PORTUGAL

Selon la constitution ratifiée en 1976 et amendée en 1982 et 1989, le Portugal est une république dirigée par un système semi-présidentiel. Son pouvoir législatif est composé d'un Parlement unicaméral (Assembleia da República) dont les membres sont élus pour un mandat de quatre ans. Le gouvernement est dirigé par le premier ministre et le chef de l'État est le président de la République, élu pour un mandat de cinq ans. La démocratie locale a été mise en place au milieu des années 1970 et n'a cessé de se développer depuis.

La Constitution de 1976 reconnaît le principe du gouvernement local et de la décentralisation. En 1976, les îles des Açores et de Madère se sont vu accorder un statut spécial de régions autonomes (Regiões Autónomas). En 1999, plusieurs lois ont été adoptées pour renforcer les responsabilités des municipalités et des paroisses, qui sont des subdivisions des municipalités. En 1998, une tentative de création de huit régions autonomes a été soumise à un référendum national. Bien que le référendum ait été invalidé en raison du faible taux de participation (inférieur à 50 %), une majorité (61 %) des électeurs a voté "non".

En 2007, une réforme de la loi sur les finances locales (loi 2/2007) a modifié le système de subventions en créant le Fonds social municipal (FSM). Elle a également accordé aux municipalités une part de l'impôt sur le revenu des personnes physiques. En 2013, une nouvelle réforme de l'administration locale (loi 73/2013) a redéfini les responsabilités des municipalités. Des lois révisées sur les finances régionales et locales (entrées en vigueur en 2014) ont été adoptées dans le but de renforcer la viabilité budgétaire et d'accroître la transparence et la responsabilité. La réforme a également réduit le nombre de paroisses de 4 259 à 3 091. Enfin, une nouvelle réforme a été lancée en 2021 (loi 39/2021 sur la création, la modification et l'extinction des paroisses) qui permet d'inverser le processus d'agrégation des paroisses.

Depuis 2019, un nouveau programme de décentralisation doit être mis en œuvre progressivement sur trois ans, résultant de la loi 50/2018 (loi-cadre sur la décentralisation des compétences vers les municipalités et les communautés intercommunales) et de la loi 51/2018, qui a révisé la loi sur les finances locales. La loi 50/2018 ne s'applique qu'aux municipalités de la partie continentale ; le transfert de responsabilités et de pouvoirs aux gouvernements locaux des régions autonomes est régi par une loi spécifique, adoptée par les assemblées législatives respectives. La réforme vise à transférer de nouvelles responsabilités aux municipalités dans un large éventail de domaines, en particulier l'éducation, les soins de santé, la justice, la culture, les services sociaux et les transports. L'objectif de la réforme est d'augmenter la part des ressources dépensées au niveau local, d'améliorer l'efficacité des services fournis à la population et de renforcer la coopération intercommunale, y compris au niveau métropolitain. La réforme a progressé plus lentement que prévu, car le transfert de compétences aux municipalités devait être achevé en janvier 2021. Le délai a été prolongé jusqu'à la fin mars 2022 pour l'éducation et jusqu'à la fin décembre 2022 pour les services sociaux. Le transfert des responsabilités dans le secteur de la santé a été considéré comme réalisé au 31 mars 2022, bien que l'exercice des compétences par les municipalités ne se matérialisera qu'à partir de la date de signature de l'avis de transfert, dans les conditions prévues par celui-ci.

En outre, le décret-loi 57/2019 permet, suivant le principe de subsidiarité et par adhésion réciproque, de transférer des compétences et des ressources financières de la municipalité à la paroisse dans les domaines suivants : gestion et entretien des espaces verts, nettoyage des espaces publics et entretien des équipements urbains, foires et marchés, entretien des écoles, entre autres. Ce transfert est effectué avec des mises à jour régulières.

Un autre débat de réforme est en cours concernant la création de régions administratives au Portugal continental, dont l'existence est prévue par la Constitution de 1976, mais qui n'ont jamais été mises en place. En ce qui concerne la réforme de la régionalisation, la décision politique n'a pas de calendrier fixe.

ORGANISATION TERRITORIALE
Niveau municipal [1]	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
308 municipalités (município)		2 régions autonomes (regiões autónomas)
Taille moyenne des communes: 33 436 habitants
308		2	310

[1] Nom et nombre d'entités infra-municipales : 3 091 paroisses (freguesias)

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Selon la constitution, le Portugal a un système de gouvernement local à trois niveaux, comprenant les régions, les municipalités et les paroisses. Dans la pratique, cependant, un niveau régional n'a pas été mis en place au Portugal continental, de sorte que le niveau de gouvernement subnational se compose de deux régions autonomes d'outre-mer, de 308 municipalités (municípios) et de 3 091 paroisses (freguesias) au niveau sub-municipal. Le Portugal continental compte 278 municipalités et 2 882 paroisses, tandis que les Açores comptent 19 municipalités et 155 paroisses, et Madère 11 municipalités et 54 paroisses.

Le Portugal est également divisé en cinq régions continentales et 18 districts, tous deux à des fins administratives. Les districts sont des unités déconcentrées du gouvernement central et servent de base à quelques subdivisions, à savoir les circonscriptions électorales. Le rôle pratique des districts a diminué au fil du temps, mais leur abolition totale nécessiterait une modification de la constitution. Dans les cinq régions continentales, des commissions pour la coordination et le développement régional (CCDR) ont été créées pour coordonner les différentes interventions sectorielles du gouvernement central dans chaque région et gérer les fonds européens régionalisés.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Les Açores et Madère ont un statut et un pouvoir législatif spécifiques. Elles sont également reconnues comme régions ultrapériphériques au niveau de l'Union européenne. L'archipel des Açores est situé dans l'Atlantique Nord, à 1 500 km du continent européen. L'archipel comprend neuf îles et plusieurs îlots, São Miguel étant la plus grande et la plus peuplée (56 % de la population), suivie de Terceira. L'archipel de Madère est situé à 520 km de la côte africaine et à 1 000 km du continent européen. Il est composé de quatre îles principales (Madère, Porto Santo, les îles Desertas et les îles Savage, les deux dernières étant inhabitées). L'assemblée législative (Assembleia Legislativa) est composée de membres élus au suffrage universel direct pour quatre ans. Le président (Presidente do Governo Regional) co-préside le gouvernement régional pour la même période.

NIVEAU MUNICIPAL : Les 308 municipalités ont toutes le même statut en termes de responsabilités et de pouvoirs. L'organe délibérant est l'assemblée municipale (Assembleia Municipal), composée de membres élus au suffrage universel direct pour un mandat de quatre ans, mais aussi des présidents des paroisses situées dans le ressort de chaque municipalité. Le pouvoir exécutif est le conseil exécutif (Câmara Municipal), composé de membres élus au suffrage universel direct pour une période de quatre ans. Les deux élections se sont déroulées selon la méthode Hondt. Le maire (Presidente da Câmara Municipal) est élu pour un mandat de quatre ans et est choisi comme tête de liste.

Les municipalités sont grandes en comparaison internationale, avec 33 436 habitants en moyenne (contre 10 331 habitants dans l'OCDE et 5 172 habitants dans l'UE27 en moyenne). Environ 16% des municipalités comptent moins de 5 000 habitants (contre 1% dans l'OCDE). Au Portugal, 65% de la population vit dans des villes de plus de 50 000 habitants.

Au niveau inframunicipal, les paroisses disposent d'un organe exécutif (Junta de Freguesia) et d'un organe délibératif (Assembleia de Freguesia, "assemblée paroissiale"), dont les membres sont élus tous les quatre ans. Les présidents des conseils paroissiaux sont également membres de l'assemblée municipale.

COOPÉRATION HORIZONTALE : la coopération intercommunale a été encouragée par les lois 10 et 11 de 2003 qui créent des communautés intercommunales (comunidades intermunicipais), qui peuvent avoir des objectifs spécifiques ou généraux. En 2008, une réforme de la coopération intercommunale (loi 45/2008) a été approuvée afin de redéfinir la portée territoriale des communautés intercommunales. La loi 75 de 2013 a permis la création de 21 communautés intercommunales obligatoires au Portugal continental. Actuellement, toutes les municipalités sont engagées dans l'une des associations coopératives intercommunales du Portugal. Afin de développer des contrats à plusieurs niveaux, un accord de partenariat signé entre le Portugal et la Commission européenne est utilisé pour promouvoir la coopération intercommunale au niveau des nouvelles communautés intercommunales.

En outre, les deux aires métropolitaines du Portugal, l'Area Metropolitana de Lisboa (AML) et l'Area Metropolitana do Porto (AMP), sont couvertes par des organes de gouvernance des aires métropolitaines. Ils ont été créés en 1991, par une loi nationale, mais sans définition de leurs compétences et de leurs ressources. Ces deux organes métropolitains ont été renforcés par deux lois en 2003 et 2008, et plus récemment par la loi 75/2013. Les aires métropolitaines, bien qu'elles ne soient pas des autorités locales, gèrent leurs propres services et visent à coordonner les investissements ainsi que certains services municipaux de nature supra-municipale. Le gouvernement envisage actuellement d'améliorer leur gouvernance métropolitaine. Aujourd'hui, l'AML comprend 18 municipalités, soit 2,87 millions d'habitants (la municipalité de Lisbonne comptant 509 614 habitants), tandis que l'AMP comprend 17 municipalités, soit 1,7 million d'habitants.

Les compétences des deux régions autonomes sont étendues : santé et protection sociale, éducation, routes et transports, développement économique, environnement, culture, aménagement du territoire, eau, tourisme, etc. Elles sont également responsables des affaires municipales dans leur juridiction (organisation, financement et supervision). Au niveau municipal, les compétences sont établies par les lois 159/99 et 169/99 modifiées en 2002, 2007 et 2013, et la loi 69/2015 qui a élargi les compétences des autorités locales en matière d'éducation, d'enseignement et de formation professionnelle. Les paroisses assument certains domaines de responsabilité tels que l'entretien des espaces verts, le nettoyage des routes, les foires et marchés et la délivrance de licences pour les animaux de compagnie. Récemment, la loi 50/2018 a défini le cadre des transferts de nouvelles responsabilités aux autorités locales.

Depuis 2019, le nouveau programme de décentralisation a été progressivement mis en œuvre sur trois ans jusqu'à aujourd'hui, visant à transférer de nouvelles responsabilités aux municipalités dans un large éventail de domaines, en particulier l'éducation, la santé, la justice, la culture, les services sociaux et le logement, les routes et les transports publics. Elle transfère également des responsabilités aux communautés intercommunales et aux paroisses. Le transfert des compétences a commencé en 2019 pour les collectivités locales qui n'ont pas déclaré qu'elles ne souhaitaient pas les mettre en œuvre, et il est toujours en cours. La loi sur les finances municipales (n° 51/2018) a également été révisée pour renforcer les finances municipales.

Les conditions financières spécifiques de ces transferts sont en cours de clarification. Ils comprendraient un ensemble de transferts consolidés agrégés par le biais du Fonds de financement de la décentralisation (FFD). Le FFD est une allocation prévue dans le budget de l'État qui vise à financer les nouveaux transferts prévus vers les municipalités.

Les municipalités peuvent déléguer des tâches à des entités intercommunales et à des paroisses et peuvent également signer des accords contractuels avec le gouvernement central pour exercer des responsabilités partagées. En conséquence, il existe, dans la pratique, un réseau de fonctions relativement complexe. En outre, au Portugal, la plupart des gouvernements locaux utilisent, conformément à la loi 50/2012, des entreprises locales et des services "municipalisés" (serviços municipalizados). Les services municipalisés sont des entités dotées d'un statut spécial, créées dans le but d'accroître la flexibilité dans la fourniture de services publics. Le nombre d'entreprises municipales a considérablement diminué après la crise de 2008, passant de 337 en 2011 à 192 en 2017 et 184 en 2020.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Organisation de l'administration régionale et des services connexes ; Affaires municipales	Administration interne
2. Sécurité et ordre public		Protection civile (municipalités et paroisses)
3. Affaires économiques / transports	Développement de l'agriculture et de la pêche ; développement commercial et industriel ; tourisme ; transport, y compris les routes, la circulation et le transport terrestre, ainsi que le transport maritime et aérien entre les îles.	Routes locales ; Parcs ; Ports locaux (2021) ; Transports urbains et publics ; Transports scolaires ; Tourisme local ; Protection des consommateurs ; Développement local ; Coopération extérieure
4. Protection de l'environnement	Environnement ; protection de la nature ; ressources hydriques, minérales et thermiques et énergie produite localement	Drainage et assainissement ; gestion des déchets ; lutte contre les incendies de forêt ; plages ; santé et protection des animaux (2021).
5. Logement et équipements collectifs	Aménagement, logement ; Urbanisme et aménagement du territoire	Infrastructures rurales et urbaines (municipalités et paroisses) ; énergie ; communications ; soins à domicile pour les personnes âgées : Aménagement du territoire et urbanisme (communes et paroisses) ; Approvisionnement en eau
6. Santé	Santé publique	Soins de santé (construction et entretien de centres de soins de santé primaires) en 2021
7. Loisirs, culture et religion	Patrimoine et création culturelle ; Folklore et artisanat ; Sports	Patrimoine ; Culture et science ; Loisirs et sport (municipalités et paroisses)
8. Éducation	Enseignement primaire et secondaire	Enseignement, tous sauf l'enseignement supérieur
9. Protection sociale	Qualité de vie	Programmes sociaux municipaux (municipalités et paroisses)

Champ d'application des données fiscales: au niveau régional, les gouvernements régionaux des Açores et de Madère, les services et fonds autonomes régionaux (santé, éducation), les hôpitaux régionaux, les entreprises publiques régionales ; au niveau local, les municipalités, les paroisses, les services autonomes locaux, les entreprises publiques locales, les communautés et associations intercommunales.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Les dispositions fiscales sont énoncées à l'article 238 de la Constitution portugaise. 238 de la Constitution portugaise. Plusieurs réformes fiscales ont eu lieu au cours des 15 dernières années. La réforme de la LFL en 2007 a créé le Fonds social municipal (FSM), une subvention affectée au financement de dépenses spécifiques dans les domaines de l'éducation, de la santé et de la politique sociale, et a accordé aux municipalités une participation allant jusqu'à 5 % de l'impôt sur le revenu des personnes physiques de leurs résidents. La loi de 2007 visait également à simplifier le système de transferts intergouvernementaux, à introduire la péréquation horizontale, à renforcer les règles fiscales municipales et à réformer le système comptable municipal.

Le nouveau RFL et la LFL, adoptés en 2013 et entrés en vigueur en 2014, ont été promulgués dans le but de renforcer la viabilité fiscale et d'accroître la transparence et la responsabilité. Les modifications apportées à la LFL en 2018 (loi 51/2018) ont contribué à renforcer encore davantage la viabilité fiscale, la transparence et la responsabilité, grâce à l'attribution aux municipalités de 7,5 % de la TVA perçue sur les secteurs de l'hébergement, de la restauration, des communications, de l'électricité, de l'eau et du gaz.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	2 289	6.7%	13.6%	100.0%
Dépenses courantes	1815	5.3%	11.8%	79.3%
Dépenses de personnel	765	2.2%	18.8%	33.4%
Consommation intermédiaire	580	1.7%	30.1%	25.3%
Dépenses sociales	277	0.8%	4.0%	12.1%
Subventions et transferts courants	168	0.5%	11.5%	7.4%
Charges financières	24	0.1%	2.4%	1.0%
Autres	1	0.0%	35.1%	0.0%
Dépenses en capital	474	1.4%	31.8%	20.7%
Transferts en capital	84	0.3%	11.9%	3.7%
Investissement direct (ou FBCF)	390	1.1%	50.0%	17.0%

DÉPENSES : Malgré le processus de décentralisation, qui a débuté en 2011 et s'est poursuivi avec la réforme de l'administration locale de 2013, et le transfert de compétences aux municipalités depuis 2019, le Portugal reste un pays centralisé en ce qui concerne les responsabilités des gouvernements infranationaux en matière de dépenses. Le niveau des dépenses des collectivités territoriales dans le PIB et les dépenses publiques reste inférieur à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (12,7 % du PIB et 27,5 % des dépenses publiques en 2020) et à la moyenne de l'UE27 (18,3 % du PIB et 34,3 % des dépenses publiques). Le rôle des collectivités territoriales en tant qu'employeurs publics est également limité par rapport à l'OCDE (18,8 % des dépenses totales de personnel, contre 41,1 % en moyenne dans les pays unitaires de l'OCDE), même si les dépenses de personnel représentent un tiers des dépenses des collectivités territoriales.

INVESTISSEMENT DIRECT : Les gouvernements infranationaux sont responsables de la moitié de l'investissement public total, ce qui correspond à la moyenne de l'OCDE pour les pays unitaires. Cependant, l'investissement des administrations infranationales ne représente que 1,1 % du PIB, ce qui est inférieur à la moyenne de l'OCDE pour les pays unitaires (1,9 % en 2020).

Certains partenariats public-privé sont mis en œuvre aux niveaux régional et municipal, principalement pour la distribution d'eau municipale, le métro léger, l'assainissement, la gestion des déchets et les parkings. Les régions autonomes de Madère et des Açores ont également lancé leurs propres PPP, tels que des projets routiers à Madère et un projet routier et hospitalier, tous deux aux Açores. Bien qu'une unité PPP ait été créée au niveau du gouvernement central au sein du ministère des Finances (l'Unidade Técnica de Acompanhamento de Projetos - UTAP), qui accompagne le gouvernement central, les entités déconcentrées du gouvernement central et les entreprises publiques, l'unité n'est pas formellement mandatée pour agir en relation avec les PPP entrepris par les gouvernements infranationaux.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2019	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	2 112	5.7%	-	100.0%
1. Services publics généraux	598	1.6%	12.4%	28.3%
2. La défense	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Sécurité et ordre public	45	0.1%	7.2%	2.1%
4. Affaires économiques/transports	332	0.9%	24.8%	15.7%
5. Protection de l'environnement	156	0.4%	71.6%	7.4%
6. Logement et équipements collectifs	160	0.4%	96.0%	7.6%
7. Santé	136	0.4%	5.6%	6.5%
8. Loisirs, culture et religion	192	0.5%	58.8%	9.1%
9. Éducation	262	0.7%	16.2%	12.4%
10. Protection sociale	231	0.6%	3.7%	10.9%

Les services publics généraux constituent le principal poste de dépenses (28,3 % des dépenses des administrations infranationales) pour les administrations infranationales portugaises, suivis par les affaires économiques/transports, qui représentent 15,7 % des dépenses des administrations infranationales. Viennent ensuite l'éducation (12,4 %) et la protection sociale (10,9 %). D'autre part, les gouvernements infranationaux sont responsables de la plupart des dépenses publiques en matière de logement et d'équipements collectifs et, dans une moindre mesure, en matière de loisirs, de culture et de religion.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	2 250	6.6%	15.2%	100%
Recettes fiscales	869	2.6%	10.3%	38.6%
Dotations et subventions	834	2.5%	-	37.1%
Tarifs et redevances	364	1.1%	-	16.2%
Revenus des actifs	64	0.2%	-	2.8%
Autres recettes	119	0.4%	-	5.3%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Bien qu'appartenant au groupe des pays centralisés de l'OCDE où les administrations infranationales ont relativement peu de responsabilités en matière de dépenses et peu de ressources, le Portugal se distingue par l'importance des recettes fiscales, qui représentent la majorité des recettes des administrations infranationales, au-dessus de la moyenne de l'OCDE pour les pays unitaires (35,4 % en 2020). Néanmoins, la part des transferts intergouvernementaux a augmenté ces dernières années, et ils constituent une source de recettes presque aussi importante que les recettes fiscales, représentant 37,1 % des recettes totales des administrations infra-nationales en 2020.

RECETTES FISCALES : Les recettes fiscales sont une source importante de revenus pour les régions et les municipalités, représentant 38,6 % de leurs recettes en 2020. Toutefois, les revenus tirés des recettes fiscales des administrations infranationales sont limités, représentant 2,6 % du PIB et 10,3 % des recettes fiscales publiques, contre 4,5 % du PIB et 18,7 % des recettes fiscales publiques dans les pays unitaires de l'OCDE en moyenne en 2020.

Les deux régions autonomes disposent d'un certain degré d'autonomie fiscale puisqu'elles sont en mesure de conserver la quasi-totalité des recettes fiscales nationales générées sur leur territoire et d'ajuster leurs taux (y compris l'impôt sur le revenu des personnes physiques, l'impôt sur le revenu des personnes morales, la TVA et les droits d'accise). Elles peuvent également créer de nouveaux impôts. Elles disposent d'un contrôle important sur les taux et l'assiette, qui a toutefois été réduit par le RFL de 2013, notamment en ce qui concerne les exonérations fiscales.

La principale source de revenus propres des municipalités provient de l'impôt municipal sur la propriété (Imposto Municipal sobre Imóveis - IMI). L'IMI est prélevé annuellement par les municipalités sur la valeur patrimoniale imposable (VPT) des bâtiments et des terrains, urbains et ruraux. Les municipalités peuvent fixer les taux d'imposition annuellement, dans une fourchette définie entre 0,3 % et 0,45 % pour les bâtiments, et 0,8 % pour les terrains. L'importance de l'IMI n'a cessé de croître et, en 2020, il représentait 45 % des recettes fiscales municipales. La croissance de l'IMI depuis 2015 peut s'expliquer par la réforme de la taxe foncière mise en œuvre pour augmenter les recettes des gouvernements locaux (suivant les recommandations du Programme d'assistance économique et financière).

Les autres taxes municipales comprennent l'impôt municipal sur les transactions immobilières (Imposto Municipal sobre Transmissões Onerosas de Imóveis - IMT), l'impôt uniquede circulation (Imposto Único de Circulação - IUC) et la surtaxe municipale (Derrama). L'impôt sur les transactions immobilières (IMT) représentait environ 31 % des recettes fiscales municipales en 2020. Les recettes provenant de l'impôt unique de circulation (IUC) sont partagées entre le gouvernement central et les autorités locales et représentent 9 % des recettes fiscales municipales. L'IUC est une taxe annuelle calculée en fonction de la cylindrée du moteur et des émissions de CO2. Enfin, la surtaxe municipale sur l'impôt sur les bénéfices des sociétés (derrama) représente environ 7 % des recettes fiscales municipales.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Le montant le plus important des transferts intergouvernementaux aux municipalités provient du Fonds d'équilibre financier, une subvention à usage général qui correspond à 19,5 % de la moyenne des montants collectés avec l'impôt sur le revenu des personnes physiques, l'impôt sur le revenu des sociétés et la taxe sur la valeur ajoutée. Ce fonds est ensuite divisé en deux sous-fonds ayant des objectifs différents et redistribués ensuite entre les municipalités selon des critères différents : (i) le Fonds général municipal, destiné à financer leurs missions légales ; (ii) le Fonds de cohésion municipale - dont l'objectif est de corriger les asymétries entre les municipalités, en particulier en ce qui concerne la capacité fiscale et le déséquilibre des opportunités.

Les municipalités ont également droit à un transfert conditionnel du budget national - le Fonds social municipal - conçu pour s'adapter au transfert de missions supplémentaires, principalement liées à des fonctions sociales telles que la santé, l'éducation et l'assistance sociale.

Le budget de l'État 2022 prévoit un Fonds de financement de la décentralisation (FFD), une allocation prévue dans le budget de l'État qui vise à financer les nouveaux transferts prévus aux municipalités. Les transferts du FFD devraient s'élever à 843,3 millions d'euros d'avril à décembre 2022 pour financer les nouvelles missions attribuées aux municipalités, à savoir dans les domaines de l'éducation (729,6 millions d'euros), de la santé (70,5 millions d'euros), des services sociaux (42,3 millions d'euros) et de la culture (0,9 million d'euros).

Les régions autonomes des Açores et de Madère reçoivent plusieurs types de transferts du gouvernement central, notamment une subvention forfaitaire, un fonds de cohésion régional, un cofinancement national avec des fonds de l'UE et un fonds destiné à financer des projets d'intérêt commun.

AUTRES RECETTES : Les redevances et droits de services (eau, assainissement, collecte des déchets et transports publics) représentent 16,2 % des recettes totales des collectivités territoriales, ce qui est nettement supérieur à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (9,1 % en 2020). Les revenus de la propriété (loyers, ventes d'actifs) représentaient 3 % des recettes des administrations infra-nationales en 2020.

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette (consolidé)	2 108	6.2%	3.9%	100%	-
Dette financière	1 830	5.4%	3.6%	86.8%	100.0%
Numéraire et dépôts	0	-	-	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	695	-	-	33.0%	38.0%
Emprunts	1135	-	-	53.8%	62.0%
Assurance et pensions	0	-	-	0.0%	-
Autres dettes	278	-	-	13.2%	-

REGLES FISCALES : La LFL et la RFL ont introduit un cadre budgétaire pluriannuel et des règles plus strictes en matière d'équilibre budgétaire, notamment en ce qui concerne les arriérés, les engagements hors bilan et les plafonds de dépenses. Les mécanismes de coordination fiscale entre le gouvernement central et les gouvernements subnationaux ont été améliorés avec la création du Conseil des finances publiques dont le mandat couvre tous les niveaux de gouvernement.

ENDETTEMENT : Les lois LFL et RFL ont renforcé les règles d'emprunt pour les gouvernements subnationaux. La loi RFL stipule que les dettes des régions autonomes ne doivent pas dépasser une fois et demie la moyenne triennale de leurs recettes courantes nettes. La LFL a introduit des exigences similaires pour chaque municipalité individuellement. Les emprunts individuels des municipalités sont limités à 150 % de la moyenne de leurs recettes courantes nettes totales des trois années précédentes. Les municipalités qui dépassent ce seuil d'endettement doivent réduire l'excédent d'au moins 10 % par an jusqu'à ce qu'elles atteignent le seuil. En outre, la dette des services municipalisés et des entreprises publiques locales ayant augmenté, il a été décidé de modifier la définition de la dette, qui a été étendue pour inclure les gouvernements locaux eux-mêmes, les services municipalisés et intermunicipalisés, les entités intermunicipales, les associations municipales, les entreprises locales, les entreprises détenues en partie par les municipalités, etc. Le non-respect de cette limite entraîne l'imposition d'un plan de restructuration financière. Si le taux d'endettement est supérieur à 300 %, la municipalité est obligée de suivre le plan dit d'ajustement municipal, qui comprend une aide financière aux municipalités en difficulté provenant du Fonds de résolution des municipalités (FAM).

Globalement, en 2020, la dette des administrations infra-nationales est inférieure à la moyenne des pays unitaires de l'OCDE (14,5 % du PIB et 10,5 % de la dette publique). Elle se compose de la dette financière ou " dette Maastricht " (86,8 %) et, dans une moindre mesure, des autres comptes à payer (13,2 %). La dette financière comprend à la fois des prêts (62% du stock de dette) et des obligations (38%).

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Au Portugal continental, le système national de santé est centralisé. Le ministre de la santé dirige la réponse à la pandémie. Néanmoins, les autorités locales disposent de certains pouvoirs dévolus en matière de soins de santé primaires, ainsi que de pouvoirs en matière de protection civile, tels que la fermeture de zones publiques. Pendant la crise, le filet de sécurité sociale contre les difficultés économiques a également été partiellement assuré par les autorités locales. Le Portugal a déclaré l'état d'urgence le 18 mars 2020, sur la base de l'art. 19 de la Constitution portugaise, qui permet aux autorités portugaises de restreindre partiellement plusieurs droits fondamentaux.

Dans les îles autonomes de Madère et des Açores, l'administration autonome dispose de pouvoirs législatifs, exécutifs et internationaux considérables. Les questions de santé et de protection civile ont été dévolues aux autorités autonomes, dans le cadre des compétences définies par la loi-cadre sur la protection civile, la loi-cadre sur la santé et la loi sur la vigilance publique en matière de risques sanitaires. Pendant la pandémie, Madère et les Açores ont réagi plus fortement que le Portugal continental. Par exemple, à Madère, l'utilisation de masques de protection dans tous les espaces publics (intérieurs et extérieurs) a été imposée en juillet 2020. Cela signifie que la réponse du cadre réglementaire à la pandémie dans les régions autonomes a été quelque peu différente de celle du Portugal continental.

Étant donné que la plupart des ressources consacrées à la santé au Portugal sont concentrées à Lisbonne et à Porto, et que les populations jeunes sont plus nombreuses dans les régions côtières, l'impact du COVID-19 sur les services de santé a été différencié sur le plan territorial, ce qui a rendu la coordination plus difficile. Étant donné que les habitants des zones reculées aux indicateurs socio-économiques plus faibles ont moins accès aux services de santé, la réponse à la crise a été différente d'un territoire à l'autre.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Les municipalités ont mis en œuvre un large éventail d'actions pour soutenir les citoyens et les entreprises. Elles ont souvent renforcé leurs fonds d'urgence ou créé de nouveaux fonds pour atténuer les effets de la crise COVID-19. En outre, elles ont eu recours à des exonérations et à des réductions d'impôts. Avec leurs propres ressources et le soutien du gouvernement central, les entités locales ont apporté une aide financière directe aux entreprises, aux familles et aux institutions sociales.

Une série de mesures ont également été prises pour soutenir les gouvernements infranationaux. Par exemple, les dépenses municipales en équipements, biens et services entre mars et juin 2020 peuvent être financées par le Fonds social municipal. Les règles d'équilibre budgétaire et de dépenses ont également été assouplies. En outre, l'autorisation de prêt à court terme a été simplifiée et les emprunts à moyen et long terme ont été facilités. Pour les prêts à court terme, les municipalités et les paroisses peuvent emprunter sans l'autorisation de leur organe législatif si les dépenses sont destinées à répondre à des besoins urgents liés à la pandémie. La durée maximale de deux ans pour le capital emprunté a été suspendue jusqu'en décembre 2020. En outre, les autorités locales ont pu demander des transferts anticipés de taxes nationales.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES DES ADMINISTRATIONS SUBNATIONALES : Au niveau des administrations infra-nationales, la baisse des recettes fiscales (- 8 %) induite par la pandémie en 2020 a été compensée par une hausse des subventions (+ 9 %) et des cotisations sociales. Les recettes des administrations infra-nationales provenant de l'impôt sur le revenu ont diminué de 16 %, celles provenant des accises de 12 % et celles provenant de l'impôt foncier de 6 %. En revanche, les recettes infranationales provenant de l'impôt sur le revenu des personnes physiques ont augmenté de 6 %. Les gouvernements infranationaux ont été touchés différemment en fonction de leur démographie et de leur structure économique. Si l'on prend l'exemple de Lisbonne, la municipalité a connu une baisse de recettes de 273 millions d'euros en 2020, dont 115 millions d'euros liés à la baisse de l'impôt sur les mutations foncières et 20 millions d'euros liés à la baisse de la taxe de séjour.

Du côté des dépenses, les dépenses infranationales ont augmenté de 7 % entre 2019 et 2020 (en termes réels), sous l'effet d'une hausse des investissements directs (+26 %) et des subventions et transferts courants (+9 %). Dans le cas de Lisbonne, la municipalité a approuvé un fonds d'urgence sociale de 25 millions d'euros en avril 2020 pour lutter contre la crise. Les estimations du solde budgétaire de toutes les municipalités ont montré un excédent de 617 millions d'euros en 2019, tombant à 72 millions d'euros en 2020 et se transformant en déficit en 2021 avec - 325 millions d'euros. Il a donc été estimé que l'effet de ciseau de la crise sur les finances municipales pourrait être de 545 millions d'euros en 2020 et de 397 millions d'euros en 2021.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : Le gouvernement central a soumis le plan de relance et de résilience (RRP) à la Commission européenne (CE) en avril 2021. Le PRR alloue 14 milliards d'euros de subventions et 2,7 milliards d'euros de prêts du Fonds de relance et de résilience, en utilisant entièrement l'allocation de subventions et seulement un quart des prêts disponibles. Le PRR se concentre sur la résilience sociale, ainsi que sur les transitions climatique et numérique, visant à promouvoir une croissance plus durable et inclusive. Enfin, le gouvernement envisage un programme de recapitalisation des entreprises. En mai 2021, les autorités ont annoncé un plan de réactivation du tourisme, qui prévoit un investissement de 6,1 milliards d'euros dans le secteur.