EL SALVADOR

Le Salvador est un pays unitaire à régime présidentiel. Le pouvoir législatif est exercé par l'assemblée législative (un congrès monocaméral), tandis que le pouvoir judiciaire est confié à la Cour suprême de justice. Selon les règles électorales de la Constitution nationale de 1983, le président et le vice-président de la République sont élus tous les cinq ans, tandis que les élections législatives et des conseils locaux ont lieu tous les trois ans. Les présidents de la Cour suprême de justice sont élus par l'assemblée législative pour une période de neuf ans.

Le secteur public du Salvador se compose du secteur public financier (SPF) et du secteur public non financier (SPNF). Ce dernier se subdivise en deux parties : le gouvernement général (GG) et les entreprises publiques non financières (EPNF). Au sein du gouvernement général, une distinction est faite entre les entités décentralisées (Institut salvadorien de sécurité sociale, Centre national des registres, Université d'El Salvador, Institut salvadorien du tourisme, entre autres) et les gouvernements locaux (LG).

Conformément à l'art. 203 de la Constitution, les GL sont autonomes en termes de questions économiques, techniques et administratives et exercent leur autorité par l'intermédiaire des conseils municipaux. Les GL sont régis par les dispositions du code municipal (décret législatif 274 de 1986), qui énonce les principaux principes constitutionnels relatifs à l'organisation, à la fonction et à l'exercice des facultés autonomes des GL. D'autres normes régissent les gouvernements locaux : la loi générale sur la fiscalité municipale de 1991, la loi organique sur l'administration financière du secteur public - loi AFI de 1995, la loi réglementaire sur la dette publique municipale de 2005 et la loi établissant le Fonds de développement économique et social - FODES (L.D. 74 de 1988, remplacée par la L.D. 204 de novembre 2021), entre autres.

La Corporation des municipalités salvadoriennes (COMURES ou Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador), organisme créé par décret exécutif en 1941, sert à coordonner les relations des conseils municipaux avec le gouvernement national et joue un rôle clé dans le développement local. La COMURES représente les conseils municipaux au sein du Conseil national pour le développement territorial, un organe également composé du ministère de la gouvernance et du secrétariat technique et au développement de la présidence, et dont l'objectif est de promouvoir la participation des acteurs territoriaux au développement local. Le Département des travaux publics municipaux (DOM), organisme créé en novembre 2021 pour remplacer l'Institut salvadorien de développement municipal (ISDEM), est également impliqué dans la gestion de cette relation. La principale fonction du DOM est de mettre en œuvre des projets d'investissement dans les infrastructures dans les 262 municipalités du pays.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
262 municipalités (municipalidades)
Taille moyenne des communes: 24 756 habitants
262			262

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le Salvador est divisé en 14 départements et comptait 262 municipalités en 2021. Chaque département est représenté par un gouverneur nommé par le président de la République. Ce niveau de gouvernement déconcentré n'exerce pas de pouvoir politique. Le cadre juridique empêche la création de nouvelles municipalités en dessous d'une population minimale de 20 000 habitants. Cependant, les tendances actuelles indiquent que la population migre vers les grands centres urbains, ce qui signifie qu'un nombre considérable de municipalités perdent des habitants.

NIVEAU MUNICIPAL : Chaque municipalité est gouvernée par le conseil municipal, composé d'un maire, d'un administrateur (síndico) et de deux conseillers ou plus, en fonction de la population de la municipalité. Les élections municipales ont lieu tous les trois ans, les dernières ayant eu lieu en février 2021. Le territoire municipal est subdivisé en cantons (cantones) et en villages (caseríos). D'après les données de 2020, les municipalités les plus peuplées sont les suivantes San Salvador (338 268 habitants), Soyapango (259 147), Santa Ana (253 515) et San Miguel (218 137). Le nombre moyen d'habitants par municipalité est de 24 756 personnes.

COOPÉRATIONHORIZONTALE: COMURES est un organisme qui représente les maires du pays et est la principale agence chargée de promouvoir la coopération entre les municipalités. Ses objectifs sont, entre autres, de contribuer à la défense et au renforcement de l'autonomie municipale, de former une société participative, de promouvoir et de consolider le processus de réforme lié à la décentralisation. Les municipalités ont également le pouvoir de s'organiser en associations, avec 28 associations distinctes existant en 2020. L'objectif de ces initiatives est d'adopter une approche supra-municipale de la gestion du développement qui permette aux municipalités de se compléter et d'étendre leur capacité de gouvernement local, par exemple dans la gestion des déchets solides ou dans l'amélioration des routes et des pistes.

Les compétences des gouvernements locaux sont définies dans le code municipal (articles 2 et 4), qui établit, en termes généraux, que la municipalité est chargée de promouvoir et de gérer le bien commun local, en coordination avec les politiques et les mesures nationales. Dans la pratique, le gouvernement national s'occupe de la fourniture des services publics de base : éducation, santé, sécurité publique, services sociaux, etc., tandis que les gouvernements locaux sont chargés de l'entretien des routes secondaires dans les zones urbaines et rurales, de l'éclairage et de l'assainissement de l'environnement dans la municipalité, du soutien à l'éducation et à la santé, ainsi que de la réalisation de projets d'investissement dans l'infrastructure pour le développement local. Cette dernière compétence a été retirée aux municipalités et centralisée avec la création du Département des travaux publics municipaux (DOM) à partir de novembre 2021. L'eau potable est fournie par l'Administration nationale des voies navigables et des systèmes de drainage (ANDA ou Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados), mais compte tenu de la couverture limitée de ce service, certains GL assument eux-mêmes la responsabilité de cet approvisionnement.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Services administratifs (mariages, naissances, etc.) ; Bâtiments et équipements publics (parcs, rues, places, etc.) ; Mesures administratives et opérationnelles liées aux services généraux ; Gestion des cimetières et des services funéraires
2. Sécurité et ordre public	Police municipale ; Protection civile et services d'urgence
3. Affaires économiques / transports	Aménagement de réseaux routiers locaux ; parkings ; politiques de l'emploi, soutien aux entreprises localesAgriculture, développement rural ; tourisme ; commerce
4. Protection de l'environnement	Parcs et espaces verts ; Conservation de la nature ; Mesures de lutte contre la pollution atmosphérique ; Gestion des déchets (collecte, élimination) ; Nettoyage des rues
5. Logement et équipements collectifs	Approvisionnement en eau potable (certaines communes) ; Eclairage public ; Gestion et subvention du logement social ; Aménagement du territoire et urbanisme ; Urbanisme
6. Santé	Services pharmaceutiques et médicaux ; Services médicaux généraux et paramédicaux ; Soins de santé préventifs ; Services d'assainissement public
7. Loisirs, culture et religion	Sport et loisirs ; Bibliothèques ; Activités culturelles ; Patrimoine culturel
8. Éducation	Formation professionnelle ; promotion de l'éducation, des sciences et des arts
9. Protection sociale	Services sociaux pour les enfants et les jeunes ; Services sociaux pour les familles ; Personnes âgées ; Personnes handicapées ; Exclusion sociale ; Centres communautaires ; Allocations ou prêts au logement

Champ des données fiscales: municipalités

Bases de données ouvertes sur la gestion financière des collectivités locales, rapports de gestion et rapports sur la dette municipale.

Disponibilité des données fiscales : Moyenne

Qualité/fiabilité des données fiscales : Moyenne

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Les collectivités locales jouissent d'une autonomie financière qui découle de leur pouvoir de fixer des droits et des tarifs pour la prestation de services (code municipal et loi générale sur la fiscalité municipale). L'exception est l'imposition et l'exemption des taxes municipales qui, conformément à la constitution, relèvent de l'autorité exclusive de l'assemblée législative, mais à l'initiative de chaque conseil municipal. Le budget annuel est approuvé par le conseil, tandis que la gestion financière est conforme aux normes comptables généralement acceptées par les gouvernements, en utilisant le système intégré d'administration financière municipale (Sistema de Administración Financiera Integrada Municipal ou SAFIM). Les achats publics doivent être conformes aux dispositions de la loi sur les marchés publics et les contrats de l'État (LACAP ou Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública). Les municipalités présentent des états financiers mensuels au Bureau général de la comptabilité gouvernementale (DGCG ou Dirección General de Contabilidad Gubernamental) du département du Trésor, organisme chargé d'intégrer et de publier les comptes sur le portail de transparence fiscale du Salvador. Pour sa part, la Cour des comptes de la République (CdC ou Corte de Cuentas de la República) contrôle les finances et les dépenses publiques.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	294	3.5%	11.7%	100.0%
Dépenses courantes	208	2.5%	9.0%	70.8%
Dépenses de personnel	79	0.9%	7.9%	26.8%
Consommation intermédiaire	42	0.5%	10.1%	14.3%
Dépenses sociales	-	-	-	-
Subventions et transferts courants	3	0.03%	0.5%	0.9%
Charges financières	20	0.2%	5.6%	6.8%
Autres	65	0.8%	0.0%	22.0%
Dépenses en capital	86	1.0%	40.8%	29.2%
Transferts en capital	-	-	-	-
Investissement direct (ou FBCF)	86	1.0%	46.0%	29.2%

DÉPENSES : Le financement du gouvernement local est principalement destiné à financer les coûts de fonctionnement de la municipalité (environ 70%), les salaires étant le secteur où se concentre la majeure partie des dépenses, même si ce n'est pas de manière disproportionnée (26,8%), suivi par d'autres coûts de fonctionnement qui comprennent : l'amortissement des actifs, les ajustements et les coûts des périodes précédentes et, en troisième lieu, la catégorie des biens et services, qui se réfère aux intrants nécessaires pour fournir des services ; le paiement des services d'électricité, de télécommunications, d'eau ; les articles de bureau ; la location de biens mobiliers et fixes, etc. Le niveau des dépenses municipales en 2020, en termes de PIB (3,5 %), a diminué de 12,3 % par rapport à 2019 en raison de la contraction économique de 7,9 % subie par le pays à la suite de la pandémie de COVID-19. Cette contraction s'est traduite par la restriction de la plupart des activités économiques et le report du transfert du FODES par le gouvernement central. Bien qu'elles représentent 11,7 % des dépenses totales des administrations publiques, les dépenses des administrations locales sont faibles par rapport à d'autres pays d'Amérique centrale. Selon la Banque interaméricaine de développement (BID), les dépenses des gouvernements locaux au Nicaragua et au Guatemala représentaient respectivement 16,8 % et 14,6 % des dépenses publiques en 2018 (année au cours de laquelle les dépenses des gouvernements locaux au Salvador représentaient 9,6 % des dépenses totales des administrations publiques). Au Salvador, le niveau des dépenses locales est lié au faible niveau de décentralisation fiscale dans le pays.

INVESTISSEMENT DIRECT : En 2020, l'investissement des communes s'est élevé à 1,0% du PIB et a été composé en majorité de projets d'infrastructures routières (38,0%), de projets sociaux (21,4%) et de programmes de santé (8,9%). Au niveau national, l'investissement local représentait 41% de l'investissement public, ce qui s'explique par le fait que, selon la loi, 75% du financement du FODES est dirigé vers des projets d'investissement. A titre de comparaison, l'investissement direct consolidé du GG s'élevait à 2,2% du PIB en 2020.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2020 (GG non consolidé)	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	294	3.5%	-	100.0%
1. Services publics généraux	196	2.3%	27.9%	66.8%
2. La défense	-	-	-	-
3. Sécurité et ordre public	-	-	-	-
4. Affaires économiques/transports	45	0.5%	9.9%	15.4%
5. Protection de l'environnement	10	0.1%	69.9%	3.4%
6. Logement et équipements collectifs	4	0.04%	67.7%	1.2%
7. Santé	8	0.1%	1.6%	2.6%
8. Loisirs, culture et religion	3	0.04%	30.1%	1.1%
9. Éducation	3	0.03%	0.8%	0.9%
10. Protection sociale	26	0.3%	5.5%	8.7%

En 2020, deux tiers des recettes des municipalités salvadoriennes servent à financer leurs coûts administratifs (salaires, actifs et services, intérêts de la dette) ; 15,4 % sont utilisés pour promouvoir le développement économique ; et seulement 13,4 % représentent les coûts sociaux (éducation, santé, logement et protection sociale). Ce schéma de répartition reflète fondamentalement l'état actuel du processus de décentralisation, dans lequel l'éducation, la santé, les programmes sociaux et la protection de l'environnement sont gérés directement par le gouvernement central.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	365	4.3%	18.6%	100.0%
Recettes fiscales	30	0.4%	2.0%	8.3%
Dotations et subventions	202	2.4%	-	55.4%
Tarifs et redevances	69	0.8%	-	19.0%
Revenus des actifs	-	-	-	-
Autres recettes	63	0.8%	-	17.3%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : L'art. 63 du Code municipal détaille les sources de revenus des municipalités : impôts, taxes et contributions municipales ; pénalités financières ; intérêts de crédit ; administration des services publics ; toutes formes de location ; dividendes ou services publics ; subventions, dons et legs ; contributions du gouvernement central, emprunts et autres opérations de crédit ; ventes de biens mobiles et fixes ; autres revenus. Dans la pratique, le transfert FODES constitue la principale source de revenus, représentant, en termes agrégés, 55,4 % des recettes des municipalités. Son rôle est de servir de contribution du gouvernement central aux municipalités, dans le cadre de la décentralisation fiscale, dans le but de garantir le financement de projets d'infrastructure pour le développement local. Les droits et tarifs des services viennent en deuxième position après les subventions du gouvernement central, représentant 19 % du revenu total des municipalités, tandis que les autres revenus (retour sur investissement, dividendes, location de propriétés, subventions et autres) représentent 17,3 % du revenu local. Les recettes fiscales ne représentent que 8,3 %, ce qui souligne le faible niveau de décentralisation en termes de collecte de revenus.

La composition des recettes varie d'une municipalité à l'autre. En 2020, par exemple, selon la base de données ouverte sur les finances des municipalités, dans les grandes agglomérations comme San Salvador, 92 % des recettes sont des recettes propres. À Santa Tecla, ce chiffre est de 89,7 % ; à Soyapango, de 88,4 % ; et à Santiago de María, de 85,7 %. Dans 20 autres municipalités, le revenu interne est supérieur à 60 % du total. À l'autre extrême, dans 71 municipalités, les recettes propres représentent moins de 10 % des recettes totales et dans 52 municipalités, les recettes propres représentent entre 10 et 20 % du total. Dans ces deux derniers cas, les communes dépendent presque entièrement du transfert FODES.

RECETTES FISCALES : La base juridique de la fiscalité municipale est la loi générale sur la fiscalité municipale, une disposition qui permet à chaque municipalité de demander à l'assemblée législative d'approuver sa loi fiscale spécifique. Les recettes fiscales ne sont pas très importantes pour les gouvernements locaux (8,3 % du revenu total des municipalités et 0,4 % du PIB), ce qui s'explique par le petit nombre de taxes gérées à ce niveau de gouvernement et reflète un faible degré de décentralisation fiscale. Les taxes municipales sont principalement prélevées sur les activités économiques, en particulier les opérations commerciales, qui représentent 48,5 % des recettes, suivies par l'industrie (17,2 %), les services en général (13,4 %) et les services financiers (9,0 %). Les 11,6 % restants proviennent des taxes sur les panneaux publicitaires, les jeux de hasard et l'utilisation des routes. Dans la grande majorité des cas, l'assiette fiscale correspond à la valeur des actifs, c'est pourquoi on peut les qualifier d'impôts sur les actifs ou sur la propriété.

Au cours des dix dernières années, les recettes fiscales ont représenté la même proportion des recettes totales des municipalités, sans changement significatif. Cependant, au cours des 15 dernières années, un nombre considérable de municipalités ont demandé à l'Assemblée législative de mettre à jour leurs lois fiscales respectives, étant donné que beaucoup d'entre elles datent de plus de 50 ans. Suite à l'adoption du dollar américain comme monnaie légale en janvier 2001, de nombreuses municipalités ont profité des nouvelles lois fiscales pour modifier la monnaie de dénomination (du colón au dollar) et pour mettre à jour les tarifs sur la base des niveaux de prix actuels.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Les subventions sont la principale source de revenus de la plupart des municipalités du pays (elles représentent en moyenne 55,4 % des recettes totales). La principale subvention est le transfert FODES, qui est régi par une loi stipulant que 75 % de ces fonds doivent être utilisés pour financer des projets d'infrastructure, tandis que 25 % du reste peut être utilisé pour les coûts de fonctionnement. Conformément à cette loi, le montant que reçoit chaque municipalité est déterminé en fonction d'une formule composée de quatre critères : la population (50 % du transfert), le niveau de pauvreté (25 %), l'équité (20 %) et l'extension territoriale (5 %).

Le transfert est en place depuis 1988 et a évolué de 1 % des recettes courantes du CG jusqu'en 1996, 6 % de 1997 à 2004, 7 % de 2005 à 2010, 8 % de 2011 à 2019 et 10 % de 2020 à octobre 2021. À partir de novembre 2021, il a été ramené à 6 % des recettes courantes du CG, avec la particularité que seuls 25 % sont effectivement transférés aux municipalités - pour les coûts de fonctionnement -, tandis que 75 % sont gérés par le Département des travaux publics municipaux, un organisme du CG qui centralise l'exécution des investissements publics dans les municipalités.

AUTRES RECETTES : Outre les recettes fiscales et les subventions, 19,0 % des recettes des municipalités proviennent des droits et des tarifs prélevés sur les services fournis par les municipalités. Parmi ceux qui méritent d'être soulignés figurent les redevances pour les services de collecte et d'élimination des déchets, l'éclairage public, les droits liés à l'érection de mâts, de tours et d'antennes, les permis et les licences, les tarifs du marché, etc. Comme pour la fiscalité, les taxes et les tarifs ont été modifiés au cours des dix dernières années, à la fois en raison du changement de la monnaie de libellé et pour les mettre à jour et les adapter aux niveaux de prix actuels.

Les municipalités perçoivent également des recettes correspondant aux années précédentes (essentiellement la facturation de services qui n'ont pas été comptabilisés en temps voulu, ce qui représente 14,9 % des recettes totales), ainsi que des revenus provenant d'amendes, de rendements et de dividendes d'investissements, de contributions spéciales, etc. Cette combinaison de concepts fournit aux municipalités 17,3 % de leurs revenus totaux.

Au-delà des retours sur investissements et de quelques baux d'utilisation d'activités municipales pour des événements privés : salles de réception, complexes sportifs, etc. (qui représentent 0,15 % des recettes), les municipalités ne perçoivent plus de loyers sur les propriétés municipales, bien qu'elles disposent d'une autonomie de gestion des immobilisations de la municipalité.

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette	273	3.2%	3.8%	100.0%	-
Dette financière	214	2.5%	3.0%	78.3%	100.0%

REGLES FISCALES : Les communes sont soumises aux règles de la loi AFI, notamment en matière d'équilibre budgétaire, d'affectation des ressources de la dette exclusivement à l'investissement et d'enregistrement des opérations selon les normes de la comptabilité publique et à l'aide de SAFIM. La loi FODES prévoit également la répartition des fonds provenant du transfert.

Les municipalités sont autorisées à contracter des dettes. La dette interne est approuvée par le conseil municipal, tandis que la dette externe doit être approuvée et ratifiée par l'assemblée législative avec deux tiers des voix, se transformant ainsi en une dette garantie par le gouvernement central.

La loi sur les emprunts communaux (L.D. 930, du 21 décembre 2005) contient une série de règles relatives à la dette communale. Tout d'abord, elle fixe une limite à la dette (qui ne peut dépasser 1,7 fois les recettes opérationnelles de la municipalité - recettes propres plus transfert du FODES). Parallèlement, les communes ont été classées par la Direction générale de la comptabilité publique (DGCG) du Trésor en fonction de leur capacité d'emprunt. Cette catégorisation dépend de la constitution de l'épargne, de la solvabilité, de l'indice de capacité et de l'indice de capacité globale. Ces critères permettent de répartir les communes en trois catégories : A (peuvent emprunter jusqu'à la limite légale), B (peuvent emprunter à condition d'améliorer leurs indicateurs financiers) et C (ne peuvent pas s'endetter).

DETTE : Sur la base des informations fournies par les municipalités, la DGCG établit un "Rapport annuel sur l'état des emprunts publics communaux". Ce rapport compile le solde, les contrats, les paiements et l'analyse de la dette de chaque commune.

En 2020, la dette municipale totale (y compris les garanties et les créanciers financiers et monétaires) s'élevait à 3,2 % du PIB et représentait 3,8 % de la dette du GG. Par rapport à 2019, la dette des GL a enregistré une augmentation de 13,6 %, expliquée par la nécessité de recourir à des créanciers externes pour compléter le financement des dépenses des municipalités compte tenu d'un report des transferts du gouvernement central. L'instrument le plus utilisé est celui des emprunts auprès des banques locales (81,4% de la dette financière). En outre, depuis quelques années, certaines municipalités ont recours à la titrisation des actifs. Cet instrument représente 18,6% de la dette financière. Les municipalités qui ont titrisé leur dette sont, en général, celles qui sont plus grandes ou qui ont une plus grande capacité financière : San Salvador, Santa Tecla, Antiguo Cuscatlán, Santa Ana, Sonsonate et San Miguel.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : La pandémie de COVID-19 a généré un état d'urgence et de crise sans précédent au Salvador. À partir de la mi-mars 2020, lorsque le premier cas d'infection a été enregistré dans le pays, le gouvernement a déclaré l'état d'urgence national (L.D. 593 du 14 mars 2020), dans lequel il a établi une série de restrictions obligatoires. Celles-ci comprenaient la fermeture totale des frontières, un confinement total, les personnes n'étant autorisées à sortir que pour acheter de la nourriture ou effectuer des transactions bancaires (les jours liés aux numéros d'identification) ou pour des raisons de santé, l'arrêt de la majorité des activités économiques, à la seule exception de la production agricole et de la production alimentaire en général, ainsi que le fonctionnement des établissements de santé et des banques.

La gestion de la pandémie a été dirigée par le président de la République, le Trésor et le ministère de la santé (MINSAL). Les principales décisions ont été prises au niveau central sans compter sur la participation active des gouvernements subnationaux et des autres parties prenantes. Au niveau territorial, le MINSAL a dicté les lignes directrices et coordonné avec l'ISDEM (remplacé par le DOM en 2021), les COMURES et les gouvernements locaux l'exécution des mesures d'intervention d'urgence dans les municipalités, en particulier celles liées à la fourniture de colis alimentaires, de médicaments et de fournitures de soins de santé. Au cours du second semestre 2020, les municipalités ont eu la possibilité de prendre des décisions autonomes au moment où elles se sont vu attribuer une partie des ressources budgétisées par l'Assemblée législative pour faire face à la pandémie.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : En utilisant les ressources fournies conformément aux décrets législatifs 587, 624, 650, 668 et 687, publiés en mars, avril et juin 2020, les gouvernements locaux ont pris des mesures pour mettre en œuvre les programmes de dépenses. Les autorités municipales ont élaboré des programmes de nettoyage des rues et des places, des programmes d'assainissement des véhicules et des piétons à l'entrée des villes et des programmes de distribution d'équipements de protection (gel alcoolique, masques, gants, vêtements stériles, etc.) et de colis alimentaires dans les foyers. Des mesures sanitaires ont également été prises, notamment l'approvisionnement en médicaments des foyers et des centres de soins et le transport des patients vers les hôpitaux et des personnes décédées vers les lieux d'inhumation.

Ces programmes ont été maintenus de la mi-mars à la fin décembre 2020. Les autorités municipales ont continué à répondre aux demandes de la population liées à la pandémie tout au long de l'année 2021, malgré le retrait du financement du gouvernement central .

Afin de couvrir les besoins financiers engendrés par la crise, le gouvernement central a contracté au second semestre 2020 une dette de 2 350,8 millions USD, dont 191,7 millions USD (8,2 % de la dette totale contractée) ont été distribués aux 262 autorités municipales pour financer la mise en œuvre des programmes d'assistance sociale et couvrir les coûts engendrés par la pandémie ainsi que l'atténuation des risques liés aux tempêtes tropicales Amanda et Cristóbal (qui ont sévi en mai 2020). En outre, une partie du transfert du FODES (156,8 millions USD) a été utilisée pour financer les coûts de la lutte contre la pandémie (campagnes de nettoyage des marchés, des rues, des communautés, achat d'équipements, etc. Au total, les autorités municipales ont reçu 348,5 millions de dollars (1,4 % du PIB) pour faire face à la crise.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : La pandémie de COVID-19 a eu un impact majeur sur l'économie salvadorienne et, en fin de compte, sur les finances publiques. Tout d'abord, en raison de l'arrêt de près de 75% des activités économiques, l'Etat n'a plus perçu de revenus et a enregistré une augmentation des dépenses publiques pour faire face à l'urgence, principalement des coûts liés à la santé (infrastructures, équipements hospitaliers, médicaments) et aux services sociaux (subventions monétaires et alimentaires à 1,5 million de foyers).

Les finances locales ont également beaucoup souffert de la crise. Outre les faibles recettes fiscales qui caractérisent les municipalités, le ralentissement économique a également entraîné une baisse des recettes fiscales. Selon les bases de données ouvertes sur l'exécution du budget des municipalités en 2020, les recettes propres ont diminué dans 65 % des autorités municipales. La baisse moyenne a été de 48,5 %, bien qu'il y ait eu un large éventail de résultats à cet égard, allant de 10 % à 95 % des recettes, les plus petites municipalités ayant subi la plus forte diminution.

En termes de dépenses, l'impact s'est manifesté par une augmentation moyenne de 25 %. Il est à noter qu'une grande partie de l'augmentation des dépenses a été financée par les subventions que les municipalités ont reçues des programmes de soutien financier du gouvernement national. Ces sommes ont contribué à ce que la dette financière n'augmente que de 10,9 %, soit au même rythme qu'en 2019. Cependant, la dette des municipalités envers les bailleurs de fonds et les créanciers n'a pas pu être contenue et a augmenté de 44,5 % contre 8,2 % de variation en 2019.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : Les principaux plans de stimulation ont été mis en œuvre et coordonnés au niveau central. Il convient de mentionner en particulier l'octroi d'une aide financière aux foyers (une prime de 300 USD par foyer), l'envoi de colis alimentaires aux foyers, l'octroi de colis agricoles, des subventions aux petites et micro-entreprises informelles et des prêts aux entreprises formelles pour les aider à se remettre sur pied. Les subventions et les prêts aux secteurs productifs ont été gérés par la Banque de développement du Salvador (BANDESAL ou Banco de Desarrollo de El Salvador). Cet organisme du gouvernement central a été chargé d'administrer le fonds fiduciaire pour la récupération des entreprises salvadoriennes ( FIREMPRESA ou Fideicomiso para la recuperación de las empresas salvadoreñas). Ce fonds fiduciaire continuera à fonctionner au cours des prochaines années, en fournissant des ressources et une assistance technique aux secteurs productifs. Les gouvernements locaux ont mis en œuvre leurs propres programmes de soutien aux foyers lorsqu'ils ont reçu les ressources allouées par l'assemblée législative. À partir de 2021, les municipalités ne recevront plus de ressources pour faire face à la pandémie et, par conséquent, seules celles qui disposent d'une plus grande capacité financière continueront à mettre en œuvre des plans de soutien aux familles.