NAMIBIE

La Namibie est une république démocratique dotée d'un système multipartite. Il s'agit d'un pays unitaire divisé en trois sphères de gouvernement : le gouvernement central, le gouvernement régional et le gouvernement local. Le président de la Namibie est élu pour un mandat de cinq ans et est à la fois le chef de l'État et le chef du gouvernement. La Namibie dispose d'un parlement bicaméral composé de l'Assemblée nationale, chambre basse, et du Conseil national, chambre haute, dont les membres sont choisis par les conseils régionaux.

Le processus de décentralisation de la Namibie a débuté avec son indépendance en 1990, en commençant par la déconcentration, puis en évoluant vers la délégation et plus tard vers la dévolution. L'article 102 du chapitre 12 de la Constitution divise la Namibie en unités régionales et locales et crée des dispositions pour les autorités régionales et locales, établissant que chaque organe du gouvernement régional et local est gouverné par un conseil élu tous les cinq ans. L'administration et le fonctionnement des gouvernements régionaux et locaux sont décrits dans la loi de 1992 sur les autorités locales (modifiée en 2000), la loi de 1992 sur les conseils régionaux (modifiée en 2010) et la loi d'habilitation de 2000 sur la décentralisation. Les dernières élections régionales et locales ont eu lieu en 2020. Le parti au pouvoir, la South West Africa People's Organisation (SWAPO), a vu sa majorité fortement réduite par rapport aux élections précédentes, et a notamment perdu la capitale, Windhoek, au profit du mouvement Affirmative Repositioning (AR).

La loi sur les conseils régionaux et la loi sur les autorités locales, approuvées en 1992, sont les deux principaux documents d'orientation concernant les pouvoirs, les fonctions et les devoirs des autorités régionales et locales. Après l'approbation de ces lois, la politique officielle de décentralisation de la Namibie a été lancée en 1998. Cette politique a fourni des orientations sur la manière dont la décentralisation devait être entreprise en identifiant les fonctions à décentraliser et en décrivant des stratégies de ressources pour y parvenir. La loi d'habilitation sur la décentralisation a ensuite été promulguée en 2000 et constitue l'outil législatif principal en matière de décentralisation. Le Trust Fund of Regional Development and Equity Provision, créé en 2000, fournit une assistance financière et technique pour le développement des autorités régionales et locales et soutient la mise en œuvre des programmes de décentralisation en Namibie. L'Association pour les autorités locales en Namibie (ALAN) a été créée avant l'indépendance du pays pour défendre les intérêts des autorités locales.

En 2010, un amendement à la loi sur les conseils régionaux a permis au président de la République de Namibie de nommer directement des gouverneurs régionaux chargés de superviser l'exercice de toute fonction exécutive du gouvernement dans chaque région. Avant 2010, les gouverneurs régionaux étaient élus démocratiquement. L'amendement de 2010 a recentralisé le pouvoir autour des activités du gouvernement central. Les gouverneurs régionaux servent de lien pour améliorer la communication et la coordination entre le gouvernement central, le conseil régional, les autorités locales et les autorités traditionnelles. Les ministères du gouvernement central sont également encouragés à établir une plus grande présence régionale par le biais de points de prestation de services décentralisés.

Le ministère du développement urbain et rural est l'agence du gouvernement central qui est principalement responsable de la mise en œuvre de la politique de décentralisation par l'intermédiaire de sa direction de la coordination de la décentralisation.

En 2021, aucune activité du gouvernement central n'a été entièrement transférée aux conseils régionaux. Toutefois, selon les documents publiés au journal officiel du gouvernement, certaines fonctions ont été décentralisées conformément à la phase de délégation de la loi d'habilitation à la décentralisation.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
57 conseils locaux (3 conseils municipaux de la partie I, 10 conseils municipaux de la partie II, 26 conseils municipaux, 18 conseils de village)		14 régions
Taille moyenne des communes: 44 577 habitants
57		14	71

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La Namibie compte 57 gouvernements locaux et un niveau régional de gouvernement. Le pays est administrativement divisé en 14 régions gouvernées par 14 conseils régionaux. Le niveau de gouvernement local est subdivisé en quatre catégories : trois conseils municipaux "Partie I" (Windhoek, Walvis Bay et Swakopmund), 10 conseils municipaux "Partie II", 26 conseils de ville et 18 conseils de village. Un conseil municipal est également appelé "ville". Les conseils de ville et de village peuvent devenir des conseils municipaux et des conseils de ville, respectivement, si le président détermine qu'ils ont suffisamment de "capacités et de ressources financières".

La Constitution permet de modifier la division administrative de la Namibie à condition que ces changements soient conformes aux recommandations de la Commission de délimitation (article 103). La division administrative actuelle en 14 régions est le résultat des travaux de la quatrième commission de délimitation, présentée en 2013, qui a fait passer le nombre de régions de 13 à 14. Les conseils régionaux sont subdivisés en 121 circonscriptions électorales, qui sont des circonscriptions administratives et non des entités gouvernementales infranationales.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : La Constitution confère aux conseils régionaux le pouvoir a) d'élire les membres du conseil national ; b) d'exercer les pouvoirs exécutifs dans leur région respective ; c) de lever des fonds et d) d'exercer toute autre fonction et d'adopter des règlements. La loi sur les conseils régionaux prévoit en outre la création d'un conseil dans chaque région. Les conseillers régionaux sont élus directement par leurs électeurs qui votent pour des candidats individuels désignés soit par des partis politiques, soit en tant qu'indépendants. Les membres du conseil régional sont élus pour une période de cinq ans. Le gouverneur régional est le chef politique de la région et est nommé par le président. Le conseil régional élit en son sein les membres des comités de gestion, qui sont investis de pouvoirs exécutifs. Le comité de gestion de la région est dirigé par un président qui est élu par les membres du conseil régional lors de l'élection du comité de gestion. Le président du comité de gestion et les autres membres du comité sont élus pour trois ans et sont rééligibles. Les régions sont administrées par le chef de région, qui est chargé d'exécuter les décisions du conseil et de diriger l'administration des affaires du conseil. Le responsable régional est nommé par le conseil régional, en consultation avec le ministre.

Les régions de la Namibie varient considérablement en termes de taille, de population et de densité de population. La plus grande région en termes de superficie est la région de Karas, qui s'étend sur 161 514^km2. Cette région est également la moins dense, avec une population de seulement 0,5 ^habitant/km2. La plus petite région est la région d'Oshana, qui fait ^1/20e de la taille de la région de (Karas, avec seulement 8 ⁶⁴⁷ km2. La région la plus peuplée est celle de Khomas, centrée autour de la capitale du pays, Windhoek.

NIVEAU MUNICIPAL : La loi sur les autorités locales prévoit également la création de conseils en tant qu'organes directeurs des autorités locales. Il existe trois types de collectivités locales : les municipalités, les villages et les villes. Le président détermine la catégorisation des autorités locales en fonction de leurs ressources financières et de leur capacité à fournir des services. Les municipalités ont plus de pouvoirs et de fonctions que les villes, qui à leur tour ont plus de pouvoirs et de fonctions que les villages.

Chaque collectivité locale est dirigée par un conseil composé de sept à quinze membres, en fonction de la sous-catégorie dans laquelle elle est classée. Les membres des conseils des autorités locales sont élus sur les listes des partis lors des élections générales et leur mandat est de cinq ans, conformément aux dispositions électorales namibiennes. Dans le cas particulier des conseils municipaux, un maire et un maire adjoint sont élus par le conseil parmi les membres nommés du conseil. Le maire, en collaboration avec le conseil, formule des politiques de développement, contrôle la mise en œuvre des politiques et rend compte aux habitants de la municipalité. Dans les conseils de village, un président et un vice-président sont élus par le conseil parmi les membres nommés. Comme les conseils régionaux, les conseils municipaux ont des comités de gestion qui constituent l'organe exécutif du conseil et sont composés du maire, de l'adjoint au maire et de cinq autres conseillers au maximum, en fonction de la taille du conseil. Le conseil peut créer autant de comités de gestion qu'il le juge nécessaire pour le conseiller dans l'exercice de ses pouvoirs.

Selon les statistiques démographiques de 2011, la population des trois conseils municipaux de la partie I varie de 325 858 habitants à Windhoek à 44 725 habitants à Swakopmund. Les conseils municipaux de la partie II sont nettement plus petits et, en 2011, leur population variait entre 28 249 personnes (à Otjiwarongo) et 4 720 (à Henties Bay). Les conseils municipaux vont de moins de 1 000 habitants à Nkurenkuru à 63 431 à Rundu en 2011.

COOPÉRATION HORIZONTALE : L'Association pour les autorités locales en Namibie (ALAN) offre des possibilités de recherche sur les autorités locales en Namibie et de partage des connaissances entre les autorités locales. L'ALAN est également membre de nombreux forums internationaux où il est possible d'apprendre d'autres associations de gouvernements subnationaux et de partager des connaissances sur les leçons tirées de l'expérience de la Namibie en matière de gouvernance subnationale.

La loi de 1992 sur les conseils régionaux stipule que les conseils régionaux peuvent fournir des services de base, et la loi de 1992 sur les autorités locales décrit les fonctions décentralisées vers les autorités locales, qui varient en fonction de la classification (municipalités de la partie I ou de la partie II, villes ou villages). Les conseils municipaux des parties I et II sont chargés des transports publics et de la fourniture de logements, et peuvent s'associer au secteur privé dans le cadre d'entreprises sans autorisation ministérielle. Les conseils de ville ont moins de fonctions que les conseils municipaux, mais plus que les conseils de village.

La politique de décentralisation du gouvernement namibien de 1998 identifie 28 fonctions à décentraliser vers les conseils régionaux et les autorités locales. La politique de décentralisation énumère un large éventail de fonctions à transférer aux conseils régionaux (notamment le développement communautaire et le développement de la petite enfance ; l'administration des villages et des zones d'implantation ; le développement et la gestion de l'eau en milieu rural ; la gestion et le contrôle des terres communales ; les soins de santé primaires ; l'enseignement préprimaire, entre autres fonctions) et aux autorités locales (notamment le contrôle de la circulation ; le contrôle et l'immatriculation des véhicules ; le développement communautaire ; la responsabilité et l'obligation de rendre compte de la distribution d'électricité ; les plans d'urbanisme dans le cadre de schémas directeurs approuvés, entre autres fonctions). Les fonctions qui ont été décentralisées vers les conseils régionaux comprennent la fourniture de services ruraux d'eau, d'électricité et d'assainissement, la gestion et l'administration des fermes de réinstallation, la gestion et le contrôle des terres communales, l'acquisition de terres et l'aménagement du territoire, l'enseignement primaire et secondaire, la prévention des maladies et la promotion de la santé, la lutte contre les maladies et les services de protection sociale de proximité.

Le processus de décentralisation en Namibie est en cours et les recherches ont montré qu'il y a à la fois un manque de volonté politique de la part du gouvernement central de transférer totalement les responsabilités comme envisagé dans le Manifeste électoral original de la SWAPO présenté en 1989, mais aussi un manque de capacité au sein des ministères de tutelle du gouvernement central à développer des plans d'action et à les mettre en œuvre afin de faciliter la décentralisation nécessaire. Certaines fonctions ont été déclarées décentralisées au profit des autorités locales, mais sont en réalité toujours mises en oeuvre par les ministères compétents du gouvernement central.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal (conseils municipaux)	Niveau municipal (conseils de ville et de village)
1. Services publics généraux (administration)		Bâtiments et installations publics (construction et entretien) ; Contrôle et immatriculation des véhicules	Bâtiments et installations publics (construction et entretien) ; Contrôle et immatriculation des véhicules
2. Sécurité et ordre public		Contrôle du trafic	Contrôle du trafic
3. Affaires économiques / transports	Réseaux et équipements routiers (régionaux) ; Énergie (électricité, gaz, etc.) ; Entretien des infrastructures régionales ; Développement des petites exploitations minières	Réseaux et équipements routiers (régionaux) ; Énergie (électricité, gaz, etc.) ; Entretien des infrastructures régionales ; Développement des petites exploitations minières	Réseaux routiers et équipements urbains (locaux) ; Soutien aux entreprises locales et à l'esprit d'entreprise ; Tourisme ; Commerce ; Énergie (électricité, gaz, etc.)
4. Protection de l'environnement	Développement et gestion des forêts ; Conservation	Développement et gestion des forêts ; Environnement et conservation	Environnement et conservation
5. Logement et équipements collectifs	Réinstallation, réhabilitation et logement ; planification urbaine et aménagement du territoire ; urbanisme ; approvisionnement en eau en milieu rural ; gestion et contrôle des terres communales ; évaluation et acquisition des terres ; arpentage et cartographie des terres.	Réinstallation, réhabilitation et logement ; planification urbaine et aménagement du territoire ; urbanisme ; approvisionnement en eau ; gestion et contrôle des terres communales ; évaluation et acquisition des terres ; arpentage et cartographie des terres ; développement communautaire.	Eclairage public ; Logement (subventions, construction, rénovation et gestion) ; Urbanisme et aménagement du territoire ; Développement communautaire
6. Santé	Soins de santé primaires	Soins de santé primaires
7. Loisirs, culture et religion	Bibliothèques	Sports et loisirs ; Bibliothèques ; Musées ; Activités culturelles (théâtres, salles d'exposition, zoos, jardins botaniques, etc.	Sports et loisirs ; Bibliothèques ; Musées ; Activités culturelles (théâtres, salles d'exposition, zoos, jardins botaniques, etc.
8. Éducation	Enseignement préprimaire et primaire ; Enseignement secondaire ; Enseignement spécial (éducation des adultes)	Enseignement préprimaire et primaire ; Enseignement secondaire ; Enseignement spécial (éducation des adultes)	Développement de l'enfant ; Enseignement préprimaire et primaire
9. Protection sociale	Développement communautaire et développement de la petite enfance ;	Programmes de services sociaux (orphelinats, enfants des rues et programmes pour handicapés)	Programmes de services sociaux (orphelinats, enfants des rues et programmes pour handicapés)

Champ d'application des données fiscales: autorités locales, à l'exclusion des conseils régionaux

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Faible

Qualité/fiabilité des données fiscales : Faible

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Les autorités locales sont habilitées à préparer leur propre budget, après consultation de leur conseil régional respectif. Les budgets sont néanmoins soumis à l'approbation du ministre compétent du gouvernement central et aucune dépense ne peut être engagée sans cette approbation. L'autonomie des collectivités locales est donc limitée.

La performance d'audit du gouvernement central de la Namibie est inférieure aux normes internationales, selon les rapports de l'auditeur général pour l'année qui s'est achevée le 31 mars 2020. Cette situation s'explique par l'absence d'un cadre d'information financière et par l'utilisation d'un système de comptabilité de caisse, par opposition à un système de comptabilité d'exercice. L'auditeur général produit des rapports d'audit pour les autorités locales et les conseils régionaux, bien qu'ils manquent d'employés qualifiés, révèlent une mauvaise gestion des ressources et des systèmes financiers déficients. Même la capitale, Windhoek, n'est pas en mesure de produire des rapports d'audit que l'auditeur général pourrait utiliser comme base d'un avis d'audit en 2020.

Les données sur les recettes et les dépenses des autorités locales et des conseils régionaux sont compilées, évaluées et publiées par l'auditeur général de Namibie. Cependant, ces données sont souvent peu fiables et ne sont pas présentées sous une forme consolidée.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

DÉPENSES : En Namibie, les collectivités locales ont de faibles niveaux de dépenses, malgré le fait que certaines responsabilités leur aient été décentralisées. Les chiffres consolidés les plus récents sur les dépenses des autorités locales publiés par le Commonwealth Local Government Forum (CLGF) datent de 2015 et indiquent qu'elles ne représentent que 6,4 % des dépenses des administrations publiques. La rémunération du personnel des collectivités locales représentait 27 % des dépenses totales des collectivités locales en 2015. En 2020, la ville de Windhoek a consacré 39 % de ses recettes aux frais de personnel. Il s'agit du poste de dépenses le plus important, suivi par les achats en gros (33 %).

INVESTISSEMENT DIRECT : Le niveau d'investissement dans les infrastructures par les autorités locales est généralement faible. Du point de vue de l'investissement direct, les autorités locales et Namwater (la société parapublique d'eau et d'assainissement détenue par le gouvernement central) investissent davantage dans l'eau et l'assainissement que dans d'autres fonctions attribuées aux autorités locales. La ville de Windhoek a dépensé 115 millions NAD en investissements directs pour l'année 2020, ce qui représente seulement 2,5 % des dépenses totales de la municipalité.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

D'après les données fiscales disponibles pour 2015 dans le profil pays de la FGLC sur le système de gouvernement local, les services d'eau représentent 13 % des dépenses du gouvernement local, tandis que les routes en représentent 6 %. Les dépenses dans ces deux secteurs ont totalisé 54 USD PPA par habitant au cours de l'exercice 2014-2015. Pour l'exercice 2020/21, 1,6 milliard NAD, soit 2,7 % des dépenses publiques totales des administrations publiques, a été alloué pour soutenir l'augmentation des infrastructures d'assainissement, la viabilisation des terres et les services d'approvisionnement en eau, d'assainissement et d'électricité dans tout le pays. Les données plus récentes et le reste de la répartition des dépenses des gouvernements locaux par classification économique ne sont pas connus.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les recettes fiscales représentaient 52,4 % des recettes des administrations publiques en 2020. En Namibie, les données du CLGF ont montré que les recettes fiscales représentaient environ 8 % des recettes infranationales du pays, tandis que les dons et subventions représentaient environ 21 % des recettes des collectivités locales en 2015. En moyenne, les municipalités de la partie I disposent de systèmes financiers plus sophistiqués que les autres sous-catégories de collectivités locales, et elles jouissent d'une autonomie importante en termes de détermination de l'impôt foncier et de prêts en vertu des dispositions de la loi sur les autorités locales (Local Authorities Act). Selon les données disponibles, 70 % des recettes municipales sont classées dans la catégorie "autres recettes", sans indication claire des sources de recettes distinctes.

RECETTES FISCALES : Les collectivités locales peuvent prélever des impôts sur leurs citoyens, y compris des impôts fonciers, mais à l'exclusion de l'impôt sur le revenu, de la taxe générale sur les ventes et des prélèvements supplémentaires sur les ventes. La base et les taux utilisés pour déterminer le niveau des taxes foncières sont fixés par les autorités locales elles-mêmes, sans l'approbation du gouvernement central. Les impôts sont réglementés par le ministère de l'administration régionale et locale, du logement et du développement rural, mais on ne connaît pas le montant total des fonds collectés par les administrations infranationales. La ville de Windhoek a tiré 13,8 % de ses revenus des taxes foncières en 2020.

La loi stipule que les collectivités locales doivent envoyer 5 % de leurs recettes fiscales à leur conseil régional. Il semble que les autorités locales ne paient pas toujours les conseils régionaux, ce qui a un impact négatif sur la mise en œuvre de petits projets d'investissement dans les régions.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : La majorité des conseils municipaux sont incapables d'équilibrer leurs comptes sans transferts importants du gouvernement central ou de donateurs, ce qui limite leur autonomie financière. Cependant, les municipalités de la partie I sont nettement moins dépendantes des transferts que les municipalités de la partie II, car elles disposent d'une base de revenus plus importante pour générer leurs propres recettes. Par exemple, les transferts ne représentaient que 2 % des recettes de la ville de Windhoek en 2020. Les autorités locales de la partie II ont des systèmes de gestion financière plus faibles et souvent fragmentés et, contrairement aux municipalités de la partie I, elles sont soumises au contrôle du ministère du développement urbain et rural.

Les transferts du gouvernement central sont consacrés soit à des projets d'investissement spécifiques pour les infrastructures, soit à des dépenses opérationnelles générales. L'État offre également des subventions pour les infrastructures sur demande des conseils. Toutes les subventions d'investissement sont spécifiques à un projet, tandis que les subventions de fonctionnement sont générales. En outre, le gouvernement central accorde des subventions aux conseils de village, aux conseils régionaux et aux conseils municipaux nouvellement créés qui ne disposent pas d'une base de revenus suffisante. En 2021, le ministère du développement urbain et rural a déclaré qu'il était prévu de transférer des ressources aux collectivités territoriales.

Les gouvernements sont financés par le biais d'un système de subventions récurrentes et de développement sur la base d'une formule afin de "renforcer la discrétion infranationale pour planifier, hiérarchiser et allouer les fonds de manière à équilibrer les besoins définis au niveau local et les priorités nationales" (IPPR, 2021). L'absence actuelle de système fondé sur une formule entraîne le sous-financement de certaines régions et le surfinancement d'autres, et limite la capacité des régions à remplir leur obligation de fournir des services similaires dans toutes les zones d'habitation.

AUTRES RECETTES : Les gouvernements locaux perçoivent des droits et des tarifs pour les services fournis, tels que l'enlèvement des déchets solides. Cependant, en raison de la faible disponibilité et de la mauvaise gestion des données sur les utilisateurs des services, le paiement de ces services peut ne pas être collecté avec succès.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

REGLES FISCALES : L'auditeur général, qui est nommé pour des périodes de cinq ans (renouvelables par le président) conformément à la Constitution (art. 127). Les principales responsabilités du bureau de l'auditeur général, qui découlent de la loi sur les finances de l'État de 1991, comprennent l'audit des états financiers des conseils régionaux, municipaux, des villes et des villages. L'auditeur général est tenu de présenter les résultats de tous les audits à l'assemblée nationale et de formuler des recommandations visant à améliorer la gestion financière, les contrôles et l'utilisation des ressources. Tous ces rapports sont accessibles en ligne, bien qu'ils puissent être disponibles jusqu'à un an après, et ne sont pas présentés sous forme consolidée.

Alors que les municipalités de la partie I peuvent emprunter auprès des banques namibiennes sans l'autorisation du gouvernement central, les municipalités, villes et villages de la partie II ne peuvent emprunter qu'avec l'approbation du ministère responsable au sein du gouvernement central.

DETTE : selon la loi sur les autorités locales (Local Authorities Act), les gouvernements locaux peuvent emprunter de l'argent par le biais de prêts, d'obligations, de lettres de change et d'autres instruments négociables. Les conseils régionaux ont les mêmes capacités d'emprunt que les municipalités en vertu de l'article 33 de la loi sur les conseils régionaux. En vertu des règles de la loi sur les autorités locales (Local Authorities Act), les municipalités de la partie I peuvent également contracter des emprunts. Par exemple, la ville de Windhoek avait un encours de dette à long terme de 140 millions NAD à la fin de l'exercice 2020, ce qui ne représente qu'environ 3 % des dépenses annuelles. La dette des administrations publiques s'élèvera à 116 milliards NAD en 2020, soit environ 66 % du PIB. Le montant total des prêts en cours pour les autorités locales au niveau national n'est pas connu.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Le 17 mars 2020, le président de la Namibie a déclaré l'état d'urgence en réponse à la pandémie de COVID-19. Cette déclaration se fonde sur les dispositions de l'article 26 (1) de la Constitution namibienne, ainsi que sur l'article 30 (3) de la loi de 2012 sur la gestion des risques de catastrophes (loi n° 10 de 2012). En 2020, le gouvernement namibien a mis en place un Comité national de coordination des urgences sanitaires sous l'égide du ministère de la santé et des services sociaux (MOHSS). Le gouvernement a en outre introduit le système de gestion des incidents (IMS) et renforcé la fonctionnalité du Centre national des opérations d'urgence en santé publique (NPHEOC), qui est devenu la base centrale à partir de laquelle toutes les réponses COVID-19 au niveau national sont mises en œuvre.

Le président namibien a ordonné au groupe de sécurité nationale - un organe existant composé des forces de défense et de police de la Namibie, du service central de renseignement, du service correctionnel, de l'immigration, des douanes et accises, des services de police locaux et soutenu par le ministère de la santé et des services sociaux - d'appliquer immédiatement les réglementations, directives et mesures préventives nationales relatives au COVID-19 dans l'ensemble du pays.

S'appuyant sur leurs relations existantes, les Nations unies et le gouvernement namibien ont élaboré un cadre de réponse à la pandémie de COVID-19. Les 14 régions de la Namibie ont été divisées en 10 zones pour gérer la propagation du COVID-19. Le pays et chacune de ces zones sont passés par différents stades de confinement, conformément aux règlements édictés par le président. À certains moments, certaines régions se trouvaient à différents stades de confinement. Par exemple, les règlements publiés le 29 mai 2020 ont prolongé le stade 1 du confinement pour la zone des autorités locales de Walvis Bay jusqu'au 8 juin 2020, tandis que les règlements publiés le 8 juin 2020 ont prolongé le stade 1 du confinement pour la région d'Erongo jusqu'au 22 juin 2020. Les forces de police locales des conseils régionaux étaient en partie responsables du respect des lois mises en œuvre par le gouvernement central.

DESMESURES D'URGENCE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AUX DIFFÉRENTS NIVEAUX DE GOUVERNEMENT: Trois grands ensembles de mesures ont été mis en place pour faire face aux conséquences sociales et économiques du blocage : des mesures de politique monétaire (par la Banque de Namibie), des mesures fiscales (par le ministère des finances) et des mesures relatives au marché du travail (par le ministère du travail), en plus des mesures sanitaires mises en place et supervisées par le ministère de la santé et des services sociaux (MOHSS).

Le gouvernement central a annoncé plusieurs interventions visant à alléger la charge économique pesant sur les résidents et les entreprises. Il s'agit notamment d'un congé fiscal de trois à six mois pour les entreprises éligibles, d'une augmentation de l'exonération de l'impôt sur le revenu des personnes physiques de 18 % à 25 %, de la détaxation des matériaux, équipements et services liés à la lutte contre le COVID-19 et du report des pénalités fiscales.

En raison de la structure unitaire du système de gouvernement à plusieurs niveaux de la Namibie et de la centralisation des fonctions de santé, les autorités locales et les régions ont joué un rôle de soutien à la réponse à la pandémie coordonnée au niveau central. Les autorités locales et les régions ont soutenu Namwater dans la fourniture d'installations sanitaires et d'hygiène, en dépensant environ 72 millions NAD (9,8 millions USD PPP) en 2020 pour les réponses d'urgence en matière d'hygiène à la pandémie de COVID-19. Conformément à la réglementation, les conseils régionaux sont chargés d'identifier et de mettre de côté les hôpitaux et les établissements de santé qui répondent aux normes minimales de soins et de traitement du COVID-19.

Les autorités locales ont été chargées de mettre en place des interventions au niveau local, notamment pour venir en aide aux personnes vulnérables et aux pauvres. Les autorités locales ont notamment fourni des services d'eau, d'assainissement et d'hygiène, coordonné des interventions philanthropiques locales (notamment en matière d'alimentation et de logement), distribué des équipements de protection individuelle appropriés aux groupes vulnérables et veillé à l'application de la loi.

Le conseil municipal de Windhoek a adopté une série de mesures au début de la pandémie. Il s'agissait notamment de campagnes de sensibilisation des communautés, d'un entretien accru des installations sanitaires et d'hygiène, de la fermeture d'installations communautaires, de l'augmentation de l'approvisionnement en eau dans les zones actuellement non desservies, de l'application des lois du gouvernement central et de la réduction des heures autorisées pour la vente d'alcool.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Les recettes fiscales du gouvernement central comprennent les impôts sur le revenu et les bénéfices (impôts sur les sociétés), les impôts sur la propriété ainsi que les impôts sur les biens et les services, entre autres. La fermeture de la plupart des magasins qui ne vendaient pas de produits essentiels tels que des vêtements, des véhicules et autres, a entraîné une réduction des recettes totales de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) qui aurait été perçue sur les ventes de biens, ainsi qu'une réduction des taxes sur les biens importés.

Les recettes des administrations publiques ont diminué de 6,1 % entre 2019 et 2020 en raison de la pandémie mondiale, l'exécution des dépenses (c'est-à-dire la proportion des budgets effectivement dépensés) diminuant à 91,3 % pour les dépenses opérationnelles et à 82,2 % pour les investissements directs. Cela s'explique principalement par le report des dépenses à la suite des blocages. Au sein de l'administration centrale, le ministère de la santé et des services sociaux a bénéficié d'une réaffectation importante de ressources pour apporter des réponses sanitaires et sociales à la pandémie.

Il n'y a pas de données disponibles sur l'impact de la pandémie de COVID-19 sur la situation financière des autorités locales.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : Le 1er avril 2020, le gouvernement a lancé un ensemble de mesures de stimulation économique et d'aide pour atténuer l'impact du COVID-19 (9,1 milliards NAD, soit 5,2 % du PIB). Ces mesures comprennent 1,1 milliard NAD de dépenses supplémentaires pour la santé publique, une allocation unique de revenu d'urgence (EIG) de 750 NAD par personne éligible, d'un coût total de 576 millions NAD, qui avait été reçue par 769 000 Namibiens en mars 2021 ; une subvention salariale pour les secteurs les plus durement touchés de l'économie afin d'aider les entreprises à conserver leurs employés, pour un coût estimé à 400 millions NAD. Le régime national de protection de l'emploi et des salaires pour le COVID-19 a été lancé le 10 avril 2020 en collaboration avec la Commission de la sécurité sociale.

Le programme de gouvernance et de relance économique a été lancé en février 2021. Il est financé principalement par un prêt de 15 ans de la Banque africaine de développement d'un montant de 1 470 millions NAD (199 millions USD en PPP). Les domaines d'intervention sont la viabilité budgétaire, la transformation de l'agriculture et du secteur industriel par le secteur privé, et l'inclusion économique et sociale.