JORDANIA

El Reino de Jordania es una monarquía parlamentaria unitaria con un sistema de gobierno subnacional de dos niveles. Según la Constitución de 1952 y sus enmiendas, el poder ejecutivo recae en el rey y su gabinete, presidido por un primer ministro (jefe del gobierno) nombrado por el rey. El poder legislativo reside en la asamblea nacional bicameral, compuesta por el Senado y la Cámara de Representantes. Los miembros del Senado son nombrados cada cuatro años por el Rey. La Cámara de Representantes está formada por 130 miembros elegidos directamente para un mandato de cuatro años. El poder judicial es ejercido por los tribunales.

Los conceptos de sistema descentralizado y gobernanza local se introdujeron con la creación del Reino Hachemí de Jordania. Aunque la primera ley municipal del territorio se remonta a la ley otomana de 1877, Jordania siguió siendo durante décadas un país muy centralizado en el que la planificación nacional y los procesos de desarrollo han estado dirigidos por el gobierno central. Además, aunque los municipios fueron reconocidos como unidades de gobierno local, estaban bajo la supervisión directa del Ministerio de Administración Local, que antes se llamaba Ministerio de Asuntos Municipales.

Más recientemente, Jordania ratificó la Ley de Administración Local de 2021 para unificar la referencia legal del proceso de descentralización y el sistema de gobernanza local. La ley derogó la Ley de Municipios de 2007, modificada en 2015, y la Ley de Descentralización de 2015. La nueva ley constituye el marco jurídico actual de la descentralización en el país. La Ley de Administración Local establece las responsabilidades de los consejos provinciales, los consejos ejecutivos provinciales y los municipios, así como su estructura de gobierno y la clasificación de los municipios. La Ley de Administración Local da poder a la iniciativa de descentralización presentada por el rey de Jordania como parte de la Visión Jordana 2025, la estrategia de 10 años del país para promover la descentralización y la democracia local.

La ley prevé la creación de consejos de gobernación a nivel provincial, que gozan de independencia financiera y administrativa (art. 3). También introduce nuevas reformas que se espera conduzcan a cambios significativos en el marco de gobernanza jordano hacia la descentralización, mediante la asignación de mandatos claros a los diferentes niveles subnacionales y la mejora de la coordinación entre los distintos niveles de gobierno. Sin embargo, aún es pronto para evaluar la eficacia de la nueva ley a la hora de abordar los retos de la gobernanza a nivel local. Además, a principios de enero de 2022, el Gabinete jordano aprobó una decisión para la creación de nuevos municipios. La creación de los nuevos municipios se llevará a cabo a lo largo del año 2022, tras el desarrollo de las elecciones subnacionales en marzo de 2022.

Aunque se aprobó una ley unificada para la gobernanza a nivel local que abarca tanto los consejos de las gobernaciones como los municipios, los primeros dependen del Ministerio del Interior mientras que los segundos son supervisados por el Ministerio de Administración Local.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
100 municipios y el municipio del Gran Ammán		Gobernaciones
Tamaño municipal medio: 101 021 hab.
101		12	113

DESCRIPCIÓN GENERAL. Jordania tiene dos niveles de gobiernos subnacionales, compuestos por 12 gobernaciones a nivel regional y 100 municipios y el Municipio del Gran Ammán a nivel municipal. También existe la Zona Económica Especial de Aqaba y la Autoridad de la Región de Desarrollo y Turismo de Petra. La Comisión Electoral Independiente anunció que las próximas elecciones locales para las gobernaciones y los consejos municipales, incluido el Gran Municipio de Ammán, se celebrarían el 22 de marzo de 2022.

NIVEL REGIONAL. Antes de la aprobación de la Ley de Descentralización en 2015, las 12 gobernaciones eran unidades de gobierno desconcentradas cuyo jefe, el gobernador, era nombrado por el rey. Cada ministerio y equipo ministerial trabajaba en coordinación con los organismos locales afiliados para garantizar la aplicación de las medidas políticas. La ley de 2015 estableció la creación de consejos de gobernaciones, cuyos miembros son parcialmente elegidos, aunque el gobernador y el consejo ejecutivo seguían siendo nombrados. La nueva Ley de Administración Local de 2021 fija en un 40% la proporción de miembros designados de los consejos provinciales y garantiza que un mínimo del 25% de los escaños de los miembros electos estén ocupados por mujeres. La Ley de 2021 establece que los alcaldes electos de los municipios también deben ser miembros de los consejos de las gobernaciones.

Las gobernaciones tienen asignadas funciones clave en las reformas de descentralización que está experimentando Jordania y sus consejos son responsables tanto ante el gobierno central como ante los ciudadanos. Las gobernaciones se dividen en distritos (liwa) que, a su vez, se subdividen en subdistritos (qda). La distribución territorial de la población en Jordania revela una alta concentración en las regiones con una fuerte actividad económica. Las tres mayores gobernaciones en términos de población, Ammán, Irbid y Zarqa, albergan respectivamente al 42%, 19% y 14% de la población nacional, lo que da lugar a grandes disparidades regionales.

Jordania cuenta con dos centros regionales: la Zona Económica Especial de Aqaba, creada en 2001, y la Región de Desarrollo y Turismo de Petra, creada en 2009 y gestionada por la Autoridad de la Región de Desarrollo y Turismo de Petra (PDTRA). Ambos polos tienen como objetivo potenciar la actividad económica, en particular el comercio, el turismo y la inversión. Aunque no son órganos autónomos de autogobierno, los hubs son financiera y administrativamente independientes del ministerio y de las gobernaciones. En sus respectivos perímetros territoriales, todos los servicios públicos están bajo la responsabilidad de ASEZA y PDTRA. Ambos hubs están gestionados por un consejo de comisarios compuesto por cinco miembros, entre ellos el presidente y el vicepresidente. Los miembros son nombrados por el primer ministro y aprobados por el Rey.

NIVEL MUNICIPAL : Los 100 municipios están administrados por un alcalde y un consejo municipal, elegidos cada cuatro años. La recién promulgada Ley de Administración Local de 2021 establece que los municipios se clasifican en 3 subcategorías que condicionan las asignaciones financieras que reciben del gobierno central. La primera categoría está formada por los centros de gobernación y los municipios con más de 200.000 habitantes y la segunda por los centros de distrito y los municipios con una población de entre 50.000 y 200.000 habitantes. Los que no entran en ninguna de estas dos categorías se clasifican como municipios de la tercera categoría. El tamaño medio de la población de los municipios de Jordania en todas las categorías es de 59 316 habitantes, siendo el mayor de la primera categoría el municipio de Gran Irbid, con una población de 907 675 habitantes.

El ministro de Administración Local nombra a un gerente ejecutivo a nivel municipal entre tres personas designadas por el consejo municipal. El gerente es responsable de seguir el trabajo administrativo diario y la gestión del municipio junto con el alcalde.

Según la nueva ley nº 18 del "Municipio del Gran Ammán", ratificada en 2021, el Municipio del Gran Ammán (GAM) se divide en distritos electorales en función de la decisión del primer ministro y está gobernado por un alcalde nombrado por el primer ministro y un consejo compuesto por un tercio de miembros nombrados por el gabinete de ministros y el resto por miembros electos. La ley también identifica las principales funciones del alcalde y del administrador de la ciudad de Ammán, que es nombrado por decisión del gabinete de ministros. La población de la GAM según el censo de 2015 es de 3,7 millones de habitantes. Esta cifra es casi cuatro veces superior a la población del segundo municipio más grande del Reino.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: Desde las reformas de 2015, los municipios, excluida la GAM, pueden formar alianzas intermunicipales para mejorar la prestación de servicios públicos. El artículo 53 de la Ley de Administración Local de 2021 requiere la aprobación del ministro para establecer una alianza entre dos o más municipios. Según el último informe anual del Ministerio de Desarrollo Local (2019), hay 17 consejos intermunicipales (consejos de servicios conjuntos) funcionando en el Reino.

Además, en 2003 se introdujeron unidades de desarrollo local a nivel de gobernaciones y municipios para implicar a las partes interesadas locales en el desarrollo socioeconómico local.

Las responsabilidades del gobierno municipal están esbozadas en la Ley de Administración Local de 2021. Los artículos 15 y 16 detallan las funciones de los consejos locales y de los municipios dentro de sus fronteras, que incluyen el desarrollo económico local, el desarrollo urbano, la planificación, la mejora del sistema de transporte público, la construcción y la gestión de instalaciones públicas, entre otras. Sin embargo, la falta de poder municipal sigue siendo un reto importante. Las funciones de los consejos locales y de los alcaldes son a menudo cuestionadas por los niveles administrativos superiores. Los delegados urbanos de los ministerios o las empresas privadas prestan la mayoría de los servicios urbanos, por lo que la mayoría de las funciones municipales se limitan al mantenimiento o suministro de una parte de los servicios básicos.

La GAM tiene amplias responsabilidades en la prestación de servicios, en particular en lo relativo a las redes e instalaciones viarias; el alumbrado público y la gestión del tráfico; la gestión de los residuos sólidos; el transporte público; la agricultura; los mercados públicos; las actividades sociales y culturales; la ordenación del territorio; el desarrollo económico; y la concesión de licencias a las empresas.

Las responsabilidades del gobierno de las gobernaciones se centran principalmente en el orden público y la seguridad. Las gobernaciones suelen ser las oficinas provinciales a través de las cuales las unidades desconcentradas de los ministerios competentes prestan los servicios clave, como la educación y la sanidad, pero también el agua, la electricidad y el transporte. Los gobernadores designados pueden actuar en todos los asuntos locales sin consultar a los alcaldes, y los municipios no cuentan con la participación de los organismos que prestan servicios en las zonas urbanas, en particular el agua y la electricidad. Además, los alcaldes necesitan la aprobación del gobernador para cualquier actividad dentro de su jurisdicción. Según la Ley de Administración Local de 2021, los consejos de las gobernaciones tienen responsabilidades de planificación sobre las necesidades de desarrollo de sus gobernaciones.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Edificios e instalaciones públicas	Administración y funcionamiento de los servicios generales;Edificios e instalaciones públicas
2. Orden público y seguridad	Protección Civil; Departamento de Policía	Señales y semáforos, Desarrollo de planes de emergencia
3. Asuntos económicos/transporte	Desarrollo de zonas francas; Energía (uso de energías renovables); Transporte público; Redes e instalaciones viarias regionales; Comunicaciones / TI; Turismo	Gestión e inversión en activos y fondos municipales; Creación de un entorno de inversión, Desarrollo de programas de desarrollo sostenible, Redes viarias e instalaciones locales; Regulación de los mercados públicos
4. Protección del medio ambiente	Alcantarillado (gestión de aguas residuales)	Parques y zonas verdes; Gestión de residuos sólidos; Limpieza viaria; Alcantarillado (gestión de aguas residuales)
5. Vivienda y servicios comunitarios	Distribución de agua potable	Pavimentación de calles; alumbrado público; distribución de agua potable; planificación y gestión urbana y del uso del suelo; mataderos; distribución de agua potable, licencias de construcción
6. Salud	Servicios hospitalarios; Asistencia sanitaria primaria (centros médicos) (Compartida)	Atención sanitaria primaria y preventiva (centros médicos); Control de la calidad de los alimentos y del agua (compartido)
7. Cultura y ocio	Actividades culturales (planificación y gestión); Patrimonio cultural (gestión de yacimientos arqueológicos), Lugares religiosos	Museos; bibliotecas, centros culturales
8. Educación	Edificios educativos, equipamiento y recursos humanos (Compartidos)	Construcción de escuelas (compartida)
9. Protección social	Centros para ancianos, huérfanos y personas sin hogar (compartidos)

Alcancede los datos financieros: Municipios y el Gran Municipio de Ammán

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Media

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Media

INTRODUCCIÓN GENERAL: Tras los cambios introducidos por la Ley de Descentralización de 2015 y la Ley de Administración Local de 2021, la descentralización fiscal hacia los consejos de las gobernaciones es un proceso en curso. La Ley de 2021 amplió sus responsabilidades fiscales para incluir la preparación de un presupuesto cuatrienal de la gobernación, la sugerencia de proyectos relacionados con los servicios, la inversión y el desarrollo y el seguimiento de la ejecución de los proyectos propuestos. Los principales elementos de la descentralización fiscal a nivel de las gobernaciones son el reparto de las asignaciones de gastos de acuerdo con las funciones transferidas; la planificación y aprobación del presupuesto; y la ejecución y auditoría del presupuesto.

Los municipios tienen derecho a gestionar sus propios recursos y a elaborar, ejecutar y auditar sus propios presupuestos de acuerdo con las competencias que tienen asignadas, pero deben coordinar su actuación con el Ministerio de Administración Local y algunas decisiones con impacto financiero necesitan la aprobación del ministro.

El Banco de Desarrollo de Ciudades y Pueblos (CVDB), creado en 1979 para ayudar a los municipios a prestar servicios públicos y gestionar la financiación local e internacional, tiene el mandato de preparar las cuentas de los municipios y financiar proyectos generadores de ingresos para los municipios desde 2010. El CVDB recibe todas las transferencias del gobierno central dirigidas al sector municipal al final de cada mes desde la cuenta correspondiente del Ministerio de Finanzas. En 2017, se creó la Unidad de Descentralización Fiscal dentro del Ministerio de Finanzas para supervisar el proceso de descentralización fiscal.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	238	2.3%	6.4%	100.0%
Incl. gastos corrientes	158	1.5%	4.7%	66.4%
Gastos de personal	116	1.1%	9.9%	49.1%
Consumo intermedio	26	0.3%	10.7%	10.9%
Gastos sociales	0.4	0.00%	0.7%	0.2%
Subvenciones y transferencias corrientes	0.8	0.01%	0.1%	0.4%
Gastos financieros	13	0.1%	4.2%	5.5%
Otros	0.9	0.01%	0.2%	0.4%
Incl. gastos de capital	80	0.8%	23.4%	33.6%
Transferencias de capital	30	0.3%	-	12.6%
Inversión directa (o FBCF)	50	0.5%	-	20.9%

GASTOS: Los gastos del gobierno municipal jordano representan una pequeña parte del gasto público general (6,4%). En 2020, los municipios (incluido el GAM) dedicarán la mayor parte de sus gastos a gastos corrientes (66,4%), incluidos los gastos de personal (49% de los gastos del SNG). La proporción del gasto de personal subnacional en el gasto de SNG está por encima de las medias de la OCDE (36,4% en 2020), aunque está muy por debajo en cuanto a su proporción en el gasto total de personal público (75,8% de media en la OCDE en 2020). En la mayoría de las administraciones locales, los salarios del personal se mantienen por debajo de los límites fijados para esta partida de gastos según las normas fiscales del país. Los consumos intermedios son el segundo gasto corriente más importante después de la remuneración de los asalariados, y representan el 10,9% de los gastos de las administraciones subnacionales.

De todos los municipios, el GAM es el que tiene el mayor presupuesto, con unos gastos en 2020 de 411,3 millones de dracmas jordanas, muy superiores a los de los otros 100 municipios juntos. Los gastos del GAM en 2020 representaron el 57,6% de los gastos totales de los 101 municipios juntos.

En cuanto a las gobernaciones, su autonomía en materia de gastos e inversiones sigue siendo de facto muy limitada, a pesar de que el marco jurídico establecido desde 2015 y reafirmado en 2021 establece que los consejos de las gobernaciones deben gozar de autonomía administrativa y financiera.

INVERSIÓN DIRECTA: Los municipios y las gobernaciones desempeñan un papel limitado en la inversión pública. Los gastos de capital municipales representan menos del 25% del total de los gastos de capital de las administraciones públicas, y las inversiones municipales en particular representan alrededor del 21% del total de los gastos municipales en 2020.

Existen fuertes disparidades entre los gobiernos locales: A nivel municipal, la parte de los gastos de capital en el total de los gastos municipales es la menor (15%) para los municipios de la primera categoría (municipios de los centros de las gobernaciones y municipios de más de 200.000 habitantes), mientras que alcanzó el 19% para los municipios de las categorías 2 y 3. Esto puede explicarse con la mayor parte porcentual de los gastos de personal para los municipios de la primera categoría sobre el total de los gastos en 2020 (64%) frente al 58% y 55% para los municipios de la segunda y tercera categoría respectivamente. En el Gran Ammán, por ejemplo, la parte de los gastos de desarrollo e inversión de capital alcanzará en 2020 el 46% de los gastos totales de la GAM. Los gastos de inversión y desarrollo de la GAM en 2020 casi triplicaban los gastos de inversión de los otros 100 municipios juntos.

Las gobernaciones han elaborado recientemente Planes Estratégicos de Desarrollo para 2020-2023, que muestran los indicadores de desarrollo a nivel sectorial, los objetivos de desarrollo a alcanzar durante el periodo, los proyectos y sus costes a nivel sectorial y geográfico. Estos planes han sido elaborados por las unidades de desarrollo local a nivel de las gobernaciones para promover un enfoque ascendente de la planificación estratégica.

ⓘ No se dispone de datos detallados sobre este país

Según los gastos enumerados en los artículos 5, 11 y 32 de la Ley de Administración Local de 2021, así como las competencias que tienen asignadas, los municipios y las gobernaciones dedican la mayor parte de sus gastos a asuntos económicos y de desarrollo.

En 2020, los gastos de la GAM en actividades relacionadas con el transporte alcanzaron casi el 20% del total de gastos de capital (187,9 millones de JD), una parte similar del gasto deidcado a servicios públicos generales (20,2%), mientras que los gastos relacionados con la protección del medio ambiente, la salud pública, el ocio, la cultura y la religión alcanzaron el 2,2% del total de gastos de capital.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	200	1.9%	6.4%	100.0%
Ingresos fiscales	66	0.6%	3.8%	33.1%
Donaciones y subvenciones	38	0.4%	-	18.8%
Tarifas y tasas	64	0.6%	-	32.2%
Ingresos provenientes de los activos	3	0.03%	-	1.6%
Otros ingresos	29	0.3%	-	14.3%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los recursos financieros de los gobiernos municipales se enumeran en el artículo 24 de la Ley de Administración Local de 2021. Se componen de impuestos y tasas, ingresos procedentes de proyectos de inversión, ingresos propios y subvenciones y donaciones. En 2020, los ingresos de los municipios procedieron de los impuestos locales sobre la propiedad, las tasas y los cánones, y las transferencias del gobierno central, incluidos los impuestos sobre el combustible y las participaciones en la matriculación de vehículos de motor y las multas por infracciones de tráfico. Los municipios tienen el control de ciertas tasas (por ejemplo, la recogida de basuras, los permisos de construcción), que representaban alrededor del 32% de los ingresos locales en 2020, pero se enfrentan a retos en cuanto a la aplicación y recaudación de las tasas. Las transferencias del gobierno central, obligatorias según la ley, identificadas según los artículos 288 y 29 y distribuidas según el artículo 30 de la Ley de Administración Local, representan una parte significativa de los presupuestos municipales, hasta un 18,8% en total.

Las gobernaciones siguen careciendo de autonomía real para gestionar sus propios presupuestos, ya que están privadas de la posibilidad de recaudar ingresos directos en forma de impuestos o tasas. Las gobernaciones reciben sus ingresos en forma de transferencias del nivel central, así como de donaciones y subvenciones de donantes internacionales que requieren la aprobación previa del consejo de ministros.

INGRESOS FISCALES: En Jordania, la mayoría de los impuestos son determinados y recaudados por el gobierno central en nombre del gobierno local, excepto el impuesto sobre bienes inmuebles (musaqafat). El gobierno central también interviene en la determinación de la parte de estos impuestos (combustible e impuesto sobre bienes inmuebles) que se transfiere a los municipios a través del Ministerio de Administración Local. En 2020, los ingresos fiscales representaron casi el 33% de los ingresos del gobierno subnacional.

Como se especifica en la Ley de Administración Local de 2021, el gobierno central debe transferir a los municipios el 50% de las tasas e impuestos recaudados sobre los productos petrolíferos importados o producidos en el país (art. 28). Estos ingresos se distribuyen en función de varios criterios de asignación definidos por el gabinete: la categoría del municipio; la superficie poblada y la población del municipio; el porcentaje de contribución municipal a la recaudación de ingresos; la ubicación y la naturaleza geográfica; las necesidades municipales en términos de proyectos de desarrollo; las limitaciones de los recursos municipales; las responsabilidades que no son de competencia local; la tasa de pobreza y desempleo; las ventajas comparativas y competitivas; la distinción en el ejercicio de sus funciones y responsabilidades y la puesta en marcha de proyectos de generación de empleo; y la consecución de los estándares de los premios de motivación de los municipios.

Por otro lado, los municipios recaudan directamente sólo un tipo de impuesto que es el impuesto sobre la propiedad (musaqafat). El impuesto sobre bienes inmuebles es un impuesto municipal recaudado en un 15% sobre el valor de alquiler anual estimado de la propiedad. El valor de alquiler estimado es evaluado cada cinco años por las autoridades fiscales.

SUBVENCIONES Y SUBSIDIOS: En general, los municipios dependen en gran medida de las transferencias del Gobierno central, que no han dejado de aumentar, en particular desde 2014. De hecho, mientras que las transferencias representan el 18,8% de los ingresos locales en general, para los 100 municipios excluida la GAM, esta cantidad alcanzó los 81 millones de JD en 2020 y representó el 29,1% de sus ingresos totales. Las transferencias corresponden a dos fuentes de ingresos que por ley pertenecen al gobierno local, a saber, la participación de los gobiernos locales en el 40% de la matriculación de vehículos de motor y el 50% de los ingresos procedentes de los impuestos y tasas sobre los productos petrolíferos importados o producidos en el país.

OTROS INGRESOS: Los municipios también obtienen ingresos de fuentes como las cotizaciones sociales, los ingresos procedentes de proyectos de producción de productos y servicios, los ingresos por intereses y los ingresos por inversiones financieras. La GAM también recibe ingresos procedentes de la liquidación de préstamos con el gobierno central. En 2020, la suma de estas categorías de ingresos representó el 14,3% de los ingresos de los municipios.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2020	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total	198	1.9%	1.7%	100.0%	-
Deuda financiera	198	1.9%	2.1%	-	100.0%
Dinero legal y depósitos	-	-	-	-	-
Bonos/Títulos de deuda	-	-	-	-	-
Préstamos	-	-	-	-	-
Seguros, pensiones	-	-	-	-	-
Otras cuentas por pagar	-	-	-	-	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: La Ley de Administración Local de 2021 es la legislación que rige las finanzas locales. El presupuesto anual de cada municipio debe ser aprobado por el ministro de desarrollo local de asuntos municipales. Los gastos municipales no pueden superar los ingresos del presupuesto. El artículo 11 de la ley indica que el 40% del presupuesto total de la gobernación debe dedicarse a proyectos de desarrollo, mientras que el artículo 32 limita los gastos salariales al 40% del presupuesto total de cada municipio.

Además, como se especifica en el artículo 56 de la Ley de Administración Local de 2021, las cuentas de las gobernaciones y los consejos municipales deben ser auditadas por el Ministerio de Desarrollo Local y son inspeccionadas por la Oficina de Auditoría.

Las acciones en curso para apoyar el proceso de descentralización incluyen la preparación de reglamentos, como normas de procedimiento y normas fiscales para regir las acciones de los consejos de las gobernaciones, y la elaboración de manuales para el desarrollo de capacidades y la preparación y ejecución de presupuestos a nivel local. Además, y tal y como estipula el artículo 55 de la Ley de Administración Local, el ministro de Administración Local puede crear un instituto de formación para el desarrollo de capacidades a nivel local.

DEUDA: Los ayuntamientos necesitan la aprobación del ministro de Administración Local para pedir préstamos a cualquier entidad. Cuando el préstamo vaya a estar garantizado por el gobierno central, también necesitan la aprobación del gabinete. Los ayuntamientos pueden financiar los gastos de capital mediante préstamos del Banco de Desarrollo de Ciudades y Pueblos (CVDB), que actúa como intermediario fiscal para la administración de subvenciones y como agencia de préstamos en el sector municipal. El banco proporciona préstamos y conocimientos técnicos y administrativos para proyectos de desarrollo e inversión para el sector municipal. Frente a los 25 préstamos por un valor total de 32,5 millones de JD aprobados en 2018, el CVDB concedió 39 préstamos para las administraciones locales en 2019, por un valor total de 23,8 millones de JD, la mayoría de los cuales se destinaron a proyectos de infraestructuras y adquisición de terrenos.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS : Desde febrero de 2020, Jordania ha gestionado la crisis del coronavirus aplicando la Ley de Defensa nº (13) de 1992, relativa a la defensa del país en relación a cualquier amenaza contra la seguridad nacional o la seguridad general, a saber, la guerra, los desórdenes sociales o el brote de una plaga o epidemia. Según el artículo 3 (A), se encomienda al primer ministro la aplicación de esta ley y la adopción de las medidas y procedimientos necesarios para garantizar la seguridad pública y defender a Jordania sin estar sujeto a las disposiciones de las leyes ordinarias en vigor.

En este marco, la pandemia se gestionó de forma centralizada con el Centro Nacional de Seguridad y Gestión de Crisis (NCSCM, por sus siglas en inglés) desempeñando un papel de liderazgo y bajo la estrecha supervisión y control de Su Majestad el Rey Abdullah II y el Príncipe Heredero Hussein bin Abdullah. El NCSCM es una organización paraguas dependiente de la Corte Real creada en 2015 para coordinar y unificar los esfuerzos de las instituciones nacionales durante las crisis nacionales. El Consejo Nacional de Políticas (CNP) fue otra estructura importante a la hora de coordinar las unidades gubernamentales y de hacer hincapié en la consideración de la protección social. El gobierno jordano ha unificado y coordinado los esfuerzos componiendo una célula de crisis de coronavirus dentro de la estructura del NCSCM, que incluye a las partes interesadas permanentes y a intervalos. El Comité Nacional Jordano de Epidemias, creado en 1984 para investigar y examinar las epidemias en el mundo, se activó y sus reuniones se hicieron más frecuentes. Encabezó la respuesta de Jordania al virus, evaluando la situación epidemiológica del país y recomendando medidas políticas en consecuencia. El comité incluye a representantes de los sectores militar, público, privado y sanitario para compartir experiencias y trabajar con los expertos epidemiológicos. Además, en marzo de 2020, el gabinete creó 10 equipos interministeriales para cubrir las diferentes dimensiones de la crisis. A mediados de abril, las directivas reales crearon un comité directivo para supervisar la expansión de la producción local de alimentos, medicinas y suministros médicos. El Centro Nacional de Control de Enfermedades, creado en 2020 como consecuencia de la pandemia de COVID-19, goza de independencia financiera y administrativa y el primer ministro actúa como jefe de su consejo.

El ministro de Administración Local, en colaboración con el PNUD, creó una red de gobiernos locales para dar una respuesta subnacional a la crisis del COVID-19. Se ha activado un grupo de WhatsApp de alcaldes para más de 100 alcaldes municipales de todo el país con el fin de difundir mensajes clave relacionados con la salud, el asesoramiento psicosocial, el medio ambiente, el género y otros temas directamente relacionados con la pandemia. La red de alcaldes desempeñó un papel fundamental en la distribución de estos mensajes al personal municipal y a los miembros de la comunidad, con el fin de fomentar la resiliencia de la comunidad y aliviar la carga de respuesta del gobierno central, reforzando al mismo tiempo el papel de la administración municipal.

Los avances logrados por la ley de descentralización jordana han ayudado a gestionar la pandemia a nivel local cuando ha sido necesario. Por ejemplo, cuando la provincia de Irbid se convirtió en epicentro de la COVID-19, la provincia fue puesta en cuarentena por decisión del ejército. Las autoridades acordonaron la ciudad y la provincia de Irbid y, al parecer, las fuerzas de seguridad bloquearon la movilidad hacia y desde la provincia, mientras que los pueblos de la gobernación quedaron aislados unos de otros. Durante una rueda de prensa en el Centro Nacional de Seguridad y Gestión de Crisis, el secretario de Estado para Asuntos de los Medios de Comunicación señaló que se suministrarían artículos de primera necesidad y servicios a todas las zonas bajo bloqueo en Irbid. Durante este periodo, el gobernador de Irbid fue el máximo responsable de la respuesta a la pandemia en su región.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: El gobierno jordano aplicó medidas para frenar las consecuencias económicas de la COVID-19, entre las que se incluyen el aumento de la financiación a los sectores afectados, disposiciones fiscales, la puesta en marcha de programas de préstamos y órdenes legislativas para proteger a empresarios y empleados. Estas medidas comenzaron al inicio de la pandemia con la publicación de la Orden de Defensa nº 1, el 18 de marzo de 2020, por la que se suspendía el pago del seguro de vejez a los empleados del sector privado durante tres meses, se reducía el porcentaje de suscripción a la seguridad social del 21,75% al 5,25% y se asignaba el 50% de los ingresos del seguro de maternidad a los jornaleros y a los ancianos. Además, se creó el Fondo Himmat Watan mediante la Orden de Defensa nº 4 del 31 de marzo de 2020 para recibir donaciones del sector privado, particulares y otras instituciones. En virtud de la Ley de Defensa de 1992, la Orden nº 6, emitida el 8 de abril de 2020, estipulaba que todos los trabajadores tenían derecho a su salario íntegro durante el periodo comprendido entre el 18 y el 31 de marzo. Además, el gobierno concedió incentivos a los empresarios obligados a pagar íntegramente los salarios de los trabajadores, además de programas de protección económica, según las condiciones establecidas. También proporcionó la ayuda necesaria para garantizar las necesidades básicas de los jornaleros jordanos que no están inscritos en la Corporación de la Seguridad Social (CSS). Entre el 15 y el 16 de abril, el gobierno esbozó programas para apoyar a los empleados que no trabajan, a las empresas, a los autónomos y a los jornaleros. El programa expiró a finales de 2020.

El Banco Central de Jordania (CBJ) decidió adoptar un conjunto de procedimientos de precaución a partir de marzo de 2020 con el objetivo de contener las repercusiones negativas del COVID-19 en la economía local. Estas medidas se resumen en: permitir a los bancos reestructurar los préstamos de particulares y empresas, especialmente medianas y pequeñas, que se han visto afectados por las repercusiones de este virus. El programa del CBJ inyectó liquidez adicional por valor de 1.050 millones de JD en la economía nacional reduciendo los requisitos de reserva, redujo los costes de financiación y aumentó los vencimientos de las facilidades de crédito existentes y futuras a los sectores económicos, incluidas las pequeñas y medianas empresas.

Los municipios jordanos participaron en la respuesta al COVID-19 durante los primeros meses de la pandemia distribuyendo pan y entregando medicamentos, desinfectando los espacios públicos y vigilando los almacenes.

El Plan de Respuesta de la GAM incluía diferentes medidas como el nombramiento de representantes para el Centro Nacional de Seguridad y Gestión de Crisis, el establecimiento de comités de crisis, la activación de los servicios prioritarios, la puesta a disposición de los empleados de la GAM de equipos sanitarios y de seguridad relacionados, la supervisión de la aplicación de las medidas sanitarias relacionadas dentro de la GAM, la desinfección de edificios y espacios públicos, la difusión de mensajes de concienciación y la realización de talleres de sensibilización, la preparación de cementerios y la intensificación de las campañas de vigilancia sanitaria. Algunas de estas medidas ya no se están aplicando.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: La crisis del COVID-19 fue perjudicial para los ingresos de los gobiernos subnacionales. El bloqueo que se impuso desde marzo hasta mayo de 2020 para contener la propagación del COVID-19 en Jordania implicó un aumento de los gastos de funcionamiento de los municipios debido al desplazamiento de los escasos recursos para proporcionar suministros de emergencia para las actividades de desinfección en los municipios. El bloqueo y cierre de los servicios gubernamentales también ha implicado retrasos en la recepción por parte de los municipios de sus transferencias fiscales, junto con una reducción significativa de los ingresos autogenerados. Durante el periodo 2018-2020, los ingresos de los municipios experimentaron un descenso de casi el 20% debido a la caída de los ingresos fiscales y de las tasas y cánones. Por otro lado, el gasto local experimentó un aumento de casi el 35%, lo que amplió el déficit presupuestario durante este periodo. Antes de las transferencias del gobierno central, los 100 municipios, excluida la GAM, tuvieron un superávit presupuestario de 52 millones de dracmas jordanas en 2018, un déficit de 61,4 millones en 2019 y un déficit de 118,5 millones en 2020. La deuda de los 100 municipios aumentó de 61,4 millones de JD en 2018 a 83,2 millones de JD en 2020.

Las subvenciones externas al nivel de las administraciones públicas también experimentaron un descenso durante la crisis de COVID-19, pasando de 736,5 millones de JD en 2019 a 596,6 millones de JD en 2020. En marzo de 2020, el Fondo Monetario Internacional (FMI) aprobó un programa cuatrienal de 1.300 millones de dólares para Jordania, ya que el Reino se comprometió a realizar reformas estructurales para facilitar los negocios y fomentar la contratación de jóvenes. Unos meses más tarde, el FMI aprobó otro préstamo de 396 millones USD para el país con el fin de hacer en relación a las acuciantes necesidades de financiación debidas a la pandemia. La UE ha comprometido 50 millones de dólares para apoyar los esfuerzos de la Organización Mundial de la Salud (OMS) para reforzar los servicios de atención sanitaria primaria en el marco del Programa de Salud de Jordania para los Refugiados Sirios y los Jordanos Vulnerables. Esta financiación tiene como objetivo apoyar la respuesta del gobierno a la pandemia de COVID-19, ampliando al mismo tiempo el acceso a los servicios a los jordanos vulnerables y a los refugiados sirios.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: La Orden de Defensa nº 24 de diciembre de 2020 estableció un nuevo programa denominado Istidama para salvaguardar el empleo en el sector privado. La financiación del programa fue asegurada en colaboración por el gobierno y el CSE. El Anuncio nº 42 del 22 de agosto de 2021 estableció un subprograma de Istidama llamado Taafi, a través del cual los empleados de ciertos sectores previamente identificados tienen derecho a la totalidad de su remuneración, de la cual el 70% es pagado por la empresa y el 30% es pagado por el programa Istidama. El periodo de este programa era de cinco meses, comenzando en agosto de 2021 y terminando en diciembre de 2021. Se anunció la prórroga del programa Istidama hasta junio de 2022 y simultáneamente se amplió la financiación en 20 millones de JD, de los cuales la contribución de la CSS es del 50%.

El CBJ lanzó un programa de préstamos que beneficia a las microempresas y a las pequeñas y medianas empresas (PYME), con tipos de interés que no superan el 2%, un periodo de gracia de un año y un periodo de préstamo de 42 meses. El gobierno dedicó 500 millones de JD (o 2 millones de USD) a financiar este programa de facilitación garantizado por la Corporación Jordana de Garantía de Préstamos (JLGC). Este programa se amplió posteriormente para apoyar a las grandes empresas. Además, la Jordan Enterprise Development Corporation (JEDCO) también lanzó dos programas por valor de 680 000 JD (o 959 099 USD) para apoyar a las PYME locales de los sectores directamente afectados por la pandemia o implicados en ella. Además, el gobierno también asignó 10 millones de JD (o 14,1 millones de USD) en préstamos sin intereses a los agricultores con un periodo de gracia de cinco años y ayudó al sistema bancario reduciendo el coeficiente de reserva obligatorio del 7 al 5%. Estos programas siguen en marcha.