série de plateformes thématiques a été lancée pour la mise en réseau dans les secteurs prioritaires pour les municipalités de Macédoine du Nord, tels que la numérisation, la gestion des déchets et la mobilité urbaine. Ces secteurs s'inscrivent dans le cadre du Green Deal européen et les municipalités d'Aerodrom, Ohrid, Radovish, Strumica, Tetovo, Veles, Vrapchishte et la ville de Skopje se sont déjà engagées à développer et à mettre en œuvre des solutions innovantes avec le soutien des subventions financées par l'UE.

Selon l'article 22 de la loi de 2002 sur l'autonomie locale, les municipalités ont à la fois des compétences propres et des compétences déléguées. Dans l'ensemble, la Macédoine dispose d'un secteur public fortement décentralisé, les municipalités assumant des responsabilités dans des domaines importants tels que l'éducation, la fourniture de services publics de base et la protection sociale, les affaires économiques et les transports, l'environnement, la santé, etc. Conformément à la Constitution de 1991 (article 115) et à la loi sur l'autonomie locale (article 23), un organe de l'administration publique peut également déléguer l'exécution de tâches spécifiques relevant de sa compétence à la municipalité. Dans ce cas, les fonds prévus pour l'exécution de ces tâches sont également transférés du budget national. La mise en œuvre des compétences déléguées peut être adaptée aux conditions locales, conformément aux lois pertinentes. L'éducation, la santé, l'entretien des routes, la planification urbaine et les permis de construire sont des exemples de compétences partagées. Les municipalités indépendantes de la capitale ont des compétences individuelles, dont certaines sont partagées avec Skopje, et qui les distinguent des autres municipalités du pays.

L'éducation est le secteur le plus important transféré aux municipalités au cours du processus de décentralisation. En 2005, les municipalités sont devenues les organes fondateurs de toutes les écoles primaires et secondaires. Depuis lors, elles sont responsables de la création, du financement et de l'administration de la grande majorité des écoles primaires et secondaires du pays. Les municipalités sont également responsables des crèches et des jardins d'enfants (elles doivent tenir un registre des crèches et des jardins d'enfants existants et embaucher et licencier les directeurs) et de l'éducation des adultes.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Administration municipale ; contrôle de toutes les activités relevant de la compétence municipale
2. Sécurité et ordre public	Protection civile ; Catastrophes naturelles et autres ; Protection contre les incendies
3. Affaires économiques/transports	Transports publics locaux ; développement et planification de l'économie locale ; développement de l'esprit d'entreprise ; construction et entretien de routes locales et d'autres infrastructures ; parkings publics ; construction de marchés.
4. Protection de l'environnement	Protection de l'environnement (eau, atmosphère, terre, pollution) ; entretien des forêts ; espaces verts et parcs ; rivières dans les zones urbaines ; égouts ; drainage.
5. Logement et équipements collectifs	Approvisionnement en eau ; Collecte et traitement des déchets ; Approvisionnement en gaz naturel et en énergie ; Cimetières ; Eclairage public ; Réglementation et entretien des terrains constructibles ; Hygiène publique ; Gestion des terrains de l'Etat (depuis 2011).
6. Santé	Gouvernance du réseau des organisations de santé publique et des bâtiments de soins primaires
7. Loisirs, culture et religion	Préservation du patrimoine culturel ; Entretien et construction d'installations sportives et récréatives ; Centres culturels ; Bibliothèques ; Musées.
8. Éducation	Écoles maternelles ; enseignement primaire et secondaire (en coordination avec les autorités centrales), y compris le paiement des salaires des enseignants ; transport des élèves ; hébergement et dortoirs.
9. Protection sociale	L'aide sociale, en particulier pour les personnes âgées, les personnes handicapées et les enfants, y compris les enfants ayant des besoins particuliers et les personnes exposées à des risques sociaux.

Champ d'application des données fiscales: Toutes les municipalités, y compris la ville de Skopje

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Moyenne

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Tout au long des années 2004 et 2005, des réformes importantes ont été menées dans le but de consolider le système des finances publiques locales. La loi de 2004 sur les finances des collectivités locales indique que les SNG sont financées par des recettes propres, des recettes partagées, des subventions provenant du budget de la république et du budget des fonds, et des emprunts. La loi de 2004 a aboli la précédente loi sur la limitation des recettes propres, en transférant l'entière responsabilité de l'administration et de la collecte des impôts locaux et en établissant le droit des SNG à recevoir une partie ou la totalité des recettes fiscales collectées dans leurs juridictions respectives par le gouvernement central. Un comité de suivi et de développement du système financier des collectivités locales, dont les membres sont issus des gouvernements nationaux et locaux, a été mis en place.

Depuis mars 2021, le gouvernement a entamé sa réforme de décentralisation fiscale, qui a trois objectifs principaux : (i) améliorer la capacité fiscale et augmenter les recettes municipales, (ii) renforcer la discipline fiscale et (iii) promouvoir la transparence et la responsabilité dans l'utilisation des ressources publiques.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	880	5.2%	13.6%	100%
Dépenses courantes	725	4.3%	12.1%	82.3%
Dépenses de personnel	471	2.8%	37.9%	53.5%
Consommation intermédiaire	177	1.0%	34.9%	20.2%
Dépenses sociales	3	0.0%	0.1%	0.3%
Subventions et transferts courants	73	0.4%	7.6%	8.3%
Charges financières	1	0.0%	0.4%	0.1%
Autres	0	0.0%	-	0.0%
Dépenses en capital	156	0.9%	34.2%	17.7%
Transferts en capital	2	0.0%	1.9%	0.3%
Investissement direct (ou FBCF)	153	0.9%	44.9%	17.4%

DÉPENSES : En 2020, les dépenses des administrations infranationales représentaient 5,2 % du PIB et 13,6 % des dépenses publiques, des pourcentages nettement inférieurs aux moyennes des pays unitaires de l'OCDE en 2020 (12,7 % du PIB et 27,5 % des dépenses publiques), malgré les vastes domaines de responsabilité transférés aux municipalités (l'éducation, les soins de santé et les services sociaux étant les trois plus importants, d'après le NALAS). En ce sens, la Macédoine du Nord peut être considérée comme une économie fiscalement contrainte au niveau du gouvernement local, malgré des municipalités relativement grandes.

Les dépenses des administrations infranationales sont principalement constituées de dépenses courantes (82,3 % de leurs dépenses), et plus de la moitié des dépenses courantes des administrations infranationales sont liées à la rémunération du personnel (53,5 %). La part des dépenses de personnel dans les dépenses totales des collectivités infra-nationales ne cesse d'augmenter depuis 2016 (+3,1 points de pourcentage). Ce niveau élevé des dépenses de personnel des municipalités s'explique par le fait que les municipalités sont chargées de payer les salaires des enseignants et du personnel non pédagogique dans l'enseignement primaire et secondaire, ainsi que d'embaucher et de licencier les directeurs d'école et de fixer les budgets des écoles.

INVESTISSEMENT DIRECT : L'investissement des collectivités territoriales représente 17,4 % des dépenses totales des collectivités territoriales en 2020, un ratio qui se situe dans la moyenne des pays unitaires de l'OCDE, qui s'élève à 17,6 % en 2020. Les collectivités locales ont réalisé près de la moitié (44,9 %) de l'investissement public total en 2020, ce qui représente une augmentation significative par rapport au ratio de 2016 (33,7 % de l'investissement public total), et place les collectivités locales de Macédoine du Nord à un niveau proche de la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (48,9 % en 2020) et de la moyenne de l'UE27 (54,4 % en 2020). Toutefois, plus de la moitié des investissements continuent d'être générés dans la capitale, Skopje. Pour réduire cette concentration et encourager les investissements au niveau local, le gouvernement a créé des zones franches dans lesquelles les investisseurs sont exonérés des taxes sur les services publics et des droits de permis de construire.

Au niveau national, le programme de développement local durable et de décentralisation est harmonisé avec le Green Deal européen, le plan économique et d'investissement pour les Balkans occidentaux, l'agenda vert pour les Balkans occidentaux, ainsi que la stratégie "L'Europe prête pour l'ère numérique". En effet, dans le cadre du plan économique et d'investissement pour les Balkans occidentaux, jusqu'à 9 milliards d'euros de financement pour la période 2021-2027 seront mobilisés pour soutenir le transport durable, l'énergie propre, la protection de l'environnement et la transition numérique. Pour la Macédoine du Nord, ce plan financera des parcs éoliens et des centrales solaires afin d'atteindre une part de 50 % d'énergies renouvelables dans la production d'électricité d'ici 2024, la construction de gazoducs et d'interconnexions gazières avec le Kosovo et la Serbie, ainsi que des usines régionales de gestion des déchets.

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Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	862	5.1%	17.0%	100%
Recettes fiscales	198	1.2%	6.7%	23.0%
Dotations et subventions	613	3.6%	-	71.1%
Tarifs et redevances	36	0.2%	-	4.1%
Revenus des actifs	15	0.1%	-	1.8%
Autres recettes	0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La loi de 2004 sur les finances des collectivités locales a établi le fondement juridique de la décentralisation fiscale, qui repose principalement sur les impôts partagés (PIT), les impôts locaux (par exemple, l'impôt sur la propriété ou l'héritage, les transactions immobilières), les redevances locales (frais de services publics ou frais administratifs), les charges locales (par exemple, les charges liées à la construction, à l'urbanisme et à l'aménagement du territoire), les revenus fonciers, les prêts (avec l'approbation du gouvernement central), et les subventions et dons (subventions ciblées ou globales).

Les recettes des collectivités territoriales ont augmenté au cours de la dernière décennie, passant de 1,9 % du PIB en 2005 à 5,1 % en 2020, ce qui témoigne des progrès réalisés dans le processus de décentralisation fiscale. Malgré cette amélioration, les responsabilités des municipalités macédoniennes ne sont souvent pas financées. Malgré la loi de 2004 sur les collectivités locales, les gouvernements infranationaux dépendent encore de plus en plus des transferts du gouvernement central, qui représenteront 71 % de leurs recettes en 2020 (contre 64 % en 2016), bien au-dessus de la moyenne de l'UE27 (46,6 % en 2020), tandis que les recettes fiscales et les autres sources de recettes propres (tarifs, frais et revenus fonciers) restent faibles par rapport aux normes internationales (40,1 % dans l'UE27).

La réforme de la décentralisation fiscale pour la période 2021-2024, mentionnée ci-dessus, vise à améliorer la capacité fiscale et à augmenter les recettes municipales grâce à des fonds distribués aux municipalités sur la base des redevances perçues dans le budget central, à de nouvelles sources de recettes propres des municipalités et à la création de nouveaux fonds pour soutenir les bonnes performances.

RECETTES FISCALES : Les pouvoirs fiscaux des collectivités locales sont régis par la loi de 2004 sur les finances des collectivités locales, la loi sur l'impôt foncier, la loi sur les impôts communaux et d'autres lois sectorielles qui influencent le système des finances publiques locales. En 2020, les recettes fiscales des collectivités territoriales seront bien inférieures aux moyennes de l'UE27 (27,1 % des recettes fiscales publiques et 7,2 % du PIB) et des pays unitaires de l'OCDE (18,7 % des recettes fiscales publiques et 4,5 % du PIB en 2020).

Les recettes fiscales comprennent à la fois les impôts partagés et les impôts propres. Les impôts partagés sont très limités. Ils comprennent 100 % de l'impôt sur le revenu des personnes physiques (IRPP) des travailleurs indépendants et 3 % des recettes générées par l'IRPP d'autres résidents sous forme de salaires lorsque l'employeur est responsable du paiement de l'IRPP pour le compte de l'employé. Dans le cadre de la réforme de la décentralisation fiscale 2021, le gouvernement envisage d'augmenter le pourcentage des recettes de l'IRP distribuées aux municipalités, perçues auprès des personnes ayant un lieu de résidence permanent ou temporaire dans la municipalité concernée. En 2020, les recettes partagées provenant de l'impôt sur le revenu des personnes physiques représentaient 6,3 % des recettes fiscales de la SNG et 1,4 % des recettes des administrations infranationales.

En ce qui concerne les impôts propres, depuis la loi de 2004 sur les finances des collectivités locales, les SNG ont l'entière responsabilité de l'administration et de la collecte de trois impôts : l'impôt sur les transferts de propriété, l'impôt sur les successions et les donations et l'impôt foncier récurrent. L'assiette et le taux de ces instruments fiscaux sont fixés par la loi, tandis que les conseils municipaux approuvent les taux définitifs pour leurs juridictions respectives dans ces limites légales.

L'impôt foncier récurrent est payé par les personnes morales et les propriétaires individuels. Elle est prélevée sur les terres (agricoles, forestières et pâturages) et les bâtiments (bâtiments résidentiels, appartements, locaux commerciaux, bâtiments administratifs et de loisirs, etc.) Il est perçu sur la base de la valeur marchande estimée du bien, déterminée par le personnel municipal sur la base d'une méthodologie définie par le gouvernement central et approuvée par l'association des municipalités (ZELS). Les taux de l'impôt foncier sont fixés par les conseils municipaux. Ils sont proportionnels et varient de 0,10 % à 0,20 %, selon le type de propriété. Bien que la collecte de l'impôt foncier se soit améliorée au fil des ans, il subsiste d'importantes disparités dans la capacité des différentes municipalités à exploiter l'assiette de l'impôt foncier. L'impôt foncier récurrent représentait 17,1 % des recettes fiscales de la SNG, 3,9 % des recettes totales de la SNG et 0,2 % du PIB en 2020, ce qui est faible par rapport à la moyenne de 1,0 % dans l'OCDE.

Plusieurs municipalités s'efforcent d'améliorer le processus de recouvrement. Certains conseils locaux collaborent également avec le bureau des recettes publiques pour limiter l'évasion fiscale en bloquant les comptes des contribuables qui ne respectent pas les règles, tandis que d'autres adoptent une approche plus administrative en mettant à jour leurs registres fiscaux. La réforme de la décentralisation fiscale 2021-2024 vise également à augmenter les recettes propres des municipalités en améliorant le recouvrement de l'impôt foncier, principalement par : (i) un taux d'imposition plus élevé pour le calcul et le recouvrement dans la fourchette déterminée conformément à la loi sur l'impôt foncier, et (ii) l'augmentation du taux d'impôt foncier sur les propriétés de grande valeur, accompagnée de capacités d'évaluation et d'audit afin d'éviter de déclarer des propriétés de moindre valeur. En outre, les réformes prévoient d'autres moyens d'augmenter les sources de revenus locaux conformément aux bonnes pratiques de l'UE, en particulier une meilleure couverture de l'assiette de l'impôt foncier pour les personnes physiques et morales et des réévaluations de la valeur des biens immobiliers.

Enfin, d'autres sources de recettes fiscales sont les redevances de services publics (pour l'utilisation de l'infrastructure municipale) et les frais administratifs.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Les transferts intergouvernementaux comprennent les ressources provenant du budget central ainsi que de différents fonds spécifiques tels que le Fonds routier, le Fonds pour l'eau et le Fonds pour l'équilibre des régions.

Il existe six catégories différentes de transferts/subventions. 1), les subventions globales qui servent à financer les principaux services municipaux, principalement l'enseignement primaire et secondaire (en particulier le paiement des salaires des enseignants) sur la base d'une formule qui prend en considération la scolarisation, l'emploi, le nombre d'enfants ayant droit au transport scolaire gratuit, le nombre d'élèves et d'enseignants, etc. Elles reçoivent également une subvention globale pour la culture et les services de protection contre les incendies. Elles reçoivent également une subvention globale pour la culture et les services de protection contre les incendies. Les municipalités sont autonomes dans la gestion des fonds reçus par le biais des subventions globales. 2), les municipalités reçoivent des subventions affectées qui comprennent les coûts de fonctionnement ou d'entretien (salaires non compris) résultant de l'éducation, de l'aide sociale et de la lutte contre les incendies. 3), les SNG reçoivent également une part de la TVA (taxe sur la valeur ajoutée), jusqu'à 4,5 % de la collecte totale de la TVA. Les recettes partagées de la TVA sont distribuées sous la forme d'un système de subvention de péréquation visant à réduire les disparités de recettes entre les gouvernements subnationaux ruraux et urbains, et 65 % sont distribués sur une base par habitant. Chaque municipalité décide de son utilisation en fonction de ses priorités... Les municipalités financent les projets d'investissement grâce à 4) des subventions d'investissement transférées par le gouvernement central en fonction des plans annuels pour de tels projets. 5) pour financer une compétence récemment déléguée par le gouvernement central, comme les soins aux personnes âgées, les municipalités reçoivent des subventions spécifiques, qui sont déterminées par le contrat signé entre le maire et le ministère de tutelle. 6) enfin, les municipalités ont accès à un Fonds de développement régional dont l'objectif est de promouvoir un développement régional équilibré en allouant de l'argent aux régions selon une formule spécifiée dans la loi sur le développement régional. Il est prévu que le Fonds de développement régional soit fixé à 1 % du PIB, mais à ce jour, il représente environ 0,08 %. Globalement, les subventions courantes représentaient 95 % du total des subventions en 2020 (+4 points de pourcentage par rapport à 2016) et les subventions en capital les 5 % restants.

La réforme de la décentralisation fiscale prévoit d'augmenter le montant des subventions de la TVA en fonction des performances des municipalités. Deux nouveaux fonds sont envisagés : (i) le Fonds de performance et (ii) le Fonds de péréquation. Les municipalités affichant des résultats positifs et une meilleure collecte de leurs propres recettes se verront attribuer des fonds provenant du Fonds de performance, tandis que les municipalités dont les recettes sont plus faibles, mais qui font également preuve d'un effort fiscal et de bons résultats dans la collecte de leurs propres recettes, se verront attribuer des fonds provenant du Fonds de péréquation. Le Fonds de performance sera mis en place au cours d'un processus pilote, qui sera accompagné d'un soutien de la part des institutions du gouvernement central afin de renforcer les autorités fiscales locales dans les municipalités présentant une sous-performance fiscale significative.

AUTRES RECETTES : outre les redevances des services publics municipaux et les frais administratifs, les municipalités peuvent percevoir des redevances sur les terrains constructibles, sur les plans d'urbanisme et d'aménagement du territoire, et sur la fourniture de services municipaux. Ces services sont fournis par les entreprises de services publics et les consommateurs paient directement pour ces services. Les recettes provenant des tarifs et des redevances représentaient 4,1 % des recettes de la SNG en 2020 (-3,4 points de pourcentage par rapport à 2016), ce qui est inférieur à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE et à la moyenne de l'UE27 (respectivement 9,1 % et 10,3 % en 2020).

Les revenus de la propriété sont générés par la vente de biens immobiliers, les loyers et les intérêts. Ces revenus sont déterminés et perçus par les autorités locales. En outre, les SNG reçoivent également des revenus de concessions (par exemple, sur l'eau et les minéraux) et, depuis 2018, 50 % des concessions sur les terres agricoles, un ratio qui a augmenté par rapport à 10 % en 2015. Les revenus de la propriété représentaient 1,8 % des recettes des administrations infranationales en 2020, ce qui est supérieur aux moyennes de l'OCDE (pays unitaires) et de l'UE27 (respectivement 1,1 % et 1 % en 2020).

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REGLES FISCALES : Selon la loi budgétaire, le budget de la République de Macédoine et les budgets des municipalités doivent suivre le principe de l'équilibre budgétaire, ce qui signifie que le total des recettes et des entrées doit couvrir les crédits. Une "gestion financière saine" est requise, ce qui signifie que l'exécution du budget doit être conforme à un contrôle interne efficace et efficient en tant que processus mis en œuvre à tous les niveaux de la gestion des fonds.

Afin de remédier à l'irréalité des projections budgétaires des municipalités et, par conséquent, à l'accumulation d'obligations impayées au cours des années précédentes, une règle fiscale a été établie en novembre 2018 (amendements à la loi sur le financement des unités autonomes locales), stipulant que les recettes propres municipales du budget de base seraient limitées à une augmentation maximale de 10 % sur la base des recettes moyennes des trois dernières années. En 2019, le seuil a été relevé de 10 % à 30 % afin d'assouplir la situation budgétaire des municipalités.

Enfin, les plans de réforme de la décentralisation fiscale 2021-2024 visent à renforcer la discipline fiscale municipale par une meilleure planification des recettes et des dépenses réelles des municipalités, la rationalisation des opérations, la réduction des dépenses inutiles et la mise en place de procédures de déclaration d'instabilité financière. On s'attend également à une plus grande transparence et à une plus grande responsabilité grâce, notamment, au renforcement de la surveillance exercée par le département de l'inspection financière du secteur public sur la loi relative à la déclaration et à l'enregistrement des passifs et à la déclaration des cas de non-respect de la loi relative à la discipline financière.

ENDETTEMENT : En vertu de la loi de 2004 sur les finances des collectivités locales, les municipalités ont le droit d'emprunter, mais elles sont soumises à des règles strictes en la matière. Les emprunts auprès d'entités étrangères nécessitent l'accord du ministère des finances. Les emprunts à court terme ne peuvent être utilisés que pour couvrir des déficits de trésorerie temporaires et ne peuvent excéder 20 % des recettes globales du budget de fonctionnement courant de la municipalité au cours de l'année fiscale précédente. Les emprunts à long terme ne sont autorisés que pour financer des immobilisations ou des projets d'investissement ("règle d'or"). Le montant total annuel du service de la dette provenant des emprunts à long terme au cours d'un exercice fiscal est limité à 15 % des recettes globales du budget de fonctionnement courant de la municipalité au cours de l'exercice fiscal précédent. Toutefois, l'encours total des emprunts à long terme, y compris toutes les garanties, ne doit pas dépasser le montant total des recettes du budget de fonctionnement courant de la municipalité pour l'année précédente. En outre, les banques commerciales sont tenues de déclarer au ministère des finances tous les prêts accordés aux municipalités.

Les emprunts des collectivités territoriales restent très limités. Afin de stimuler les investissements des collectivités territoriales, le gouvernement central a accordé des lignes de crédit aux institutions financières internationales (Banque mondiale, BEI, KfW et BERD), qui ont permis des investissements substantiels, notamment dans la reconstruction et la réhabilitation des rues et des ponts locaux, l'amélioration de l'hygiène publique et de l'efficacité énergétique, la construction et la reconstruction de l'approvisionnement en eau et l'aménagement de l'espace local. Le gouvernement central a également l'intention d'aider les municipalités à commencer à émettre des obligations municipales en tant qu'instrument supplémentaire pour améliorer la liquidité et fournir des ressources financières pour les projets d'investissement et les projets municipaux. Cependant, les obligations municipales ne sont pas cotées sur le marché boursier macédonien, principalement en raison de réglementations juridiques inadéquates, de lois de financement local contraignantes, d'informations insuffisantes concernant l'importance des obligations municipales, du manque de connaissances professionnelles des autorités locales en matière d'obligations, de l'instabilité politique dans le pays et des sanctions imposées par les autorités centrales.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : En février 2020, le gouvernement central a d'abord mis en place une unité nationale de gestion des crises (comme indiqué dans la loi de 2005 sur la gestion des crises) et a activé l'organe de gestion des crises du ministère de la santé, le comité directeur pour la coordination et la gestion des crises et le groupe d'évaluation. Au niveau local, une situation de crise a été décrétée dans les municipalités de Debar et Centar Zhupa, suivie de quarantaines dans plusieurs municipalités. La réponse institutionnelle a été renforcée par l'intermédiaire de l'état-major principal de coordination des crises, dirigé par le premier ministre, ainsi que par la déclaration, le 18 mars, de l'état d'urgence pour une durée maximale de 30 jours (prolongée jusqu'en décembre 2021).

La coordination de la réponse locale a été assurée par les quartiers généraux de crise municipaux. Certaines municipalités ont inclus des représentants des communautés locales dans ces groupes, et Prilep a inclus des représentants du secteur non gouvernemental et privé. Les états-majors municipaux ont tenu des réunions régulières, ont largement diffusé leurs décisions et ont maintenu une bonne coopération avec les autres entités locales. Toutefois, les lacunes du cadre normatif ont entraîné certaines limitations, telles que l'absence d'une force opérationnelle complète pour la mise en œuvre des décisions, l'absence de pouvoirs de partage de l'information et le manque de ressources financières pour le travail des quartiers généraux dans les petites municipalités.

La réponse globale à la crise et la gestion du processus de vaccination ont été dirigées par le ministère de la santé, par l'intermédiaire des agences de santé existantes et des nouvelles agences créées pendant la pandémie, notamment l'Institut national de santé publique (IPH), la Commission nationale des maladies infectieuses, le Coordinateur des ressources humaines dans le secteur hospitalier, le Groupe de travail technique national sur la vaccination contre le virus Covid-19 et la Commission nationale de vaccination. Au niveau local, les centres régionaux de santé publique étaient chargés de la surveillance des cas et de la recherche des contacts, avec le soutien direct et la coordination de l'ISP. L'IPH collectait et traitait ces données de surveillance, préparait des rapports et les diffusait auprès des publics concernés, y compris le ministère de la santé et le grand public.

DES MESURES D'URGENCE INFRANATIONALES POUR FAIRE FACE À LA CRISE : Le gouvernement central a mis en œuvre des mesures à travers quatre paquets de soutien depuis le début de la pandémie. Les deux premiers ont été mis en œuvre entre mars et mai 2020 et visaient à soutenir l'économie et le secteur de la santé, notamment par des mesures fiscales pour les fonctionnaires, une augmentation de 20 % des salaires du personnel médical, un système de report d'impôt pour les déclarations de TVA et des droits d'accise pour certains produits (principalement des médicaments auxiliaires et des désinfectants).

Au niveau municipal, le plus souvent, les municipalités ont été impliquées dans la fourniture de services d'intérêt local tels que la désinfection des espaces publics et des bâtiments publics, la mise en place d'équipes pour soutenir les catégories vulnérables de résidents, et la fourniture gratuite d'équipements de protection individuelle pour les groupes les plus vulnérables de la population.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : En termes globaux, la pandémie ne semble pas avoir eu d'impact significatif sur les revenus et les dépenses totales des municipalités à la fin de l'année 2020. Toutes les municipalités n'ont pas été touchées de la même manière et, selon le PNUD, au deuxième trimestre 2020 (lorsque les effets économiques de la pandémie ont commencé à se faire sentir), les municipalités urbaines ont enregistré une baisse de 2,2 % de leurs revenus et de 28 % de leurs dépenses, ce qui en fait la catégorie de municipalités la plus touchée.

La crise a eu de graves répercussions sur les recettes propres des municipalités. Entre 2019 et 2020, les recettes fiscales des collectivités infranationales ont chuté de 11 %, les redevances municipales de 46 % et les revenus fonciers de 9 %. Globalement, ces baisses ont été compensées par une augmentation des subventions du gouvernement central, qui ont augmenté de 10 % d'une année sur l'autre. Ces transferts du gouvernement central ont été exclusivement utilisés pour financer les augmentations de dépenses engendrées par la crise du COVID dans des compétences municipales spécifiques (éducation, culture, jardins d'enfants, protection contre les incendies), y compris les salaires des enseignants, et les gouvernements locaux n'ont donc pas pu utiliser ces fonds pour d'autres besoins contingents (urgents).

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : Le 17 mai 2020, le gouvernement a introduit un troisième paquet de soutien pour stimuler la reprise économique et la consommation locale. Les mesures comprennent une récompense de 40 % du salaire de base pour le personnel médical, un soutien aux MPME du secteur agricole et une aide directe aux producteurs d'huile verte et aux transformateurs de raisin, entre autres. Les trois premiers trains de mesures représentaient ensemble 5,5 % du PIB.

Le quatrième programme de soutien, adopté en septembre 2020, d'une valeur d'environ 4,7 % du PIB, s'inscrit dans le prolongement direct des programmes précédents. Il comprenait une modification de la loi régissant le financement de l'autonomie locale afin de fournir aux municipalités des revenus stables pendant la crise et un taux de TVA réduit dans différents domaines (exemption pour les dons, 10 % pour les aliments et les boissons à consommer sur place et les services de restauration à partir du 1er janvier 2021).