MALASIA

Malasia es un país federal con una democracia parlamentaria y una monarquía constitucional. El país tiene un sistema de gobierno de tres niveles formado por el gobierno federal, 13 gobiernos estatales y los gobiernos locales. Malasia cuenta también con tres territorios federales (Kuala Lumpur, Putrajaya y Labuan) que, a diferencia de los estados, no tienen legislatura ni administración propias y son administrados directamente por el gobierno central. El jefe del Estado federal es el Yand Di-Pertuan, elegido por rotación cada cinco años por y entre las familias reales hereditarias de los estados miembros reunidas en la Conferencia de Gobernantes (de los trece estados de la federación, cuatro no tienen gobernantes reales hereditarios y no participan en el proceso). El parlamento federal es bicameral y está compuesto por la cámara baja (Dewan Rakya) y la cámara alta (Dewan Negara). Todos los miembros de la Dewan Rakya son elegidos directamente al parlamento cada cinco años, mientras que los miembros de la Dewan Neg ara son nombrados en parte por los gobernadores de los estados y en parte por el rey.

A nivel de gobierno estatal, los 9 estados monárquicos (Johor, Negeri Sembilan, Pahang, Selangor, Perak, Kedah, Terengganu, Kelantan y Perlis) están dirigidos por monarcas estatales, con funciones principalmente ceremoniales, mientras que los estados restantes (Penang, Malaca, Sabah y Sarawak) están gobernados por un gobernador estatal nombrado por el parlamento federal. Los estados de Sabah y Sarawak, en Malasia Oriental, pasaron a formar parte de la Federación en 1963 y conservan desde entonces un mayor grado de autonomía local. Cada uno de los estados tiene una asamblea legislativa unicameral, compuesta por asambleas legislativas estatales (Dewan Undangan Negeri), elegidas cada cinco años, simultáneamente con las elecciones nacionales (a excepción de un estado, Sarawak, donde las elecciones no están sincronizadas).

El sistema de gobierno local está consagrado en la Constitución de 1957 y comprende ciudades, municipios y distritos. Sin embargo, no ha habido elecciones a nivel de gobierno local desde que se suspendieron en 1965. La Constitución también regula las relaciones entre los distintos niveles de gobierno. Las normas de gobierno local difieren entre la península malaya y los estados de Sabah y Sarawak. En la península malaya, la Ley de Gobiernos Locales de 1976, enmendada en 2006, establece las responsabilidades y disposiciones financieras de los gobiernos locales, mientras que en Malasia Oriental, la principal legislación que regula los gobiernos locales es la Ordenanza de Autoridades Locales de 1996.

La relación entre el gobierno federal y los gobiernos subnacionales se articula a través del Consejo Nacional para el Gobierno Local, que tiene el propósito de coordinar las políticas y las leyes entre las áreas de administración federal, estatal y local. El Ministerio de Vivienda y Gobierno Local (MHLG) se encarga de ejercer la supervisión ministerial sobre los gobiernos locales y de la coordinación en cuestiones políticas y legales, en particular a través del Consejo Consultivo de Autoridades Locales.

El federalismo en Malasia ha sido históricamente controvertido. La tendencia de las reformas institucionales de las últimas décadas ha sido hacia la recentralización de las responsabilidades tradicionalmente transferidas a los gobiernos subnacionales y la concentración de las decisiones y la capacidad fiscal en el nivel central, concretamente en el Departamento del Primer Ministro. Entre 2019 y 2021, sin embargo, la entonces coalición gobernante hizo algunos intentos fallidos de "retomar el espíritu del federalismo", promoviendo iniciativas como la descentralización efectiva de servicios como la gestión del agua, el transporte público y el bienestar social y la devolución a los estados de al menos el 10% del impuesto sobre la renta generado en sus territorios. Los recientes debates también han puesto sobre la mesa la necesidad de reanudar las elecciones populares a nivel local y en los tres territorios federales, aunque sin éxito.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL ESTATAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2020)
19 consejos municipales 40 consejos municipales 92 consejos de distrito		13 estados
Tamaño medio de los municipios 214 344 habitantes
151		13	164

DESCRIPCIÓN GENERAL: El gobierno subnacional de Malasia comprende 13 estados y 151 gobiernos locales, que no son órganos de autogobierno ya que sus jefes ejecutivos son nombrados por los niveles superiores de gobierno. De los 13 estados, 11 están situados en la península malaya y dos en Malasia Oriental, (los estados de Sabah y Sarawak). También hay 3 territorios federales a nivel regional. Los gobiernos locales incluyen 19 ayuntamientos y 40 consejos municipales en los territorios urbanos y 92 consejos de distrito en los territorios rurales. Además, existen 4 autoridades locales especiales y otros organismos funcionan como autoridades o corporaciones de desarrollo local.

NIVEL REGIONAL: Los 13 estados de Malasia se basan en los reinos malayos históricos. Además de los monarcas y gobernadores estatales, que desempeñan principalmente funciones ceremoniales, el poder ejecutivo de los estados recae en los ministros (Menteri Besar) o ministros principales (Ketua Menteri, en los cuatro estados sin monarca) como jefes de gobierno. Son nombrados por el monarca o el gobernador del estado, de entre los representantes de la mayoría en la asamblea legislativa estatal, para mandatos de cinco años.

El estado de Selangor es el más poblado, con 6,6 millones de habitantes (20% de la población del país). Le siguen Sabah y Johor, con 3,8 millones de habitantes cada uno; en conjunto comprenden el 43,4% de la población de Malasia.

También hay tres territorios federales: Kuala Lumpur, Putrajaya y Labuan. Desde 2004, los territorios federales están bajo la autoridad directa del Ministerio de Territorios Federales de Malasia, que nombra al jefe y a los miembros de los órganos de sus autoridades locales (el alcalde en el caso de Kuala Lumpur y las corporaciones de Labuan y Putrajaya para los otros dos territorios). Estos territorios eran ciudades o municipios antes de convertirse en territorios federales. Kuala Lumpur, por ejemplo, se convirtió en territorio federal en 1974.

NIVEL MUNICIPAL: Existen tres tipos de gobiernos locales (también llamados "PBT") en Malasia: los ayuntamientos, los consejos municipales y los consejos de distrito. Los ayuntamientos (MajlisBandaraya) gobiernan los grandes centros urbanos, normalmente centros administrativos estatales o capitales con una población superior a 500.000 habitantes y unos ingresos anuales superiores a 100 millones de MYR. Los consejos municipales (MajlisPerbandaran) son las autoridades locales de las zonas urbanas, normalmente capitales de estado con una población superior a 100 000 habitantes e ingresos anuales superiores a 20 millones de MYR. Los consejos de distrito (MajlisDaerah) son estructuras administrativas para las zonas rurales. Los consejos municipales y los consejos de distrito pueden cambiar de tipo y pasar a ser ciudades o consejos municipales, respectivamente, una vez que cumplan los criterios exigidos.

Aunque los municipios deben tener consejos electos y su propio presupuesto, tal y como establece la ley, las elecciones a los gobiernos locales se han interrumpido desde 1965 y la promulgación de la Ley de Gobiernos Locales de 1976 (Ley 171). En virtud de esta ley, los concejales locales ya no eran elegidos sino nombrados por el gobierno estatal, según los criterios estipulados por la jurisdicción estatal, por lo que los municipios pueden equipararse a las administraciones desconcentradas.

Entre 2019 y 2022, el número de gobiernos locales cambió debido a la actualización o creación de 6 nuevos consejos municipales y 5 nuevos ayuntamientos. Además, hay cuatro autoridades locales especiales ("PBT modificados") en Malasia, que son autoridades encargadas de administrar zonas especiales como asentamientos recientes que aún no cumplen los requisitos para ser clasificados como distritos o consejos.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La constitución malasia y las leyes que rigen los gobiernos locales no incluyen ninguna mención a la cooperación intermunicipal. La Asociación Malasia de Gobiernos Locales (MALA) se fundó en 2000 con el objetivo de promover la cooperación entre municipios y coordinar los esfuerzos de desarrollo entre entidades locales.

La Constitución establece un marco para la asignación de responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno en Malasia (Noveno Anexo). Los estados tienen responsabilidades en ámbitos como los asuntos económicos, el transporte, la protección del medio ambiente, la vivienda, la salud pública, la cultura y el ocio y el bienestar social. En virtud de la Ley de Gobiernos Locales de 2006 y de la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1976, los gobiernos locales son responsables de la planificación urbana, el saneamiento y la prestación de servicios de salud pública, entre otros. Los gobiernos locales también tienen prescritas algunas competencias y obligaciones sectoriales a través de la Ley de Transporte por Carretera de 1987, la Ley de Construcción y Propiedad Común (Mantenimiento y Gestión) de 2007 y la Ley de Calidad Medioambiental de 1974.

Existen varios solapamientos entre estas competencias, y las responsabilidades conjuntas cubiertas por el estado y los gobiernos locales incluyen la vivienda y el urbanismo, la salud pública, el medio ambiente y el saneamiento público, la cultura, el ocio y el deporte y el bienestar social. Las responsabilidades exclusivas de los gobiernos estatales incluyen, por otro lado, la prestación de servicios relacionados con los mataderos y el suministro eléctrico, mientras que los ayuntamientos son responsables exclusivos de los cementerios.

Algunos servicios económicos como la agricultura, los bosques y la pesca, el desarrollo económico local, el comercio y la industria y el turismo son compartidos por los gobiernos federal y estatal.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	A nivel estatal	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)		Licencias comerciales;Cementerios
2. Orden público y seguridad		Policía local
3. Asuntos económicos/transporte	Transporte (compartido); Carreteras (compartidas); Gestión de mataderos, Actividades agrícolas y pesqueras; Desarrollo económico local; Turismo; Comercio e industria; Suministro de electricidad; Puertos (sólo Sabah y Sarawak)	Transporte (compartido); Carreteras (compartidas); Potenciación de la actividad económica local; Desarrollo de infraestructuras; Mercados y ferias; Servicios de gas
4. Protección del medio ambiente	Silvicultura; Seguridad contra incendios (compartida); Rehabilitación de terrenos mineros y erosionados; Protección de la vida salvaje	Seguridad contra incendios (compartida); Recogida y eliminación de residuos
5. Vivienda y servicios comunitarios	Vivienda (compartida); Planificación urbana y regional (excepto en la capital federal, Kuala Lumpur); Leyes sobre el uso del suelo; Suministro de agua (sólo en Sabah y Sarawak);	Vivienda (compartida); Planificación urbana y regional (compartida)
6. Salud	Salud pública y saneamiento (excepto en la capital del estado); Prevención de enfermedades	Medidas preventivas de salud pública (compartidas)
7. Cultura y ocio	Deportes y ocio (compartidos); Museos y bibliotecas; Preservación del patrimonio; Instalaciones religiosas (compartidas); Parques y espacios abiertos (compartidos)	Deportes y ocio (compartidos); Teatros; Instalaciones religiosas (compartidas); Parques y espacios abiertos (compartidos)
8. Educación
9. Protección social	Protección de las mujeres, los niños y los jóvenes

Ámbito de los datos financieros: gobiernos estatales y gobiernos locales.

FMI-GFS

Disponibilidad de datos financieros: Baja

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Baja

INTRODUCCIÓN GENERAL: Las Disposiciones Financieras generales del gobierno local en la Península de Malasia están promulgadas por la Parte V Sección 39 de la Ley de Gobierno Local de 1976. Las correspondientes a los gobiernos locales de los estados de Sabah y Sarawak están promulgadas respectivamente por la Ordenanza de Gobierno Local de 1961 y la Ordenanza de Autoridades Locales de 1948, modificada en 1996. La sección 54 de la Ley de Gobierno Local otorga autoridad a los gobiernos estatales para determinar la forma y el contenido de la contabilidad financiera anual de los gobiernos locales. La contabilidad financiera consolidada de los gobiernos locales está a disposición del público, pero no se incluye en el Informe Económico anual del Tesoro. Los gobiernos locales son autónomos en términos de planificación y gestión de los presupuestos locales, y sus cuentas están sujetas a auditorías anuales realizadas por el auditor general. Tienen autoridad para recaudar impuestos y conceder permisos y licencias.

Gasto público subnacional, estatal y local por clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante			% PIB			% gobierno general			% gobierno subnacional, estatal y local
-	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local
Gasto total	676	469	208	2.4%	1.7%	0.7%	12.4%	8.6%	3.8%	100%	100%	100%
Incl. gastos corrientes	447	276	171	1.6%	1.0%	0.6%	10.1%	6.2%	3.9%	66.1%	58.9%	82.4%
Gastos de personal	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Consumo intermedio	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Gastos sociales	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Subvenciones y transferencias corrientes	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Gastos financieros	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Otros	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Incl. gastos de capital	229	193	37	0.8%	0.7%	0.1%	22.7%	19.1%	3.6%	33.9%	41.1%	17.6%
Transferencias de capital	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

GASTOS: Aunque el gasto subnacional ha ido aumentando gradualmente en la última década, el gasto tiende a estar muy centralizado en Malasia. En 2020, los gobiernos subnacionales gastaron 676 dólares PPA per cápita, lo que corresponde al 12,4% del gasto público total y al 2,4% del PIB, muy por debajo de la media de los países federales de la OCDE (43,5% y 20,6%, respectivamente, en 2020). Los gobiernos estatales representan la mayor parte del gasto público subnacional total (alrededor del 70%), frente al 30% de los gobiernos locales. A nivel local, los gastos corrientes y de capital representan el 82% y el 18% respectivamente, mientras que a nivel estatal esta relación está más equilibrada, con un 59% y un 41% respectivamente.

INVERSIÓN DIRECTA: El gasto de capital de los gobiernos subnacionales representó el 22,7% del gasto público total de capital en Malasia en 2020, lo que es relativamente bajo según los estándares internacionales. Sin embargo, el gasto de capital y la inversión son funciones clave de los gobiernos subnacionales, representando el 33,9% del gasto total de los gobiernos subnacionales en 2020. En particular, representó el 41,1% del gasto estatal y el 17,6% del gasto de los gobiernos locales. Estas cifras están significativamente por encima de las medias de la OCDE, donde la parte del gasto de capital de los gobiernos subnacionales representa alrededor del 13,5% del gasto total de los gobiernos subnacionales.

Durante la década de 1980, el gobierno malasio introdujo la Política de Incorporación de Malasia y la Política de Privatización con el objetivo de fomentar la participación del sector privado en la inversión pública y la financiación de infraestructuras. En la actualidad, el marco regulador de las APP en Malasia está administrado por la Unidad de Asociaciones Público-Privadas (UKAS) del Departamento del Primer Ministro. Abarca seis métodos de aplicación de las APP: BOT, BLT, BOOO, BLMT, permuta de terrenos, gestión de contratos y corporatización. La última directriz para las APP es el Plan Estratégico de TIC UKAS publicado para el periodo 2018-2022. Según el Laboratorio de Conocimientos sobre APP del Banco Mundial, desde 1990 se han puesto en marcha 126 APP en Malasia, con un importe total aproximado de 53.000 millones de USD. Actualmente hay 101 proyectos activos, por un importe de 41.000 millones USD. No existen datos detallados sobre la puesta en marcha de APP a nivel subnacional.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

La mayor parte del presupuesto de los gobiernos subnacionales de Malasia se gasta en partidas recurrentes como la remuneración del personal, las tasas y los servicios públicos. Malasia tiene una de las administraciones públicas más grandes entre otros países de población y tamaño similares. Otras áreas a las que se han asignado porcentajes significativos del presupuesto en años anteriores son la seguridad social (en torno al 20% del gasto subnacional), la sanidad (15%) y la protección del medio ambiente (10%).

Ingresos de las administraciones subnacionales, estatales y locales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante			% PIB			% gobierno general			% gobierno subnacional, estatal y local
-	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local	SNG	Estado	Local
Ingresos totales	923	678	245	3.3%	2.4%	0.9%	20.8%	15.3%	5.5%	100%	100%	100%
Ingresos fiscales	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Donaciones y subvenciones	175	144	31	0.6%	0.5%	0.1%	-	-	-	19.0%	21.3%	12.6%
Tarifas y tasas	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Ingresos de activos	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Otros ingresos	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

DESCRIPCIÓN GENERAL: En 2020, los ingresos de los gobiernos subnacionales ascendieron aproximadamente a 923 USD PPA per cápita, de los que los gobiernos estatales y locales representaron el 73% y el 27%, respectivamente. Esta cantidad corresponde al 3,3% del PIB del país, que es superior a la de años anteriores pero sigue siendo relativamente baja en comparación con otros países de la región. Faltan datos oficiales sobre los ingresos de los gobiernos subnacionales, y los detalles de los ingresos de los gobiernos subnacionales proporcionados por el Ministerio de Finanzas sólo están disponibles a nivel agregado, bajo las categorías "subvenciones" e "ingresos de fuentes propias", lo que no permite discernir entre impuestos, aranceles y tasas y otras fuentes de ingresos. Basándonos en esta categorización, podemos observar que los gobiernos subnacionales de Malasia dependen en gran medida de los ingresos generados por sus propios medios y tienen una baja dependencia de las subvenciones. Mientras que en los países de la OCDE la proporción media de donaciones y subvencionesen el total de ingresos subnacionales es del 41% en 2020 (35,5% en los países federales), en Malasia se calcula que sólo el 19% de los ingresos de los gobiernos subnacionales proceden de donaciones y subvencionesdel gobierno central.

Los ingresos de los estados ascendieron a 34.400 millones de MYR en 2020, (aproximadamente 21.947 USD), de los que el 79% correspondieron a ingresos generados por los estados y el 21% procedieron de subvenciones federales. Los ingresos no fiscales procedentes de las primas territoriales y los cánones del petróleo y de las inversiones representaron alrededor de la mitad de los ingresos propios a nivel estatal. Los impuestos (y principalmente los impuestos directos sobre la tierra) constituyen el resto de los ingresos propios de los estados.

Los ingresos locales pueden proceder de tres fuentes: ingresos recaudados localmente, transferencias o préstamos. En 2020, los ingresos de las administraciones locales ascendieron a 12.400 millones de MYR (aproximadamente 7.929 USD), de los que el 12,6% correspondieron a transferencias y el 87,4% restante a ingresos recaudados localmente. Los ingresos no procedentes de transferencias incluyen los impuestos directos y los ingresos no fiscales, como el pago de licencias, los beneficios del comercio y las inversiones, las multas y las tasas a los usuarios.

INGRESOS FISCALES: Las bases impositivas son establecidas por las autoridades centrales y los gobiernos subnacionales tienen una autoridad limitada para fijar los tipos. La mayor parte de los impuestos se recauda con arreglo a la legislación federal, por lo que el gobierno federal concentra la mayor parte de los ingresos fiscales. Los gobiernos subnacionales, por su parte, dependen sobre todo de varios tipos de impuestos sobre la tierra y la propiedad.

Los impuestos estatales incluyen principalmente el impuesto sobre la tierra, que es la principal fuente de ingresos propios de los gobiernos estatales. La Constitución Federal otorga a los gobiernos estatales el derecho y la responsabilidad de administrar la tierra de su jurisdicción. Según lo dispuesto por el Código Nacional de Tierras de 1965 (Sección 14 NLC), cada estado está autorizado a determinar la tasa del impuesto sobre la tierra que se impone y puede diferir de la de otros estados. La cuantía del impuesto territorial sobre la propiedad de tierras no mejoradas o mejoradas también puede variar dentro de cada estado en función de las características físicas geográficas (agrícolas, edificatorias o industriales). Aunque el impuesto sobre la tierra es una de las principales fuentes de ingresos de los gobiernos estatales, su rendimiento varía de un estado a otro y, según los datos del Departamento Nacional de Auditoría de Malasia, una parte significativa de los ingresos presupuestados procedentes de este impuesto no se recaudan (alrededor del 29% en 2017). Otros impuestos estatales son los derechos de exportación sobre la madera (en el Estado de Sabah), los impuestos especiales (en el Estado de Sarawak), los impuestos sobre las minas, un impuesto sobre espectáculos y un impuesto especial sobre el licor, entre otras fuentes de ingresos menores.

El impuesto de evaluación (cukai taksiran) es la principal fuente de ingresos de los gobiernos locales, representando alrededor del 60-70% de los ingresos totales de los ayuntamientos en 2020, cifra estable respecto a años anteriores. Según la Ley de Gobiernos Locales de 1976, el impuesto de evaluación es un impuesto sobre la propiedad recaudado sobre los edificios residenciales y comerciales dentro de un área de gobierno local para pagar el desarrollo y el mantenimiento de la infraestructura y los servicios locales. Las tasas de tasación se calculan en función del valor de alquiler anual estimado de la propiedad.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: Las subvenciones y los subsidios representan el 19% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales y, en particular, el 21,3% de los ingresos de los gobiernos estatales, frente al 12,6% de los municipios. Las transferencias, que pueden proceder del sistema de reparto de impuestos, estar destinadas a fines específicos o ser de carácter general, pueden proceder tanto del nivel federal como de los estados. Sin embargo, en la práctica, los estados no tienen capacidad para apoyar financieramente a los gobiernos locales, que dependen de la financiación federal.

En 2020, los gobiernos estatales fueron los principales beneficiarios de las transferencias de los gobiernos subnacionales, representando el 82% del total de las subvenciones a los gobiernos subnacionales. Existen tres categorías principales de subvenciones del gobierno federal a los estados: subvenciones de reparto de impuestos, subvenciones para fines generales y subvenciones para fines específicos. Las subvenciones de reparto de impuestos se definen en el artículo 110 de la Constitución Federal, que establece que el 10% de los ingresos recaudados a nivel nacional por derechos de exportación sobre el estaño, el hierro y los minerales deben asignarse a los estados donde se llevan a cabo las explotaciones mineras. Las subvenciones para fines generales proporcionan fondos para fines generales a los gobiernos estatales, como la subvención por capitación, el fondo de reserva estatal, la subvención del fondo para contingencias y las subvenciones especiales a Sabah y Sarawak, entre otras. Las subvenciones para fines específicos apoyan gastos de capital específicos, tal y como establece la Constitución. Se trata de la Subvención Estatal para Carreteras (mantenimiento de carreteras), la Subvención para Cargas de Servicios (compensación para los estados en los que los proyectos federales afectan al 50% o más de los funcionarios estatales) y las Subvenciones para el Desarrollo Económico (compensación por las desigualdades estatales y promoción de los estados menos desarrollados).

Los gobiernos locales pueden recibir cinco tipos de subvenciones financieras: Subvenciones Anuales de Nivelación, Subvenciones de Lanzamiento, Subvenciones para Proyectos de Desarrollo, Subvenciones para el Mantenimiento de Carreteras y Subvenciones de Equilibrio. De las cinco, las más importantes son la Subvención Anual de Nivelación y la Subvención para Proyectos de Desarrollo, que concede el gobierno federal a los gobiernos locales a través del gobierno estatal de acuerdo con la Ley de Subvenciones Estatales (mantenimiento de las autoridades locales) de 1981. Los estados de Sabah y Sarawak no reciben esta subvención ya que se rigen por sus propias ordenanzas, respectivamente la Ordenanza de Gobiernos Locales de 1961 y la Ordenanza de Autoridades Locales de 1996. La administración de las subvenciones a los gobiernos subnacionales se lleva a cabo en el Ministerio de Vivienda y Gobierno Local.

OTROS INGRESOS: De acuerdo con la Constitución, otras fuentes de ingresos asignadas a los estados incluyen los cánones de las tintorerías, los cánones de ciertos tipos de licencias, los cánones del petróleo, el gas y la silvicultura, los derechos de la industria del entretenimiento, los cánones de los tribunales que no sean federales, los alquileres de propiedades estatales, los intereses de los balances estatales, los ingresos de la propiedad, entre otros.

La Ley de Ordenación Urbana y Rural de 1976 establece que los ingresos de los gobiernos locales consisten en tasas y cánones, pagos de licencias y beneficios del comercio y la inversión. Formalmente, existe una disposición legal para que los gobiernos locales recauden las tasas de alcantarillado y drenaje. Sin embargo, ambos servicios están siendo prestados actualmente por empresas privadas.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

Normas fiscales: El Marco Fiscal a Medio Plazo 2022 - 2024 (MTFF) orienta la planificación presupuestaria estableciendo una proyección macrofiscal a tres años y las iniciativas políticas necesarias para alcanzar sus objetivos fiscales. A nivel del gobierno federal, el nivel de gasto óptimo para el periodo se fijó en el 13,7% del PIB con unos ingresos previstos del 13,9% del PIB, lo que finalmente dejará un saldo corriente positivo del 0,2% del PIB para el periodo. Sin embargo, se espera que el saldo global se sitúe en torno al -5% del PIB, debido a los gastos de capital realizados y a las medidas de recuperación COVID-19. Además, la Estrategia de Ingresos a Medio Plazo (MTRS) pretende guiar los esfuerzos de Malasia para aumentar los ingresos no petroleros esbozando medidas generales de ingresos, revisando la legislación fiscal y modernizando la administración de ingresos, lo que puede tener un impacto importante en las finanzas subnacionales.

El endeudamiento está regulado por varias leyes (por ejemplo, la Constitución de 1957, la Ley de Préstamos de 1959, la Ley de Financiación del Gobierno de 1983, la Ley de Préstamos Exteriores de 1963 y la Ley de Letras del Tesoro de 1946). En particular, la Ley de Préstamos de 1959 y la Ley de Financiación del Gobierno de 1983 fijan el límite máximo de la deuda pública en el 55% del PIB, que se define incluyendo los Valores del Gobierno de Malasia en circulación, las Emisiones de Inversión del Gobierno de Malasia y las Letras del Tesoro Islámicas de Malasia.

DEUDA: En años anteriores, la deuda subnacional se ha situado en torno al 0,4-0,5% de la de Malasia. El artículo 111 de la Constitución establece que los gobiernos estatales sólo pueden pedir prestado al Gobierno Federal, con su aprobación previa (excepto los estados de Sabah y Sarawak, que pueden pedir prestado con la aprobación del Banco Central). Para los gobiernos locales, la Ley de Gobiernos Locales de 2006 establece que los consejos y los municipios pueden, con la aprobación y bajo las condiciones de la Autoridad Estatal, contraer préstamos. Dichos préstamos pueden utilizarse para la adquisición de terrenos, la construcción de edificios públicos, la realización de obras permanentes, el suministro o mantenimiento de equipos de planta y vehículos y para amortizar préstamos existentes. Los gobiernos locales también están autorizados a emitir bonos municipales, pero no se ha registrado ninguna emisión de bonos municipales desde la primera, en 2004, por parte del consejo local de Pasir Gudang.

En 2020, la deuda de los gobiernos estatales representaba el 99% de la deuda de los gobiernos subnacionales, mientras que la deuda de los gobiernos locales seguía siendo baja, correspondiendo al 0,2% del total de la deuda subnacional.

En 2017, el Banco Mundial, el Banco Negara Malasia y la Comisión de Valores colaboraron en el apoyo al Programa de Financiación Verde de Malasia, lo que permitió a Malasia lanzar el primer sukuk verde del mundo, un bono islámico verde utilizado para financiar únicamente proyectos de infraestructuras sostenibles desde el punto de vista medioambiental. Según la Iniciativa de Bonos Climáticos, en 2021 el mercado malasio de bonos y sukuk sostenibles ascendía a 2.600 millones de dólares, con un total de 15 acuerdos de bonos, sukuk y préstamos verdes. Sin embargo, los gobiernos subnacionales no están autorizados a emitir bonos verdes o sociales.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: El gobierno federal de Malasia gestionó la COVID-19 mediante un enfoque territorial, aplicando de forma diferenciada restricciones y medidas sanitarias (por ejemplo, cierres patronales y fronterizos) en función de la situación de cada estado, lo que permitió gestionar el impacto de la crisis a lo largo de los años. De hecho, en respuesta a las diferentes oleadas de infecciones, el gobierno malasio ha aplicado diversas versiones de las Órdenes de Control de Circulación (MCO) y de las Órdenes Condicionales de Control de Circulación (CMCO) que han afectado a algunas o a todas las regiones. Sin embargo, durante los primeros meses de la pandemia se han producido diversas disputas jurisdiccionales entre el gobierno federal y los estados, sobre todo en cuestiones administrativas como la gestión de los espacios públicos, la concesión de licencias y la coordinación con las autoridades religiosas estatales, muchas de las cuales emitieron sus propias directrices.

A pesar del enfoque global centralizado de la crisis, los estados malayos han tomado la iniciativa de varias medidas y políticas subnacionales para hacer en relación a la crisis sanitaria dentro de su jurisdicción. Los estados de Sarawak y Sabah, en particular debido a sus mayores poderes constitucionales, impusieron sus propias medidas de inmigración y emitieron sus propios comunicados. Otros estados aplicaron otro tipo de medidas. Selangor, por ejemplo, creó su propio grupo de trabajo Covid-19, que recurrió a los conocimientos locales y utilizó modelos analíticos para identificar las zonas rojas y dirigir las pruebas a lugares específicos, en contraposición a la política federal general de pruebas de los estados. Algunos estados han desarrollado sus propias aplicaciones de pruebas, como Penang, Sarawak, Selangor, Sabah, Terengganu y Johor. Asimismo, varios estados fueron más allá que el gobierno federal en sus acciones de comunicación y tradujeron la información oficial a más idiomas, ampliaron los programas educativos, aplicaron estrategias de comunicación multimedia y establecieron líneas directas.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: En octubre de 2020 el parlamento promulgó la Ley de Medidas Temporales para la Financiación del Gobierno (COVID-19) 2020, que como primera medida modificaba la regla fiscal y aumentaba el techo de deuda pública en 5 puntos porcentuales, permitiendo que pasara del 55% al 60%. del PIB. El objetivo de esta medida era facilitar la financiación del Fondo COVID-19, también anunciado en la misma ley. Hasta finales de 2021, el gobierno federal había anunciado varios paquetes de estímulo fiscal por un total de 207.000 millones de MYR (49.000 millones de USD PPA), equivalentes al 13,8% del PIB.

Los 13 estados implementaron sus propios paquetes de ayuda. La mayoría de los estados han creado prestaciones para los trabajadores de primera línea, principalmente en forma de ayudas en metálico. Otros ejemplos son las exenciones de alquiler (ayuda al alquiler), que durante los primeros meses se incluyeron en los paquetes de ayuda de 8 estados (Sarawak, Penang, Perak, Pahang, Kelantan, Johor, Malaca y Perlas). Los estados de Pahang, Kelantan y Penang incluyeron la entrega de alimentos y medicinas a los hogares más pobres. En el ámbito empresarial, cuatro estados (Sabah, Selangor, Penang y Negeri Sembilan) aplicaron medidas específicas para complementar las contribuciones del gobierno federal a la estabilización de la economía y la actividad de las empresas y los empresarios.

Los estados han utilizado sus recursos fiscales para desplegar medidas de ayuda económica que, en julio de 2020, ascendían a más de 4.000 millones de MYR (965 millones de USD PPA). Los importes de los paquetes de ayuda de los estados han puesto de manifiesto las marcadas diferencias territoriales que existen entre ellos. En junio de 2020, los estados de Sarawak y Sabah habían anunciado paquetes de 2.300 millones de MYR y 910 millones de MYR respectivamente, mientras que los paquetes de los estados de Malacca y Perlis sólo ascendían a 6,5 millones de MYR y 2,4 millones de MYR.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: El impacto de la crisis económica desatada por el Covid-19 fue significativo para los gobiernos subnacionales malasios. Según los datos del Ministerio de Finanzas (MdF), la crisis afectó principalmente a los gastos de capital y a la inversión, y el aumento de los ingresos de los gobiernos estatales y locales, que era tendencial al menos desde 2016, se ha ralentizado significativamente en 2020. Además, en el caso de los gobiernos locales, se espera que el impacto económico se refleje con más fuerza en las cuentas fiscales de 2021.

Los ingresos de los Estados, por su parte, aumentaron un 2,1% entre 2019 y 2020, muy por debajo del aumento del 11,3% entre 2018 y 2019 y del 39% entre 2017 y 2018, y se espera que hayan crecido un 3% en 2021. Debido a los paquetes de ayuda, los gastos corrientes registraron un aumento del 13,2%, pasando de 12.300 a 14.000 millones de MYR. Sin embargo, los gastos de desarrollo (gastos de capital) cayeron un 11,5%, de 11.000 a 9.000 millones de ringgit.

Este aumento también se ralentizó a nivel local. Los ingresos de las administraciones locales sólo aumentaron un 1,8% entre 2019 y 2020, mientras que en años anteriores la variación fue del +4,2% entre 2018 y 2019 y del +8% entre 2017 y 2018. Las estimaciones del MdF para 2021 indican que los ingresos municipales caerían un 12,1% entre 2020 y 2021.

El gasto de los gobiernos locales también se vio afectado: tras aumentar un 6,6% y un 11% en los dos años anteriores, en 2020 el gasto corriente de los consejos y municipios cayó un 8,2%, de 9.400 a 8.700 millones de MYR, aunque se espera que se recupere un 3,1% en 2021. En el caso de los gastos de capital, en 2020 cayeron un 27,3%, y se espera que lo hagan un 32,6% en 2021.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: Además de los programas de ayuda aplicados por los estados, el 20 de junio de 2020, el gobierno federal malasio anunció el Plan de Recuperación Económica a Corto Plazo (PENJANA), una estrategia de 35.000 millones de MYR (8.400 millones de USD PPA) con los objetivos de capacitar a la población, impulsar las empresas y estimular la economía nacional. Este plan incluye subvenciones salariales, ayudas a la contratación y a la formación para las empresas, programas de reciclaje y mejora de las cualificaciones para aumentar la empleabilidad, incentivos a la flexibilidad laboral, subvenciones para el cuidado de los niños, subvenciones y ayudas al transporte público e incentivos para que las PYME adopten el comercio electrónico y promuevan el consumo en línea, entre otras muchas medidas.