PAÍSES BAJOS

Los Países Bajos son una monarquía constitucional parlamentaria. El Reino de los Países Bajos está formado por cuatro países: Países Bajos, Aruba, Curaçao y San Martín; y tres municipios especiales: Bonaire, San Eustaquio y Saba. El Reino se rige por los Estatutos del Reino; sin embargo, cada país del Reino es autónomo y tiene su propia constitución (en el marco de los Estatutos del Reino).

Los Países Bajos son un Estado unitario descentralizado con un sistema de tres niveles, que consta de gobiernos locales, provinciales y nacionales, sin jerarquía entre los tres niveles. La jerarquía sólo existe en los poderes de decisión de los tres niveles de gobierno. El país tiene un parlamento bicameral, formado por la Cámara de Representantes y el Senado. Los 150 miembros de la Cámara de Representantes son elegidos por sufragio popular directo sobre la base de la representación proporcional de listas de partidos para un período de cuatro años. Los 75 miembros del Senado son elegidos por los miembros de los Consejos Provinciales y los tres Colegios Electorales de la parte caribeña de los Países Bajos cada cuatro años, tras las elecciones a los consejos provinciales. No representa formalmente a los gobiernos locales y provinciales.

La descentralización está consagrada en la Constitución holandesa de 1848, revisada por última vez en 2002. El capítulo 7 de la Constitución (arts. 123 a 133) está dedicado a las provincias, los municipios, las juntas de aguas y otros organismos públicos. Tanto las provincias como los municipios tienen asambleas deliberantes elegidas por sufragio universal directo para mandatos de cuatro años. Los ayuntamientos eligen a los miembros de sus propios consejos ejecutivos, que son consejos colegiados, dirigidos cada uno de ellos por alcaldes (en el caso de los municipios) y comisarios del rey (en el caso de las provincias), nombrados por real decreto basándose en las recomendaciones de los consejos locales para un mandato de seis años. En 2002 y 2003 se estableció la separación de poderes entre las asambleas deliberantes y los consejos ejecutivos, lo que reforzó el sistema de administración subnacional.

La Ley de Provincias (1850) y la Ley de Municipios (1851), revisadas varias veces, sobre todo en 1992, proporcionan un marco legal para la coordinación vertical entre los tres niveles de gobierno. La Ley General de Derecho Administrativo y el Decreto sobre el Estatuto Jurídico de los Miembros de Consejos y Comités también enmarcan el sistema subnacional. A nivel central, el Ministerio del Interior y Relaciones del Reino se encarga de las reformas de descentralización, la cooperación multinivel y el apoyo a los municipios.

El refuerzo de la descentralización ha sido una tendencia continua durante varios años, basada en la idea de una mejor gobernanza más cercana a los ciudadanos y de que la asignación de tareas y funciones a los niveles adecuados de gobierno es crucial para el uso eficaz de los recursos y la creación de un entorno propicio para el desarrollo social y económico. Por ello, desde la década de 1950, las funciones y servicios gubernamentales se han ido descentralizando gradualmente en los Países Bajos a través de los distintos Acuerdos de Coalición. En 2015, el último proceso de descentralización dio lugar a la transferencia de grandes competencias a los municipios en el sector social (sanidad juvenil, cuidados de larga duración y apoyo al empleo para jóvenes discapacitados). La transferencia de fondos para las competencias adicionales, sobre todo en el ámbito social, se consideró insuficiente. La reforma también pretendía revitalizar y reforzar el papel de las provincias con más competencias en materia de planificación regional, desarrollo económico y coordinación.El acuerdo de coalición 2017-2021 ("Confianza en el futuro") apoyó las fusiones municipales voluntarias y la formación de los miembros de los consejos locales y provinciales en relación con sus nuevas tareas y la digitalización de la administración pública.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL PROVINCIAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
352 municipios (Gemeenten)		12provincias (Provincias)
Tamaño promedio municipal 49 548 habitantes
352		12	364

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los dos niveles de gobiernos subnacionales de los Países Bajos comprenden municipios y provincias, incluidas tres entidades de ultramar (Bonaire, San Eustaquio y Saba). El sistema de gobierno subnacional también incluye una capa funcional a nivel regional, que comprende las autoridades holandesas del agua (waterschappen).

NIVEL PROVINCIAL: La organización regional se ha mantenido estable durante muchos años, aunque se debate periódicamente la reforma regional. La consolidación de las provincias en regiones más grandes se lleva debatiendo desde la década de 1960, pero nunca llegó a materializarse debido a la oposición de las provincias. El último proyecto de consolidación provincial se presentó en 2012, con el objetivo de crear entre cinco y siete grandes regiones (Landsdelen) para sustituir a las 12 provincias actuales. En una primera fase estaba prevista la fusión de las tres provincias de Utrecht, Flevoland y Noord-Holland en la llamada "provincia del ala norte". Esta propuesta fracasó en 2014 por falta de mayoría en el parlamento para apoyar la ley. El gobierno neerlandés está estudiando actualmente formas de reforzar la legitimidad democrática de los representantes de los gobiernos locales y provinciales dentro de la gobernanza a nivel regional, en lugar de establecer regiones con autogobierno electo y autonomía. Por ejemplo, la posición y el papel de las provincias pueden reforzarse en situaciones en las que la gobernanza a nivel regional se corresponda con las fronteras geográficas de la provincia.

Las 22 juntas del agua (waterschappen) son entidades públicas funcionales a nivel regional con una responsabilidad específica sobre el agua en su territorio. Son responsables de la gestión del sistema hídrico natural y de la protección de los residentes en relación a las inundaciones. Las autoridades del agua están administradas por una junta ejecutiva, nombrada por un consejo general elegido directamente, y ambas están presididas por un ejecutivo (dijkgraaf).

NIVEL MUNICIPAL: Los municipios son la base del Estado unitario descentralizado holandés. A lo largo de los años, un proceso de fusión municipal ha provocado un descenso gradual pero significativo del número de municipios, que ha pasado de 913 en 1970 a 344 en 2022 (352 en 2021). En marzo de 2019 se adoptó un nuevo "Marco político para la revisión municipal" con el fin de estructurar el proceso de fusiones municipales. En la actualidad, el tamaño medio municipal es grande, especialmente en comparación con la media de la OCDE o de la UE (49 227 en relación a 10 250 y 5 960 habitantes respectivamente en 2020), así como el tamaño medio (30 760 habitantes). Sólo el 1,4% de los municipios tiene menos de 5.000 habitantes (frente al 41% de media en la OCDE). Las áreas urbanas de Ámsterdam, Róterdam, La Haya y Utrecht forman un área metropolitana denominada "Randstad".

COOPERACIÓN HORIZONTAL: A partir de 2010 se crearon unas 1280 estructuras de cooperación intermunicipal al amparo de la Ley de Regulación Conjunta (Ley WGR), como organismos conjuntos para recaudar impuestos o en los ámbitos de la sanidad pública, el tratamiento de residuos o incluso los servicios sociales. Las asociaciones regionales condujeron a la creación de subregiones con competencias en sectores específicos, como las regiones de atención a la juventud y las regiones de apoyo social. El gobierno central creó ocho ciudades-región en 1995 como entidades de cooperación intermunicipal, pero fueron suprimidas en enero de 2015. Posteriormente, han surgido nuevos acuerdos de gobernanza metropolitana en las dos grandes áreas urbanas, de Ámsterdam, la Región Metropolitana de Róterdam-La Haya y el Brainport Eindhoven. Cada uno de estos acuerdos de gobernanza metropolitana es una forma diferente de cooperación intermunicipal, con distintas responsabilidades y competencias administrativas. No se ha creado ningún mecanismo específico de gobernanza metropolitana a nivel nacional.

ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL ESTATAL: El nivel subnacional también comprende organismos descentralizados de la administración central, controlados y financiados por unidades de la administración central y con una función local (oficinas regionales del mercado laboral, servicios regionales de policía o servicios regionales de asistencia sanitaria).

Una característica del sistema holandés es que muchas áreas de responsabilidad están compartidas entre el gobierno central y los gobiernos subnacionales. Los municipios y los órganos de gobierno provinciales son entidades autónomas que operan en condiciones determinadas por la ley.

El proceso de descentralización a partir de 2007 ha transferido desde entonces nuevas responsabilidades a las provincias y los municipios, junto con importantes competencias de aplicación y ejecución. Además de las responsabilidades clave en materia de ordenación del territorio y desarrollo urbano, las provincias se encargan de la supervisión administrativa y financiera de los municipios y las juntas del agua, y desempeñan un papel clave en la coordinación vertical. Los municipios tienen un amplio abanico de responsabilidades, bien encomendadas por las leyes, bien asignadas por los niveles superiores. En 2015, se les transfirieron nuevas funciones en materia de servicios sociales (asistencia sanitaria a los jóvenes, cuidados de larga duración y apoyo al empleo de los jóvenes discapacitados). Actualmente se está debatiendo el papel que tendrán que desempeñar los municipios en relación con las políticas de cambio energético y las responsabilidades en los próximos años (la prohibición del uso de gas natural está prevista para 2030), y otras grandes transiciones en el ámbito físico, como la vivienda, el clima, la naturaleza (concretamente la crisis del nitrógeno) y el desarrollo de la zona rural.

Por último, las autoridades regionales del agua (waterschappen) son responsables del control de las inundaciones, el riego y el drenaje, la depuración de las aguas residuales (municipales) y la calidad del agua.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel provincial	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Supervisión de municipios y autoridades regionales del agua	Administración municipal; Tareas administrativas (pasaportes, documentos de identidad y permisos de conducir)
2. Orden público y seguridad	Gestión de crisis y alteraciones del orden público y la seguridad a través de "regiones de seguridad" (compartidas)	Orden público en el municipio y relaciones con las fuerzas policiales; Prevención de la delincuencia; Seguridad pública; Gestión de catástrofes (compartida); Gestión de crisis y alteraciones del orden público y la seguridad a través de "regiones de seguridad" (compartida)
3. Asuntos económicos/transporte	Carreteras provinciales, carriles bici y puentes; Transporte público regional (autobús, trenes regionales); Transporte fluvial e infraestructuras; Agencias de desarrollo regional; Promoción de la región y coordinación de las políticas turísticas locales	Calles y carreteras municipales; Normas de tráfico y aparcamiento; Estrategias y políticas turísticas locales; Transporte público y autobuses escolares (sólo las ciudades de Ámsterdam, Rotterdam y La Haya)
4. Protección del medio ambiente	Planes y políticas de protección medioambiental; Agua (planes y regulación de las aguas subterráneas); Energía y clima; Energías renovables; Calidad del aire; Protección y limpieza del suelo; Ruido; Producción y transporte de peligrosos; Supervisión de las políticas medioambientales municipales; Espacios naturales; Servicios medioambientales (compartidos)	Parques y zonas verdes; Gestión de residuos; Alcantarillado; Política medioambiental local; Protección y limpieza del suelo; Servicios medioambientales (compartidos)
5. Vivienda y servicios comunitarios	Ordenación del territorio	Planes de uso del suelo; Permisos de urbanismo; Planificación urbanística (compartida); Ingeniería civil (compartida); Limpieza viaria; Alumbrado público
6. Salud		Servicios médicos municipales (vacunación, prevención,higiene); Asistencia sanitaria a los jóvenes; Asistencia sanitaria a los ancianos; Asistencia sanitaria a largo plazo
7. Cultura y ocio	Planificación medioambiental y recreativa; Apoyo financiero a las actividades culturales; Protección del patrimonio cultural; Museos provinciales	Financiación de actividades culturales; Instalaciones culturales y zonas recreativas; Políticas deportivas locales y subvenciones
8. Educación		Enseñanza pública primaria y secundaria (sólo edificios escolares)
9. Protección social		Apoyo a los ingresos de las personas con discapacidades no plenas; mediación, formación Asistencia a los desempleados, a las personas con discapacidades y a los ancianos en su entorno familiar Servicios de asistencia a los jóvenes Asistencia social y planes locales de empleo

Ámbito de los datos financieros: provincias, juntas públicas del agua, municipios, acuerdos comunales a nivel municipal (estructuras intermunicipales), escuelas especiales e instituciones privadas sin ánimo de lucro con una función local.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: La Ley de Provincias y la Ley de Municipios, que regulan la organización de las provincias y los municipios, determinan los impuestos que puede recaudar cada nivel de gobierno subnacional. La Ley de RelacionesFinancieras de 1997 regula las relaciones financieras intergubernamentales (Financiële Verhoudingswet). La Ley de Provincias y la Ley de Municipios incluyen amplias disposiciones sobre las finanzas municipales y provinciales. En 2020 se enmendó un instrumento legal de la Ley de Relaciones Financieras para modificar el sistema de prestaciones y el marco legal de distribución de la prestación general en consonancia con las nuevas competencias sociales de municipios y provincias.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	8 305	14.0%	29.1%	100.0%
Incl. gastos corrientes	7 363	12.4%	28.0%	88.7%
Gastos de personal	3 127	5.3%	59.7%	37.7%
Consumo intermedio	2 201	3.7%	58.4%	26.5%
Gastos sociales	1 496	2.5%	11.6%	18.0%
Subvenciones y transferencias corrientes	475	0.8%	12.2%	5.7%
Gastos financieros	8	0.0%	1.9%	0.1%
Otros	56	0.1%	67.7%	0.7%
Incl. gastos de capital	943	1.6%	42.3%	11.4%
Transferencias de capital	64	0.1%	26.3%	0.8%
Inversión directa (o FBCF)	879	1.5%	44.2%	10.6%

GASTO: La parte de las SNG en el gasto público de los Países Bajos está por debajo de la media de la OCDE (17,1% del PIB y 36,6% del gasto público en 2020). Sin embargo, la parte de las SNG neerlandesas en el gasto de personal público es significativa (59,7%), cercana a la media de la OCDE (61,2%) y superior a la media de la OCDE para los países unitarios (41,4%), lo que refleja la importancia de la administración pública, especialmente a nivel municipal (hay unos 185.000 funcionarios trabajando en los gobiernos municipales en relación a los 13.000 funcionarios que trabajan en el gobierno provincial). Dentro del gasto en GNS, las provincias representaron el 5,7% del gasto en GNS en 2020, los municipios y los organismos intermunicipales el 69,0%, y la parte restante la componen las juntas públicas del agua y otros organismos de la administración local.

INVERSIÓN DIRECTA: En 2020, el 44,2% de la inversión pública total corrió a cargo de las SNG de los Países Bajos, en relación a la media del 54,6% de la OCDE y del 54,4% de la UE27. A pesar del fuerte descenso registrado durante la década debido a los recortes presupuestarios a nivel regional y local, la inversión directa sigue siendo una función clave de las provincias y municipios holandeses. Representó el 10,6% de su gasto total en 2020, en línea con la media de la OCDE (11,3%). El 55% de la inversión en SNG fue realizada por municipios y organismos cooperativos intermunicipales en 2020. La cuota de las provincias es inferior (15%). Otros inversores en GNS son las juntas públicas del agua y otros organismos de la administración local (31%).

La mayoría de las inversiones del SNG se dedican a la educación (31,3%) y a los asuntos económicos, el transporte local y las infraestructuras (28,2%), seguidos de la protección del medio ambiente (19,8%) y el ocio, la cultura y la religión (11,1%). A nivel regional, los elevados niveles de inversión en investigación y desarrollo tienen como objetivo reforzar la competitividad regional. Los proyectos de inversión que serán cofinanciados por el gobierno central están sujetos a la revisión del Ministerio de Infraestructuras y Medio Ambiente según varios criterios.

Los gobiernos subnacionales han ido contratando cada vez más asociaciones público-privadas para financiar inversiones en infraestructuras en los Países Bajos, aunque todavía representan un número limitado. El Ministerio de Vivienda, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente creó en 2012 una unidad de apoyo a las APP (Publiek-Private Samenwerking, PPS) con el fin de poner a disposición de los gobiernos subnacionales y las instituciones semipúblicas los conocimientos y la experiencia del gobierno central en materia de APP. La unidad PPS asiste a los proyectos desde la fase exploratoria y de licitación hasta su finalización en diversos sectores locales y regionales.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	7 666	12.9%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	551	0.9%	10.8%	7.2%
2. Defensa	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Orden público y seguridad	187	0.3%	16.6%	2.4%
4. Asuntos económicos/transporte	983	1.7%	40.8%	12.8%
5. Protección del medio ambiente	761	1.3%	90.2%	9.9%
6. Vivienda y servicios comunitarios	175	0.3%	79.1%	2.3%
7. Salud	299	0.5%	5.9%	3.9%
8. Ocio, cultura y religión	502	0.8%	68.3%	6.6%
9. Educación	2 356	4.0%	46.9%	30.7%
10. Protección social	1 851	3.1%	16.5%	24.2%

La educación y la protección social fueron las dos partidas de gasto más importantes para los SNG de los Países Bajos en 2019. Juntas representan el 54,9% del gasto subnacional, frente al 38,4% en el área de la OCDE. La educación es el principal sector de gasto para los SNG, dado que se encargan de proporcionar educación primaria y secundaria, pero también de la gestión de edificios e instalaciones relacionadas.La parte de la protección social ha aumentado significativamente en los últimos años, sobre todo desde la reforma de descentralización de 2015 (del 13% en 2008 al 24,2% en 2019). Además, las SNG son responsables de la gran mayoría del gasto público total en los ámbitos de la protección del medio ambiente (90,2% del gasto público de la misma categoría), la vivienda y los equipamientos colectivos (distribución de agua, alumbrado público, etc.) (79,1%) y el ocio y la cultura (68,3%), sobre todo porque incluyen proyectos de infraestructuras.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	8 135	13.7%	31.3%	100.0%
Ingresos fiscales	809	1.4%	5.3%	9.9%
Donaciones y subvenciones	6 091	10.3%	-	74.9%
Tarifas y tasas	966	1.6%	-	11.9%
Ingresos de activos	143	0.2%	-	1.8%
Otros ingresos	127	0.2%	-	1.6%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Las provincias y municipios holandeses se financian principalmente mediante subvenciones del gobierno central. Casi el 75% de los ingresos del SNG holandés proceden de transferencias, mientras que los ingresos fiscales del SNG sólo representaron el 9,9% de los ingresos del SNG en 2020. La proporción de subvenciones en los ingresos del SNG es una de las más altas de la OCDE, donde ascendió al 37,2% de media. Por el contrario, la proporción de los impuestos sobre el SNG es una de las más bajas de la OCDE (9,9%), muy por debajo de la media (42,4% de los ingresos subnacionales en 2020), lo que refleja fuertes desequilibrios fiscales. Los municipios representan la mayor parte de los ingresos del SNG (62% en 2020). Las provincias sólo representaron el 5% de los ingresos del GNS en 2020, y las juntas públicas de aguas y otros organismos de la administración local el resto (34%).

INGRESOSFISCALES: Los ingresos fiscales del SNG representaron sólo el 1,4% del PIB y el 5,3% de los ingresos fiscales públicos en 2020, dos ratios inferiores a la media de la OCDE (7,2% del PIB y 32,3% de los ingresos fiscales públicos). En 2020, a los municipios les corresponderá el 57,6% de los ingresos fiscales del SNG y a las provincias el 15,4%. El 27,0% restante corresponde a las juntas públicas del agua, ya que recaudan sus propios impuestos y tasas (tasa de tratamiento de aguas residuales, tasa de sistemas de agua y una tasa de contaminación).

Los impuestos que pueden recaudar los SNG figuran en las respectivas leyes provinciales y municipales. Gran parte de los ingresos fiscales municipales proceden del impuesto sobre bienes inmuebles (OZB), basado en el valor de la propiedad, y pagado por los propietarios y usuarios de propiedades residenciales y no residenciales (desde 2006, los propietarios de propiedades residenciales sólo tienen que pagar el impuesto sobre bienes inmuebles). Los municipios tienen potestad para fijar los tipos impositivos, pero sólo dentro de los límites establecidos por el gobierno central. El impuesto sobre bienes inmuebles representó el 48,6% de los ingresos fiscales del SNG y el 4,8% de los ingresos totales del SNG. Ascendió al 0,7% del PIB en 2020, un nivel inferior a la media de la OCDE del 1,0% del PIB. Otros impuestos locales son la tasa de aparcamiento, la tasa turística, la tasa canina, las tasas de alcantarillado, los gravámenes sobre la contaminación del agua, un impuesto pagado por el uso de terrenos municipales, etc. Los impuestos sobre la recogida de basuras y las tasas de alcantarillado representaron el 33,9% de los ingresos fiscales del SNG en 2020. No existe un sistema de reparto de impuestos. En 2020 se publicó un informe oficial del Ministerio del Interior, de Finanzas y de la VNG para presentar opciones políticas de reforma del ámbito fiscal municipal, sobre todo ampliando su capacidad tributaria y reduciendo al mismo tiempo el Fondo Municipal para aumentar su autonomía y su capacidad de hacer en relación a competencias sociales adicionales.

Los impuestos provinciales proceden casi en su totalidad de la sobretasa sobre el impuesto de vehículos de motor, cuyo tipo está limitado por el gobierno central. Según el instituto nacional de estadística CBS, el tipo de la sobretasa variaba del 67,9% en Holanda Septentrional al 92,0% en Drenthe en 2020. Las juntas públicas del agua pueden recaudar sus propios impuestos y tasas (tasa de tratamiento de aguas residuales, tasa de sistemas de agua y una tasa de contaminación) dentro de su territorio individual.

SUBVENCIONES Y AYUDAS: Las transferencias a los municipios comprenden la subvención general (Fondo Municipal o Gemeentefonds), las subvenciones de integración, las subvenciones de descentralización y las subvenciones específicas para cubrir los gastos de las tareas delegadas obligatorias. El Fondo Municipal tiene una fuerte función igualadora, y su fórmula tiene en cuenta las necesidades de gasto y la capacidad fiscal de los municipios, con el objetivo de que todos ellos puedan financiar niveles de servicio equivalentes con tipos impositivos equivalentes (se utilizan 50 criterios diferentes para definir su asignación hasta 2023). Entre 2017 y 2020, dos municipios (Vlissingen y Lelystad) han recibido subvenciones adicionales (entre 22 y 29 millones de euros, según las estimaciones). El ministro del Interior presentó en febrero de 2021 una propuesta para una nueva distribución del Fondo Municipal, cuya introducción está prevista para 2023. La nueva distribución se ha determinado en función de las crecientes tareas desempeñadas por los municipios en el ámbito social y de los cambios demográficos (por ejemplo, la presión sobre el mercado de la vivienda en las regiones en crecimiento). Los municipios también reciben transferencias de las provincias (por ejemplo, subvenciones para inversiones en carreteras y transporte público).

Las transferencias a las provincias incluyen una subvención general (Fondo de las Provincias o Provinciefonds, también redistribuido sobre la base de un sistema de igualación), pagos asignados de los fondos gubernamentales (subvenciones de integración y descentralización), así como subvenciones específicas para tareas delegadas. El Fondo Municipal y los Fondos Provinciales se han convertido en la principal fuente de ingresos de municipios y provincias. Por otro lado, los fondos asignados (subvenciones de integración y descentralización) están destinados a cubrir los gastos de las tareas delegadas obligatorias en ámbitos como la educación primaria y los servicios sociales.

OTROS INGRESOS: Otras fuentes importantes de ingresos para las SNG son las tasas y cánones de los usuarios (11,9% de los ingresos de las SNG en 2020) y los ingresos procedentes del arrendamiento de propiedades y terrenos (1,8%). Las provincias reciben importantes ingresos procedentes de los dividendos de las empresas de servicios públicos, en particular las energéticas, y de la privatización de los servicios públicos del sector energético.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total	6 029	10.2%	14.6%	100.0%	-
Deuda financiera	4 227	7.1%	11.3%	70.1%	100.0%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	364	-	-	6.0%	8.6%
Préstamos	3 862	-	-	64.1%	91.4%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	1 802	-	-	29.9%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: Las nuevas normas presupuestarias, acordadas en el Acuerdo de Coalición y en el Proyecto de Ley de Finanzas Públicas Sostenibles de 2013, estipulan que las CCLL deben realizar esfuerzos similares a los del Gobierno central para cumplir los objetivos de las finanzas públicas, incluido un requisito de equilibrio presupuestario plurianual. También se aplica a las autoridades locales un límite de déficit del 0,5% del PIB: 0,38% para los municipios, 0,07% para las provincias y 0,05% para las juntas del agua. Esto se ve reforzado por la supervisión financiera vertical de las finanzas municipales por parte de las provincias y la obligación legal de las SNG de equilibrar su presupuesto.

DEUDA: Las SNG pueden endeudarse libremente, incluso mediante bonos, pero sólo para financiar gastos de capital ("regla de oro"). El nivel de endeudamiento de las SNG es inferior a la media de la OCDE (27,9% del PIB y 20,2% de la deuda pública en 2020). Los préstamos constituyen la mayor parte del stock de deuda financiera (91,4%). Los bonos como porcentaje de la deuda financiera total siguen siendo muy limitados, aunque su proporción ha aumentado en los últimos años (8,6% en 2020 frente al 2,8% en 2016). El Banco Municipal de los Países Bajos (BNG) es una agencia de financiación creada por la Asociación Holandesa de Municipios en 1914 con el fin de ayudar a los municipios a acceder a los mercados de crédito. Alrededor del 90% de sus activos son préstamos a municipios y otros organismos públicos. La mitad del capital social del banco pertenece al Estado de los Países Bajos y la otra mitad a las autoridades municipales, provinciales y juntas de aguas. El Waterschapsbank es otro banco holandés especializado en préstamos a las administraciones locales.

El Nederlandse Waterchapsbank (NWB) ha emitido tres bonos verdes desde 2014 para financiar proyectos de transición al cambio climático (especialmente de prevención de inundaciones) emprendidos por las autoridades regionales del agua, en colaboración con los municipios. Más recientemente, también emitió un bono social para la ciudad de Róterdam.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS : La prevención y el control de las enfermedades infecciosas, como la pandemia de COVID-19, están regulados por la Ley de Salud Pública (Wpg) y la Ley de Regiones de Seguridad (Wvr) en los Países Bajos. En ellas se establecen las "regiones de seguridad", que son organismos públicos cuya tarea es promover la cooperación regional para hacer en relación a catástrofes y pandemias. La Ley de Salud Pública otorga diversos poderes al presidente de las regiones de seguridad, que es nombrado por real decreto, y excluye las competencias de los territorios administrativos, por ejemplo, la de cerrar instalaciones en caso de enfermedad infecciosa. Además, el presidente puede aplicar exclusivamente las competencias de emergencia de los alcaldes para mantener el orden público en caso de crisis de alcance superior al municipal, que se especifican en la Ley de Municipios. En consecuencia, los poderes de los alcaldes son limitados para gestionar la pandemia. Aún así, tienen capacidad para aplicar medidas adicionales siempre que se trate de asuntos de importancia únicamente local y que queden fuera de las competencias del presidente.

No obstante, los gobiernos regionales y locales siguen siendo consultados en lo que respecta a la toma de decisiones para la pandemia. Las SNG, especialmente los alcaldes, participan en la preparación y aplicación de la normativa COVID-19. La "Ley temporal de medidas Covid-19", establecida en diciembre de 2020 y que finaliza el 20 de mayo de 2022, mantiene los vínculos existentes entre el gobierno central y las SNG. En consecuencia, las medidas pueden adaptarse a nivel regional o local. Sin embargo, la pandemia ha modificado las relaciones entre los organismos locales, ya que el consejo municipal ejerce un papel de supervisión (tras la aplicación de las políticas) más que de toma de decisiones. En general, la pandemia ha recentralizado la toma de decisiones con la transferencia de competencias de los municipios a las regiones de seguridad. El gobierno central estableció un plan nacional en respuesta a la pandemia para dotar al Ministro de Sanidad, Bienestar y Deporte (VWS) de poderes de emergencia. Además, se han creado varios comités de crisis a nivel nacional, como el Comité Ministerial de Gestión de Crisis (MCCb), así como un grupo de reflexión para coordinar las medidas políticas entre los niveles nacional y local, incluidos los interlocutores sociales.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: Las medidas de emergencia subnacionales fueron limitadas durante la pandemia. Sin embargo, los municipios apoyaron a los hogares vulnerables y proporcionaron servicios sanitarios y vacunas gracias a sus nuevas competencias en materia de política social (por ejemplo, atención a los jóvenes).

El gobierno central adoptó varias medidas para apoyar la situación financiera de los municipios durante la pandemia y compensar sus mayores gastos relacionados con la COVID-19, en particular para la atención a los jóvenes, la recogida de basuras, etc. El gobierno central proporcionó un paquete de compensación de 700 millones de euros a los municipios en 2020. La ayuda comprende una compensación por la pérdida de ingresos fiscales locales (por ejemplo, aparcamiento y tasa turística), los costes adicionales relacionados con el gasto social, la atención a los jóvenes, el transporte público y las instalaciones culturales. En el verano de 2020 se concedió un paquete suplementario de 365 millones de euros para los servicios municipales de salud y las regiones seguras, seguido de un tramo adicional de 330 millones de euros. La modificación de las normas de distribución del Fondo Municipal tendrá como objetivo aliviar las finanzas de las SNG en respuesta a la pandemia.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: La crisis afectó fuertemente a la economía local en 2020 con disparidades entre las provincias. Las provincias del norte y del sureste fueron las más afectadas debido a sus economías menos avanzadas y menos innovadoras. Por el contrario, las zonas urbanas, como Utrecht y La Haya, se vieron menos afectadas que la media nacional, en comparación con Ámsterdam, que depende en gran medida de los servicios comerciales.

En cuanto a las finanzas subnacionales, los ingresos aumentaron un 3,8% entre 2019 y 2020. Esto refleja una caída de los ingresos fiscales (-1,8%), impulsada principalmente por los aplazamientos fiscales y la caída de la tasa turística, que se vio más que compensada por un aumento de las subvenciones y ayudas del Gobierno central durante el periodo (7,2%). El principal impacto de la crisis a nivel municipal fue la reducción de tarifas y tasas (-7,0%), sobre todo de las tasas de aparcamiento. Por el lado de los gastos, el gasto subnacional creció un 3,8% en 2020 en comparación con 2019. Esto se debió a un fuerte aumento de las subvenciones y transferencias pagadas por los municipios (+62,4%), sobre todo en concepto de prestaciones de asistencia social.

La deuda de los SNG disminuyó un 2,3% entre 2019 y 2020 gracias a un sólido posicionamiento financiero previo y a las reservas. No obstante, alrededor de un tercio de los municipios registraron un saldo presupuestario negativo en 2021, según la OPI de la asociación.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: Como nivel de gobierno en primera línea para apoyar a los sectores más afectados (por ejemplo, la cultura, el transporte público, el desarrollo económico regional), las 12 provincias establecieron un Plan Regional de Recuperación Económica común, con el objetivo de proporcionar apoyo financiero a los sectores afectados por las restricciones de Covid-19.

La UE también ha puesto en marcha el Mecanismo para la Recuperación y la Resiliencia (MRR), como parte de su UE de Próxima Generación, para proporcionar ayuda financiera a los países europeos y promover su senda de recuperación. El plan se centra en la inversión y las reformas estructurales en los ámbitos de la transición climática y la transformación digital e incluye todos los niveles de gobernanza. Se distribuye en forma de préstamos y subvenciones. Los Países Bajos están preparando sus planes nacionales de recuperación y resiliencia en línea con el FRR. El plan aún no se ha presentado. El gobierno central se ha comprometido especialmente a cumplir estrictamente sus objetivos de mitigación para 2030 y 2050 con el fin de garantizar una recuperación sostenible tras la pandemia. En virtud de la Ley del Clima, los Países Bajos deberán reducir las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero en un 95% para 2050.