INDONESIA

Indonesia es un Estado unitario tal y como estipula la Constitución de 1945 también llamada "UUD 1945". En 1949, una nueva constitución estableció un estado federal (Estados Unidos de Indonesia) que sólo duró ocho meses. La constitución de 1945 fue restaurada y modificada varias veces desde entonces, en particular durante un periodo de reformasi (reforma) en febrero de 1998.

Indonesia es una república democrática representativa presidencial en la que el Presidente es el jefe del Estado y del Gobierno. El Parlamento (MPR) es bicameral, con el Consejo de Representantes del Pueblo (DPR) como cámara baja y el Consejo de Representantes Regionales (DPD) como cámara alta. Los miembros del Parlamento son elegidos por cinco años. La autoridad del DPD se limita a las áreas relacionadas con los gobiernos subnacionales, más concretamente "la autonomía regional, la relación del gobierno central y el local, la formación, expansión y fusión de regiones, la gestión de los recursos naturales y otros recursos económicos, y los proyectos de ley relacionados con el equilibrio financiero entre el centro y las regiones" (artículo 22D de la Constitución). No tiene poder legislativo directo y sus senadores sólo pueden proponer y emitir recomendaciones sobre proyectos de ley al DPR. Cada provincia de Indonesia elige a cuatro miembros para el DPD que representan los intereses de sus provincias.

El capítulo V de la Constitución está dedicado al "gobierno local", garantizando su autonomía, y el artículo 18 define la división administrativa del país y garantiza la elección del autogobierno local para todos los gobiernos subnacionales. El artículo 18b de la Constitución reconoce el carácter especial de ciertas regiones para reflejar la enorme diversidad de Indonesia en términos de geografía (un país compuesto por 16 056 islas, incluidas cinco islas principales y cuatro archipiélagos), cultura y religión (726 lenguas habladas diferentes, más de 300 grupos étnicos distintos) y características socioeconómicas.

Indonesia siguió siendo un Estado desconcentrado más que descentralizado hasta 1998. A partir de 1998, se introdujo un fuerte proceso de descentralización. Hubo dos reformas de descentralización "big bang" en 2001 y 2005 que concedieron a los gobiernos subnacionales una mayor autonomía política y les transfirieron importantes responsabilidades, personal, activos y recursos. En primer lugar, la Ley 22/1999 sobre el gobierno local - también conocida a menudo como Ley de Autonomía Regional - y, en segundo lugar, la Ley 25/1999 sobre el reparto de ingresos entre el gobierno central y los regionales sentaron las bases de la descentralización administrativa y fiscal. Estas dos leyes fueron revisadas en 2004 mediante la Ley 32/2004 sobre el gobierno local y la Ley 33/2004 de equilibrio fiscal. En 2009, con el fin de ampliar la base local y ajustar la fiscalidad local a la autonomía regional, se aprobó la Ley 28/2009 sobre ingresos fiscales asignados a los gobiernos subnacionales, impuestos locales y tasas. En septiembre de 2014, el Gobierno promulgó una nueva Ley de Administración Local (nº 23/2014) para sustituir a la Ley 32/2004, cuyo objetivo era reestructurar la descentralización para que el sector público fuera más eficaz, aunque recentralizó parte de la autoridad de vuelta al nivel central, cuya autoridad es ahora más fuerte y asertiva. En 2014 se adoptó otra ley importante, la Ley nº 6 / 2014 ("Ley de aldeas") sobre la gobernanza y las finanzas de las aldeas, por la que éstas son reconocidas como entidades autónomas y disponen de más autoridad y recursos. Antes de la reforma, las aldeas estaban bajo el control de los distritos.

Desde la "Ley de aldeas", Indonesia tiene un sistema de gobierno subnacional de tres niveles, con un nivel regional compuesto por provincias (provinsi), un nivel intermedio compuesto por regencias (kabupaten) y ciudades (kota) y un nivel local compuesto por aldeas. Cada provincia está dirigida por un gobernador y tiene su propia asamblea regional llamada Asamblea Regional de Representantes del Pueblo. Los gobernadores y los miembros representantes son elegidos por votación popular para mandatos de cinco años. Las regencias y las ciudades están al mismo nivel, tienen su propio gobierno local elegido por sufragio universal para un mandato de cinco años. El órgano legislativo es el consejo local de representantes, mientras que el ejecutivo es el regente en las regencias (Bupati) y el alcalde en las ciudades (Wali kota). Las aldeas (kampung) y los grupos de aldeas (desa) existen tanto en las zonas rurales como en las urbanas. Sus dirigentes suelen ser elegidos en las zonas rurales y nombrados en las urbanas. Una aldea también cuenta con dos asociaciones de vecinos a dos niveles diferentes.

El gobierno central no dispone de administración territorial estatal, salvo las oficinas regionales de los ministerios o departamentos centrales. Sin embargo, los gobernadores provinciales, además de actuar como jefes del gobierno provincial, también actúan como representantes del gobierno central en cada provincia para llevar a cabo ciertas tareas del gobierno central (desconcentración).

Indonesia aprobó recientemente la Ley nº 1 de 2022 sobre las relaciones financieras entre el Gobierno central y los gobiernos regionales (UU HKPD), que deberá aplicarse antes de 2024. La reforma pretende garantizar unas relaciones fiscales intergubernamentales transparentes y responsables, lo que incluye un refuerzo de la capacidad fiscal regional y una armonización del gasto central y regional (véase más abajo).

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2020)
83 813 pueblos (desa y kelurahan)	416 regencias (kabupaten) y 98 ciudades (kota)	34 provincias (provinsi)
Tamaño municipal medio: 3 264 inh.
83 813	514	34	84 361

DESCRIPCIÓN GENERAL: En 2020, la estructura gubernamental subnacional de Indonesia estaba compuesta por 34 provincias, 416 regencias y 98 ciudades, y 83.813 pueblos.

NIVEL REGIONAL: A nivel regional, entre 1999 y 2012 se crearon nueve nuevas provincias. Cinco provincias tienen un estatus especial, Aceh (la ley islámica Sharia como ley regional de la provincia), la Región Capital Especial de Yakarta como capital, la Región Especial de Yogyakarta (un sultanato que tiene un gobernador y un vicegobernador hereditarios) y Papúa y Papúa Occidental. Gozan de más poderes autónomos.

La población de las provincias oscila entre los 742.200 habitantes de Kalimantan del Norte (0,3% de la población indonesia) y los 46,7 millones de Java Occidental (18%). La población se distribuye de forma muy desigual. Las seis provincias situadas en la isla central de Java concentran el 55% de la población. Incluyen la Región Capital Especial de Yakarta (es decir, la capital), que cuenta con 10,6 millones de habitantes. Existen fuertes desigualdades entre las provincias. En 2021, el PIB per cápita de la región capitalina de Yakarta era 66 veces superior al PIB per cápita de la provincia más pobre (Gorontalo). Cuatro provincias representaban el 53% del PIB en 2021.

NIVEL INTERMEDIO: En el nivel intermedio, las ciudades se diferencian de las regencias por su tamaño demográfico y su perfil económico. Las pequeñas regencias cuentan con unos 6.000 habitantes, mientras que la ciudad más grande tiene 4,8 millones de habitantes (Bogor, en Java Occidental). Las regencias y las ciudades se dividen a su vez en 7 252 unidades administrativas llamadas "distritos" gestionadas por un funcionario nombrado por la regencia o la ciudad (Kecamatan). El número de regencias y ciudades también ha crecido de 303 en 1999 a 514 en 2017 en un proceso ascendente. Esta fuerte expansión, denominada pemekaran o "florecimiento", finalizó en 2010. En la actualidad, el tamaño medio de las regencias/ciudades es de 510.000 habitantes, con grandes variaciones entre ellas.

NIVEL MUNICIPAL: La Ley de Aldeas de 2014 otorgó a las autoridades de las aldeas (art. 18-21) un papel de administración en los asuntos de las aldeas, el desarrollo social y económico y el empoderamiento de los aldeanos. También incluye la política del Fondo para Aldeas (art. 72), que asigna financiación a los gobiernos de las aldeas. Desde 1999, el número de aldeas ha aumentado un 20%. Aproximadamente un tercio tienen una población inferior a 1.000 habitantes.

Tras la Ley 32/2004, los gobiernos locales adquirieron amplias competencias, convirtiendo a Indonesia en uno de los países más descentralizados del mundo. La mayoría de las competencias se delegaron en los gobiernos subnacionales y el gobierno central sólo conservó la responsabilidad de las áreas de seguridad nacional, política exterior y monetaria, justicia, gobernanza y planificación, y asuntos religiosos. La mayoría de las competencias se transfirieron a los gobiernos de las regencias/ciudades, mientras que a las provincias se les concedieron principalmente tareas administrativas y de control, en particular en su papel "desconcentrado" de representante regional del gobierno central.

La nueva Ley de Administración Local nº 23/2014 ha redefinido el reparto de responsabilidades entre todos los niveles de gobierno, definiendo responsabilidades exclusivas para el gobierno central (véase más arriba), responsabilidades concurrentes y asuntos generales. También ha establecido una lista de funciones obligatorias y discrecionales. Las funciones obligatorias están relacionadas con los servicios básicos en seis áreas (educación, sanidad, obras públicas y ordenación del territorio, vivienda y zonas residenciales, paz, orden público y protección de la sociedad, y asuntos sociales) y otras 18 funciones "no relacionadas con los servicios básicos". La Ley 23/2014 desplazó la autoridad de los municipios a las provincias en varias áreas, como la gestión costera, la minería, la silvicultura y la educación secundaria. Sin embargo, sigue sin haber una separación clara de responsabilidades entre las provincias y los gobiernos de las regencias/ciudades, lo que da lugar a varios solapamientos.

En general, las provincias son principalmente responsables de las funciones de supervisión y de los asuntos que requieren una cooperación entre jurisdicciones, aunque no tienen autoridad jerárquica sobre los gobiernos locales. Las responsabilidades de servicio de las aldeas no están claramente definidas. La Ley de Aldeas de 2014 sólo proporciona directrices generales relativas a estas responsabilidades.

Para llevar a cabo sus tareas, los gobiernos subnacionales recurren a empresas públicas de propiedad local (empresas estatales - SOE) a nivel local). A finales de 2019 había alrededor de 782 empresas, incluidas compañías de agua potable y mercados, propiedad de regencias y ciudades y gestionadas por ellas.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel provincial	Niveles intermedio y municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Prestación de servicios administrativos públicos, incluidos los servicios municipales interregionales; Prestación de otros servicios básicos que aún no pueden ser prestados por las regencias/municipios; Administración de la población y registro civil; Empoderamiento de la comunidad y la aldea; Estadísticas	Prestación de servicios administrativos públicos locales; Potenciación de la comunidad y de la aldea (participación ciudadana en el gobierno de la aldea, instituciones de la aldea más inclusivas)
2. Orden público y seguridad	Mantenimiento de la paz y el orden públicos	Lucha contra incendios
3. Asuntos económicos/transporte	Desarrollo económico provincial; Política de las PYME (excepto para proporcionar educación, formación y orientación) y empresas interregionales/municipales; Servicios agrícolas; Servicios de inversión de capital, incluidos los servicios interregionales/municipales; Prestación de servicios de mano de obra interregionales/municipales; Carreteras provinciales; Gestión costera.	Desarrollo económico local, incluida la responsabilidad del desarrollo de microempresas (excepto la prestación de servicios de educación, formación y orientación); Servicios de mano de obra; Servicios agrarios; Prestación de servicios de inversión de capital; Carreteras locales; Gestión de la pesca
4. Protección del medio ambiente	Protección de la biodiversidad; Trabajos peligrosos; Licencias medioambientales; Gestión de residuos; Conservación de los recursos naturales y del ecosistema y parques nacionales (pero poder limitado sobre la silvicultura).	Saneamiento; Recogida y gestión de residuos
5. Vivienda y servicios comunitarios	Provisión y rehabilitación de las víctimas de catástrofes provinciales; Facilitación para la provisión de viviendas a las personas afectadas por la reubicación de los programas del gobierno provincial.	Planificación territorial y urbana; Suministro de agua; Suministro y rehabilitación de víctimas de catástrofes en distritos o ciudades; Suministro de viviendas para las personas afectadas por la reubicación de los programas de gobierno de distritos o ciudades; Expedición de permisos de construcción y promoción de viviendas; Expedición de certificados de propiedad de edificios (SKBG).
6. Salud	Licencias médicas; Reglamentación relativa a los medicamentos y al material médico; Producción de alimentos y bebidas; Hospitales de salud provinciales de referencia; Centros de salud provinciales	Servicios de atención primaria; Pequeños hospitales/clínicas locales; Centros de salud locales
7. Cultura y ocio	Juventud y deporte; Cultura	Juventud y deporte; Cultura; Biblioteca; Archivos
8. Educación	Enseñanza secundaria superior, incluida la infraestructura y los salarios de los profesores; Formación profesional; Servicio de educación especial	Enseñanza preescolar; Enseñanza primaria y secundaria elemental, incluidas las infraestructuras y los salarios de los profesores; Enseñanza no formal
9. Protección social	Políticas de asistencia social y control del problema social interregional/municipal;	Servicios sociales

Ámbito de los datos financieros: Provincias, regencias, municipios y aldeas. A nivel de las aldeas, las estadísticas financieras se obtuvieron a través de una Encuesta Financiera de Aldeas, realizada por muestreo y que abarcaba alrededor del 10% del total de aldeas de Indonesia.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: La descentralización fiscal se fundamenta en la Ley 25/1999 sobre el equilibrio fiscal entre el gobierno central y los gobiernos locales, que fue revisada en 2004 mediante la Ley nº 33/2004, por la que se rige la relación financiera intergubernamental entre el gobierno central y los gobiernos locales de Indonesia. Aunque los gobiernos subnacionales desempeñan un papel importante en el gasto público y disponen de una gran discrecionalidad en cuanto a su combinación de gastos, sus ingresos proceden en su mayoría de las transferencias del gobierno central, lo que provoca fuertes desequilibrios fiscales verticales.

La recientemente aprobada Ley 1/2022 sobre las relaciones financieras entre el gobierno central y los gobiernos regionales (UU HKPD), que deberá aplicarse antes de 2024, pretende reformar las relaciones fiscales intergubernamentales. La reforma incluye la reestructuración de los impuestos locales y la simplificación de la retribución. Esto implica una simplificación de la administración fiscal para reducir los costes de recaudación y ayudar a la población a cumplir con sus obligaciones fiscales. Además, el número de retribuciones regionales, que inicialmente era de 32 tipos, se reducirá a 18 tipos según tres clasificaciones: (i) servicios generales, servicios a las empresas y determinados permisos.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	1094	9.1%	46.6%	100%
Incl. gastos corrientes	915	7.6%	46.7%	83.6%
Gastos de personal	378	3.1%	56.2%	34.6%
Consumo intermedio	236	2.0%	50.7%	21.6%
Gastos sociales	11	0.1%	6.1%	1.0%
Subvenciones y transferencias corrientes	289	2.4%	71.6%	26.4%
Gastos financieros	1	0.0%	0.2%	0.1%
Otros	0	0.0%	-	0.0%
Incl. gastos de capital	180	1.5%	46.4%	16.4%
Transferencias de capital	14	0.1%	98.3%	1.3%
Inversión directa (o FBCF)	165	1.4%	44.3%	15.1%

GASTOS: El gasto público subnacional en Indonesia representó el 9,1% del PIB y el 46,6% del gasto público en 2020. Comparado con los promedios de la OCDE (17,1% del PIB, 36,6% del gasto público), este nivel es bajo en términos de PIB pero alto en cuanto a su participación en el gasto público total, especialmente si se compara con la media de los países unitarios (27,5% del gasto público total). El nivel del gasto de personal en el gasto público de personal es bastante elevado en comparación con los países unitarios de la OCDE (56,2% en Indonesia frente al 41,4% en los países unitarios de la OCDE). Aunque el gasto de personal representa más de un tercio del gasto de los gobiernos subnacionales, la proporción alcanza el 37% en el caso de las regencias y las ciudades (frente al 26% en las provincias). En Indonesia, los gobiernos subnacionales empleaban alrededor del 77,6% del total de funcionarios públicos en 2018, lo que supone unos 3,2 millones de trabajadores, según el Banco Asiático de Desarrollo (BAD). Los gobiernos de las regencias/ciudades y las aldeas representaron el 76% del gasto de los gobiernos subnacionales en 2020. Sus gastos ascendieron al 6,9% del PIB y al 35,5% del gasto público. El nivel provincial sólo representó el 2,1% del PIB y el 11,1% del gasto público.

INVERSIÓN DIRECTA: La inversión pública representó el 1,4% a nivel subnacional en 2020, lo que es más alto comparado con la media de la OCDE (1,9% para todos los países de la OCDE y los países unitarios de la OCDE) pero es mucho más bajo si se compara con otras economías emergentes y países asiáticos (3,2% del PIB en Corea del Sur; 4,1% del PIB en Vietnam). La descentralización devolvió gran parte del gasto en infraestructuras (por ejemplo, carreteras locales y tratamiento del agua) a los gobiernos subnacionales. A pesar del impacto de la COVID-19, los gobiernos subnacionales de Indonesia siguen siendo inversores clave, representando el 44,3% de la inversión pública (frente al 20% antes de la descentralización), ligeramente por debajo de la media de la OCDE en 2020 (54,6% para todos los países de la OCDE y 48,9% para los países unitarios de la OCDE).

En 2020, la inversión subnacional se situó en el 15,1% de sus gastos, una cifra superior a la media de la OCDE (11,3% y 14,8% en los países unitarios de la OCDE), lo que confirma que invertir es una función importante de los gobiernos subnacionales. La inversión pública subnacional la realizan sobre todo los gobiernos de las regencias y las ciudades. Representan el 1,3% del PIB y el 86% de la inversión subnacional, mientras que la inversión a nivel provincial supone el 0,2% del PIB y el 14% de la inversión de los gobiernos subnacionales. El MP3EI (Plan Maestro para la Aceleración y Expansión del Desarrollo Económico de Indonesia) publicado en 2011 pretende fomentar la coordinación eficaz de las inversiones de los gobiernos subnacionales con los planes nacionales. El MP3EI estableció un plan en tres etapas para que Indonesia logre la conectividad económica y un crecimiento acelerado con el fin de desarrollar ampliamente el país para 2025.

Las APP se fomentan a nivel subnacional para potenciar el impacto del gasto público, pero siguen estancadas en Indonesia debido a la falta de capacidades y a la inestabilidad del marco regulador. En 2015, el Ministerio de Finanzas creó una Dirección para facilitar a los gobiernos subnacionales la preparación y realización de contratos de APP. Para los proyectos de APP subnacionales seleccionados, la Dirección puede designar a una empresa estatal para que asista al gobierno subnacional en cuestión. Por otra parte, para financiar las dotaciones de infraestructuras públicas, los gobiernos subnacionales pueden emitir bonos municipales, que están exentos de impuestos.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	1094	9.1%	-	100%
1. Servicios públicos generales	362	3.0%	26.3%	33.1%
2. Defensa	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Orden público y seguridad	15.2	0.1%	11.2%	1.4%
4. Asuntos económicos/transporte	68	0.6%	17.9%	6.2%
5. Protección del medio ambiente	23	0.2%	69.2%	2.1%
6. Vivienda y servicios comunitarios	138	1.1%	88.6%	12.6%
7. Salud	165	1.4%	66.7%	15.1%
8. Ocio, cultura y religión	8	0.1%	45.1%	0.7%
9. Educación	300	2.5%	71.2%	27.4%
10. Protección social	15	0.1%	6.0%	1.4%

En 2020, las áreas de servicios públicos generales, educación y vivienda y servicios comunitarios representaron las mayores categorías de gasto: respectivamente el 33,1%, el 27,4% y el 12,6% del gasto de los gobiernos subnacionales. La elevada proporción del gasto subnacional en administración pública (26,3% del gasto en administración general frente al 15% de media en la OCDE) puede deberse a la multitud de gobiernos subnacionales que hay en Indonesia, lo que eleva los costes administrativos y de personal relacionado.

A nivel de regencias y ciudades, la mayor partida de gasto son los servicios públicos generales (33% de su gasto), seguidos de la educación (25%), la sanidad (17%) y la vivienda y los servicios comunitarios (13%). Las regencias y ciudades también están muy implicadas en la protección del medio ambiente (53% del gasto público).

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	1032	8.6%	66.8%	100%
Ingresos fiscales	17	1.3%	13.5%	15.2%
Donaciones y subvenciones	812	6.7%	-	78.7%
Tarifas y tasas	50	0.4%	-	4.9%
Ingresos provenientes de los activos	13	0.1%	-	1.3%
Otros ingresos	0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los gobiernos subnacionales dependen de dos fuentes de ingresos principales para financiar sus gastos: los ingresos de origen propio y las transferencias intergubernamentales. Estas últimas representan el grueso de los recursos de los gobiernos subnacionales, lo que se traduce en una gran dependencia de los gobiernos subnacionales de la financiación del gobierno central. En 2020, el 78,7% de su presupuesto se financió con transferencias del gobierno central (frente al 41,2% de la OCDE por término medio y el 53,3% de los países unitarios de la OCDE), mientras que los ingresos fiscales sólo representaron el 15,2% de sus ingresos totales (frente al 42,4% de la OCDE por término medio y el 35,4% de los países unitarios) y los ingresos no fiscales una parte insignificante. La parte de los gobiernos subnacionales en los ingresos fiscales públicos es 2,4 veces inferior a la media de la OCDE (13,5% frente al 32,3% en 2020).

Además, los gobiernos de las regencias y ciudades y las aldeas representan el 74,8% de todos los ingresos a nivel subnacional (6,4% del PIB), mientras que las provincias representan el resto (2,15% del PIB). Las provincias se financian principalmente a través de los impuestos, mientras que los gobiernos de regencias y ciudades y las aldeas se financian casi exclusivamente a través de las transferencias del gobierno central.

INGRESOS FISCALES: La asignación de los ingresos fiscales está regulada por la Ley 28/2009 sobre Impuestos Regionales y Tasas de Usuario. Esta Ley transfirió ciertos impuestos de los gobiernos de regencias y ciudades a las provincias. Los ingresos fiscales provinciales representaron el 62% de todos los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales, mientras que los gobiernos de regencias y ciudades representaron el 38% restante.

Los principales impuestos asignados a las provincias incluyen un impuesto sobre los vehículos de motor (impuesto anual sobre el valor del vehículo) y un impuesto sobre la transferencia de la propiedad de vehículos de motor (recaudado cuando se revende un vehículo de motor). Ambos combinados representaron el 18% de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales en 2020. Los impuestos provinciales también incluyen un impuesto sobre el combustible y otro sobre las aguas superficiales. El 30% de estos impuestos provinciales se redistribuyen a las regencias y ciudades. Dos impuestos sobre la propiedad (el impuesto sobre terrenos y construcciones y el impuesto sobre la adquisición de terrenos y construcciones) forman parte de los impuestos provinciales. Según la Ley de Impuestos y Retribuciones Regionales, cada gobierno regional debe dictar una normativa para estos impuestos en su territorio. El tipo del impuesto sobre terrenos y construcciones se fija en un máximo del 0,3% del valor de venta, mientras que el derecho sobre la adquisición de terrenos y construcciones se fija en un máximo del 5% del mayor valor entre el valor de transacción y el valor determinado por el gobierno provincial.

Los impuestos municipales incluyen una tasa hotelera, una tasa de restauración, una tasa de espectáculos, una tasa de publicidad, una tasa de alumbrado público, una tasa minera (minerales no metálicos y pétreos), una tasa de aparcamiento, etc. Algunos impuestos sobre la propiedad (el impuesto sobre transmisiones patrimoniales de terrenos y construcciones y el impuesto sobre terrenos y construcciones rurales y urbanas) no se descentralizaron hasta la promulgación de la Ley nº 28/2009. Los gobiernos locales comenzaron a recaudarlos en 2011, pero el Gobierno central puso fin al periodo de transición para la transferencia de competencias relativas a la recaudación y administración local de estos impuestos en 2014. Al final del periodo de transición, todas las ciudades y distritos, salvo 35, habían promulgado la normativa local necesaria.

En general, los gobiernos subnacionales tienen poca autonomía fiscal. Pueden establecer tipos impositivos dentro de los límites fijados por el gobierno central y su capacidad para recaudar sus propios ingresos debe ajustarse a los criterios establecidos por el gobierno central. En 2021, el gobierno central aprobó la Ley nº 7 de 2021 sobre Armonización de la Regulación Fiscal ( LeyHarmonisasi Peraturan Perpajakan o "Ley HPP"), que transfería un número limitado de IVA, actividades económicas exentas, a la fiscalidad provincial.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: La ley nº 33/2004 da instrucciones para el reparto de los recursos financieros entre el gobierno central y los gobiernos subnacionales. El número de transferencias ha aumentado considerablemente a pesar de la descentralización. Las transferencias del gobierno central representaron el 86% de los ingresos subnacionales en 2020 (frente al 7,6% de los ingresos fiscales), el 82% de los cuales correspondió a los gobiernos de las regencias y ciudades y a los pueblos.

El sistema de transferencias fiscales intergubernamentales, muy centrado en la igualación, consta de varios tipos de subvenciones.

El Fondo de Asignación General (Dana Alokasi Umum DAU): el DAU es una subvención global para fines generales y, con mucho, la mayor transferencia, ya que representará alrededor de la mitad de todas las transferencias del gobierno central en 2020. Aunque es general, la mitad está dedicada a sueldos y salarios. Según el presupuesto nacional, el importe total de la DAU debe equivaler al menos al 26% de todos los ingresos del gobierno central (después del reparto de ingresos). Las transferencias de la DAU se basan en una fórmula, que consiste en una asignación de base (igual al importe de los gastos de personal) y una asignación de brecha fiscal (que puede ser positiva o negativa) basada en la diferencia entre las necesidades y la capacidad y un conjunto de variables (nivel de gobierno, población, recursos naturales, superficie y desigualdad socioeconómica regional).

El Fondo de Asignación Especial (Dana Alokasi Khusus DAK) se convirtió en una subvención para fines especiales en 2016. Su objetivo es financiar responsabilidades que se consideran prioridades nacionales. Consta de DAK Fisik, principalmente para financiar gastos de capital, y DAK Non Fisik, para proporcionar financiación adicional para el coste operativo de la prestación de servicios (por ejemplo, escuelas y centros de salud).

El Fondo de Reparto de los Ingresos (Dana Bagi Hasil DBH) redistribuye los ingresos procedentes del presupuesto central, la parte regional de los impuestos (impuesto sobre la tierra y la construcción, impuesto sobre bienes inmuebles, impuesto sobre la renta de las personas físicas, tabaco) y los ingresos procedentes de los recursos naturales (silvicultura, minería mineral, pesca, petróleo, gas natural y geotermia) con el fin de reducir el desequilibrio vertical entre el gobierno central y los gobiernos regionales. El 20% de la DBH procedente del impuesto sobre la renta de las personas físicas (IRPF) se asigna a los gobiernos subnacionales. Esta parte se divide entre la provincia (40%) y los gobiernos de las regencias/ciudades (60%).

El Fondo de Aldeas es un fondo nuevo, creado por la Ley de Aldeas de 2014. Tanto los gobiernos centrales como los de las regencias/ciudades contribuyen al fondo mediante una parte de sus propios recursos y subvenciones. Antes de 2018, la mayor parte de los fondos (90%) se distribuía en cantidades iguales a todas las aldeas. El 10% restante se distribuía según una fórmula "basada en las necesidades". Después de 2018, el 77% se distribuyó como asignaciones iguales por aldea, el 20% se distribuyó según una nueva fórmula "basada en las necesidades" (que da más un 50% de importancia a la proporción de pobres en la aldea) y el 3% restante se guarda exclusivamente para las aldeas "rezagadas". El Fondo para Aldeas representó el 9% de todas las transferencias del gobierno central en 2021.

Otros fondos incluyen: 1) fondos de autonomía, que son acuerdos especiales con las tres regiones (es decir, Aceh, Papúa y Papúa Occidental); 2) un fondo especial para Yogyakarta; 3) subvenciones de incentivo regional (DID) - que el Ministerio de Finanzas distribuye a los gobiernos locales en función de su rango de rendimiento - y 4) "fondos de desconcentración", que proporcionan subvenciones directamente de los ministerios competentes a los gobiernos subnacionales para financiar programas nacionales específicos.

OTROS INGRESOS: Otras fuentes de ingresos de los gobiernos subnacionales incluyen las tasas por servicios de sanidad, educación, limpieza, aparcamiento, tratamiento de residuos, etc. Las tasas y cánones de usuarios siguen siendo una fuente limitada de ingresos de los gobiernos subnacionales (6,2% de los ingresos subnacionales y 0,5% del PIB) en comparación con los estándares internacionales (16,5% de los ingresos de los gobiernos subnacionales en la OCDE y 11,3% en los países unitarios de la OCDE). Esto se debe en gran parte a que existe una lista predeterminada de tasas y gravámenes regionales establecida por las leyes nacionales. Además, cualquier nuevo gravamen decidido por los gobiernos subnacionales requiere la aprobación del gobierno central y está sujeto a directrices estipuladas a nivel central. Los gobiernos subnacionales también reciben ingresos de la propiedad, principalmente dividendos de sus empresas locales. Otros ingresos benefician principalmente a las provincias y a las grandes ciudades.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2020	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total (consolidada)	52	0.4%	1.0%	100%	-
Deuda financiera	19	0.2%	0.4%	35.9%	100%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	0	-	-	0.0%	0.0%
Préstamos	19	-	-	35.9%	100%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	33	-	-	64.1%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: Las Finanzas del Estado (Ley nº 17/2003) y la Ley de "Auditoría de la Gestión y la Rendición de Cuentas de las Finanzas del Estado" imponen un sistema uniforme de cuentas financieras, normas de auditoría y requisitos de divulgación para el endeudamiento de todos los niveles de gobierno. La Ley de Auditoría, en particular, incluye una auditoría de rendimiento y cumplimiento además de la auditoría financiera tradicional, que también se aplica a los gobiernos subnacionales. La Ley de Finanzas del Estado adoptó las normas fiscales y de deuda de la Unión Europea limitando los déficits presupuestarios del gobierno central y de los gobiernos subnacionales al 3% de sus respectivos PIB anuales (o PIB regional en el caso de los gobiernos subnacionales). El ratio deuda/PIB (o deuda/PIB regional) se fija en un máximo del 60%. Cada año, el gobierno central fija un límite máximo para el déficit presupuestario de los gobiernos subnacionales.

DEUDA: Los gobiernos subnacionales pueden endeudarse a largo plazo, pero el endeudamiento está estrictamente controlado. Sólo pueden pedir prestado para el desarrollo de capital ("regla de oro") sujeto a una serie de condiciones específicas. Los empréstitos de los gobiernos subnacionales deben utilizarse para financiar infraestructuras que generen directamente ingresos propios. La deuda de los gobiernos subnacionales no debe superar el 75% de los ingresos presupuestarios del año anterior y la proporción del servicio de la deuda con respecto a los ingresos tiene un tope del 40%. Además, los gobiernos subnacionales no pueden pedir prestado más que la cantidad máxima determinada por el gobierno central, ni pueden pedir prestado mientras los préstamos anteriores permanezcan en mora. Los gobiernos subnacionales con atrasos pendientes en préstamos gubernamentales tienen prohibido pedir préstamos. El Ministerio de Finanzas establece un límite de préstamo acumulativo para los préstamos subnacionales. Por último, los gobiernos subnacionales no están autorizados a pedir préstamos internacionales directamente. Sin embargo, en virtud del Reglamento nº 111 de 2012 del Ministerio de Finanzas, se les permite emitir bonos nacionales o municipales con el permiso previo del Ministerio de Finanzas y un dictamen de auditoría de la BPK (Badan Pemeriksa Keuangan), la comisión de auditoría establecida por el gobierno central. Los bonos municipales sólo pueden emitirse en el mercado nacional de capitales en rupias, y únicamente en forma de bonos de ingresos, que son bonos respaldados por los ingresos de un proyecto específico.

Los niveles de deuda de los gobiernos subnacionales son muy bajos, tanto en porcentaje del PIB (0,4%) como en deuda pública global (1%). Además, el endeudamiento subnacional se compone en su mayor parte de atrasos (casi el 64%), y la deuda financiera representa el resto (el 36% del stock de deuda, es decir, el 0,2% del PIB). La deuda de los gobiernos subnacionales se compone de préstamos (concedidos a través de programas de préstamos gubernamentales) y, sólo en ocasiones, a través de bancos regionales propiedad de los gobiernos locales u otras fuentes privadas, en particular instituciones multilaterales.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: El 13 de abril de 2020, el Presidente de Indonesia declaró la crisis del COVID-19 desastre nacional mediante el Decreto Presidencial N 12 de 2020. Se creó el Grupo de Trabajo para la Aceleración de la Respuesta al COVID-19, que elaboró un Plan Nacional de Respuesta y Mitigación para el COVID-19. El plan se organizó de acuerdo con las fases de gestión de catástrofes de preparación, preparación/alerta ante catástrofes, respuesta ante catástrofes y rehabilitación, y asignó responsabilidades a los organismos nacionales y a los gobiernos subnacionales, incluidas las provincias y los distritos. Los Grupos de Trabajo Regionales (Provinciales) para COVID-19 se crearon sobre la base del Decreto Presidencial que solicitaba a los gobernadores la formación de grupos de trabajo locales para la aceleración de la respuesta a COVID-19 y para coordinar los esfuerzos con los distritos y municipios de cabecera. Cada Grupo de Trabajo Regional estaba dirigido por el jefe del gobierno provincial y dependía administrativamente de él.

Además, los gobiernos provinciales, con el apoyo de la Organización Mundial de la Salud y el Ministerio de Sanidad y la Agencia Nacional de Catástrofes, prepararon cada uno planes provinciales de respuesta que cubrían las cuestiones de coordinación con las autoridades centrales, intervenciones farmacéuticas, continuidad de los servicios esenciales, identificación de riesgos y vigilancia. Apoyaron los esfuerzos nacionales para luchar contra la pandemia aumentando el nivel de prestación de servicios de salud pública, realizando investigaciones epidemiológicas y rastreando contactos, mitigando el impacto de la pandemia en otros servicios públicos y proporcionando ayuda social y económica a los ciudadanos. Sin embargo, las desigualdades inherentes a la distribución de las infraestructuras sanitarias y el nivel diferencial de las capacidades provinciales supusieron un reto para la respuesta a la COVID-19.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO: Las provincias desempeñaron un papel importante en cuatro áreas en la lucha contra la pandemia de coronavirus: (i) aumentar el nivel de prestación de servicios locales de salud pública; (ii) prevenir la transmisión y realizar investigaciones y seguimientos epidemiológicos; (iii) mitigar el impacto de la pandemia en otros servicios locales; y (iv) apoyar las actividades de ayuda social y económica. Por ejemplo, el gobierno provincial de Java Central puso en marcha un programa comunitario (Jogo Tonggo) para identificar a los grupos vulnerables, realizar el rastreo de contactos y gestionar las cuarentenas. El programa facultó a las unidades comunitarias para formar un grupo de trabajo compuesto por jóvenes, mujeres, comadronas, funcionarios de centros sanitarios integrados, líderes religiosos y otras organizaciones locales. El gobierno provincial proporcionó equipos esenciales como guantes, mascarillas, equipos de protección personal (EPP) y desinfectante. Otro ejemplo procede de la ciudad de Bogor, que puso en marcha un programa para conectar a donantes y receptores mediante el desarrollo de una TIC para la financiación colectiva (crowdfunding). El Programa de Red de Familias de Acogida de la ciudad de Bogor se dirigió a las poblaciones de bajos ingresos que no estaban registradas como receptoras de ayuda en la base de datos del gobierno y fijó una donación mínima de 1 millón de IDR (70 USD). Los donantes y los beneficiarios deben registrarse en los sitios web del gobierno y sus datos deben ser verificados por el personal de los subdistritos.

EFECTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: La pandemia afectó negativamente a las finanzas públicas subnacionales, y en particular a las provincias, que se vieron más fuertemente afectadas que las regencias, ciudades y pueblos.

En cuanto a los ingresos subnacionales, las donaciones y subvencionesaumentaron un 11% entre 2019 y 2020, lo que correspondió a un aumento del 18% para los pueblos y a un descenso del 2% para las provincias. De hecho, las provincias experimentaron descensos en todas sus fuentes de ingresos, excepto en aranceles y tasas (+2%). Por el contrario, las aldeas registraron aumentos en todas sus fuentes de ingresos (ingresos fiscales +17%; aranceles y tasas +30), excepto los ingresos procedentes de activos (-2%).

Por su parte, el gasto subnacional aumentó en todos sus componentes en términos agregados en 2020 respecto a 2019, siendo el gasto en subsidios y transferencias el más significativo (+37%). Sin embargo, la situación es muy diferente entre provincias y pueblos. Las provincias sólo aumentaron el gasto en subsidios (+9%), en gasto social corriente (+3%) y para pagar los intereses de la deuda (+27%). Los mayores gastos corrientes provinciales se destinaron a pagar mayores gastos en protección medioambiental (+75%) y mayores gastos en educación (+33%). Por su parte, los pueblos registraron aumentos del gasto en todos los componentes, siendo el gasto en transferencias el más significativo (+64%).

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: En 2020, el gobierno desembolsó un total de 579,8 billones de IDR (alrededor del 3,8% del PIB) como parte de un programa nacional de recuperación económica (PEN). El PEN comprende (i) apoyo al sector sanitario para aumentar la capacidad de pruebas y tratamiento de los casos de COVID-19; (ii) aumento de las prestaciones y ampliación de la cobertura de los regímenes de asistencia social existentes para los hogares con bajos ingresos, como la ayuda alimentaria, las transferencias condicionadas de efectivo y las subvenciones a la electricidad; (iii) ampliación de las prestaciones por desempleo, incluso para los trabajadores del sector informal, (iv) desgravaciones fiscales, incluso para el sector turístico y los particulares (con un límite máximo de ingresos); y (v) reducciones permanentes del tipo del impuesto de sociedades del 25% al 22% en 2020-21 y al 20% a partir de 2022. El PEN también incluye inyecciones de capital en las empresas estatales y subvenciones de intereses, garantías crediticias y fondos de reestructuración de préstamos para microempresas y pequeñas y medianas empresas.

Los gobiernos de las aldeas y los fondos de las aldeas también desempeñaron un papel importante en el apoyo a la respuesta del gobierno central a la pandemia y a las consecuencias económicas asociadas. El gobierno central revisó rápidamente su reglamento sobre el uso prioritario de los fondos de las aldeas (Permendes 20/2020) para ayudar a las comunidades a hacer en relación a la pandemia, lo que incluyó la activación del programa "dinero por trabajo" para apoyar la respuesta al COVID-19, la activación de sistemas comunitarios de respuesta para el aislamiento, la supervisión y el apoyo mutuo, y la priorización del gasto hacia la respuesta y la recuperación del COVID-19. Para marzo de 2020, alrededor del 40% del Dana Desa (Fondo para Aldeas) ya había sido desembolsado a los gobiernos de las aldeas. En octubre de 2020, el Ministerio de Aldeas estimó que de los 72 billones de IDR (5.600 millones de USD) del Dana Desa, las aldeas habían gastado un total de 33,2 billones de IDR (2.300 millones de USD) para la respuesta al COVID-19, incluidos 17,4 billones de IDR (1.200 millones de USD) para un nuevo programa de transferencia de efectivo a las aldeas.