BHOUTAN

Le Bhoutan est une monarchie constitutionnelle démocratique, conformément à la Constitution de 2008. Le chef de l'État est le roi du Bhoutan et le pouvoir exécutif est exercé par le Conseil des ministres (Lhengye Shungtsog), dirigé par le Premier ministre (article 20 de la Constitution du Royaume du Bhoutan) et composé de ministres nommés par le roi, sur recommandation du Premier ministre. Les candidats doivent être des membres élus de l'Assemblée nationale. Le pays dispose d'un parlement bicaméral, avec l'Assemblée nationale (Gyelyong Tshogdu), composée de 47 membres, et le Conseil national (Gyelyong Tshogde), composé de 25 membres, un pour chaque district et cinq nommés par le roi.

L'autonomie locale est reconnue dans l'article 22 de la Constitution de 2008, qui stipule que "le pouvoir et l'autorité seront décentralisés et dévolus aux gouvernements locaux élus". Le pays a sa propre philosophie de développement basée sur le bonheur national brut, qui promeut la bonne gouvernance à tous les niveaux, y compris au niveau des gouvernements locaux, sur la base d'indicateurs tels que la participation politique, la liberté politique, la prestation de services et la performance du gouvernement. Les gouvernements locaux sont administrés par le département de la gouvernance locale, créé en 2009 sous l'égide du ministère de l'intérieur et des affaires culturelles.

La décentralisation au Bhoutan a commencé en 1953 avec l'institution de la première Assemblée nationale du Bhoutan. Des comités de développement de district ont ensuite été créés en 1981, puis des comités de développement de bloc en 1991. La loi de 2009 sur le gouvernement local et la loi d'amendement de 2014 ont approfondi la décentralisation en fournissant un cadre juridique global pour les gouvernements locaux, conduisant à la création de 20 districts élus (dzongkhags) au niveau régional et de 205 blocs de villages (geok) au niveau municipal. En outre, quatre municipalités autonomes ont été créées en 2011. Les gouvernements infranationaux du Bhoutan peuvent promulguer des règles et des réglementations conformes à la législation nationale, telle qu'établie par le Parlement. Actuellement, la décentralisation est une priorité pour le pays, comme en témoigne l'objectif de son^12e plan quinquennal 2018-2023 : "Une société juste, harmonieuse et durable grâce à une décentralisation renforcée". Une politique de décentralisation consolidée a été rédigée en août 2019 et est maintenant en cours de finalisation, ainsi qu'un projet de loi modifié sur le gouvernement local (amendement) 2020. Le Bhoutan sortira de la liste des pays les moins avancés (PMA) d'ici 2023.

Sous la supervision de la Commission du bonheur national brut (GNHC), les gouvernements subnationaux du Bhoutan sont tenus de produire des plans quinquennaux (FYP) depuis 1961. Il s'agit de documents de planification qui décrivent les priorités et les programmes de développement socio-économique à mettre en œuvre au cours d'une période de cinq ans. Le plan quinquennal doit inclure des domaines de résultats clés nationaux et locaux (NKRA/LKRA) qui consistent en des objectifs globaux visant à vaincre la pauvreté et à réduire les inégalités dans tout le pays. Les plans quinquennaux infranationaux doivent être conformes au plan quinquennal national. Lors de la formulation de leurs plans quinquennaux (et annuels), les gouvernements infranationaux sont tenus, depuis le 9e plan quinquennal (2002-2007), d'utiliser un processus de planification ascendant et décentralisé. Cela signifie que les priorités de développement de chaque bloc sont d'abord identifiées par les communautés, au niveau municipal.

Les gouvernements infranationaux disposent de trois plateformes de collaboration principales : la conférence bisannuelle des présidents de Dzongkhag Yargay Tshogdu (DT) et de Gewog Yargay Tshogchung (GT), le symposium bisannuel des GAO et la conférence annuelle des districts.

ORGANISATION TERRITORIALE
Niveau municipal [1]	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
205 Blocs de villages (Gewogs) + 4 municipalités de classe A ("Classe A" Thromde)		Districts (Dzongkhag)
Taille moyenne des communes: 3 692 habitants
209		20	229

Note : La capitale Timphu est comptée deux fois, à la fois en tant que district et en tant que municipalité de classe A.

[1] Nom et nombre d'entités infra-municipales : 1 044 municipalités de classe B ( Thromdes de classe B et Yenlag Thromdes) + villages (Chewogs)

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le Bhoutan possède un système de gouvernement infranational à deux niveaux, avec des districts au niveau régional, et des blocs de villages et des municipalités autonomes de classe A au niveau municipal. Il existe également un niveau infra-municipal composé de municipalités de classe B (Class B Thromdes et Yenlag Thromdes) et de villages (voir ci-dessous), qui ne sont pas des entités autonomes. Dans le passé, outre les districts et les conseils, le Bhoutan était également divisé en quatre zones administratives (dzongdeys), aujourd'hui abrogées.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Le Bhoutan compte 20 districts au niveau régional, dont la capitale, Thimphu. Le rôle des districts est de guider et de soutenir l'administration de leur gewog constitutif et de mettre en œuvre les décisions du conseil de district. Les districts sont dirigés par un responsable de district (Dzongda) et un magistrat, nommés par le gouvernement central, et gouvernés par des conseils de district (Dzongkhag Tshogdu). Les conseils de district sont composés du responsable de district et de représentants élus des municipalités et des blocs de villages au niveau inférieur (Gup et Mangmi).

Thimphu est le district le plus peuplé (concentrant environ 19 % de la population totale) et Gasa est le moins peuplé (0,5 % de la population totale). Les districts sont divisés en 15 sous-districts administratifs (Dungkhag). Les taux de pauvreté varient d'un district à l'autre, atteignant jusqu'à 33 % de la population dans le district de Dagana, contre 0,3 % et 0,6 % dans les districts de Paro et de Thimphu, respectivement, en 2017.

NIVEAU MUNICIPAL : Le Bhoutan dispose de deux formes distinctes d'organes de gouvernance municipale : 205 blocs de villages et quatre municipalités de "classe A". Les municipalités de classe A comprennent les municipalités de Thimphu, Gelephu, Phuentsholing et Samdrup Jongkhar. Les blocs de villages sont gouvernés par des conseils de blocs (Gewog Tshogde), subordonnés au conseil de district. Les conseils de bloc sont dirigés par un chef (Gup) et un adjoint (Mangmi), tous deux élus au suffrage direct, et par cinq à huit représentants démocratiquement élus des villages environnants (Tshogpas). Il y a également un fonctionnaire administratif du Gewog, nommé par l'administration centrale dans chaque bloc, pour aider le gouvernement local à planifier, mettre en œuvre et contrôler le développement local. Enfin, les municipalités de "classe A" (Thromdes) sont gouvernées par des conseils municipaux (Thromde Tshogde), dirigés par un président élu (Thrompon).

Tous les représentants ont un mandat de cinq ans. Les premières élections locales ont eu lieu en 2011 pour élire les représentants des 205 blocs de villages et des 4 municipalités de classe A. Des études récentes soulignent que la représentation des femmes dans les organes du gouvernement local reste très faible, avec 1 % des chefs de comtés élus et 12 % des chefs adjoints élus.

Les blocs de villages (Gewogs) sont ensuite divisés en villages en tant que circonscription électorale de base (Chewogs) et en municipalités de "classe B" à des fins administratives, au niveau infra-municipal.

La classification des municipalités en "classe A" ou "classe B" est effectuée en consultation avec le Secrétariat de la Commission nationale foncière (NLCS), l'autorité locale concernée et les propriétaires fonciers. La classification d'une municipalité en "classe A" est basée sur les critères suivants : population totale, densité de population, superficie totale, part de la population dépendant de ressources non agricoles, revenus disponibles pour le maintien des services publics, et importance des échanges et du commerce. Les municipalités qui ne répondent pas à ces critères sont classées dans la "classe B" (Yenlag Thromdes) et sont administrées directement soit par l'administration du district, soit par l'administration du bloc villageois, selon la décision du gouvernement. En 2013, le nouveau Parlement avait prévu de créer 15 municipalités supplémentaires de "classe A", mais ce processus a été suspendu à la suite d'une décision de la Cour suprême en 2016.

La répartition des responsabilités entre les différents niveaux de gouvernement est basée sur le cadre de répartition des responsabilités (DoRF), qui a été institué en 2010 et révisé en 2012. Ce cadre vise à clarifier les rôles des différents niveaux de gouvernement, y compris le gouvernement central, les districts, les blocs et les municipalités de "classe A", conformément aux principes de subsidiarité et de réactivité. Il comprend 20 responsabilités générales, attribuées selon cinq attributs multidimensionnels (c'est-à-dire qui réglementera, financera, planifiera, budgétisera et supervisera, et mettra en œuvre et exécutera). Bien que l'attribution des responsabilités établisse une distinction entre les différents types de gouvernements infranationaux, dans la pratique, les responsabilités ont tendance à se chevaucher en raison de la petite taille et des capacités limitées des gouvernements infranationaux. En outre, en raison de leurs revenus propres limités, les collectivités territoriales agissent principalement au nom du gouvernement central lorsqu'elles exercent leurs fonctions.

Les gouvernements infranationaux du Bhoutan sont principalement en charge des domaines liés au développement socio-économique. De nouvelles responsabilités leur ont été dévolues dans le cadre du^12e FYP en 2012, notamment l'entretien des écoles, les routes agricoles, les routes de desserte locale, l'irrigation, ainsi que le renforcement des mesures d'atténuation et d'adaptation au changement climatique. Elles sont également chargées de la préservation et de la promotion de la culture et des traditions, par le biais de l'entretien des sites du patrimoine culturel matériel, et de la promotion et de la préservation des chants, des danses et des festivals locaux traditionnels. Le manuel de planification du développement local (2013) a été conçu pour aider les gouvernements infranationaux à planifier, mettre en œuvre, suivre et évaluer les politiques publiques.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Administration générale propre	Administration générale propre
2. Sécurité et ordre public
3. Affaires économiques / transports	Routes (inter-blocs) ; arrêts de bus, parkingElevage, agricultureSoutien aux petites et moyennes industries	Blocs de villages : Routes (intra-blocs) ; élevage et agriculture (partagés) ; électricité ; clôtures solairesClasse A Municipalités : Arrêts de bus et parkings (partagés) ; soutien aux petites et moyennes industries (partagé)
4. Protection de l'environnement	Gestion des déchetsAdaptation aux catastrophes et atténuation de leurs effets (partagé)	Blocs de villages : Protection de la faune et de la floreLes municipalités de classe A : Gestion des déchets (partagée)Les deux : Adaptation aux catastrophes et atténuation de leurs effets (partagée)
5. Logement et équipements collectifs	Centres communautaires, Magasins agricolesIrrigation	Centres communautaires ; marchés (partagés) ; protection des sources d'eau ; irrigation (partagée)
6. Santé	Entretien des hôpitaux	Municipalités de classe A : Entretien des hôpitaux (partagé)
7. Loisirs, culture et religion	Eco-tourisme (partagé)Monastères et temples (partagé)	Les deux : Eco-tourisme ; monastères et temples (partagé)
8. Éducation	Écoles secondaires inférieures, moyennes et supérieures	Blocs villageois : Construction et entretien d'écoles primaires et d'établissements de formation professionnelle : Construction et entretien d'écoles secondaires inférieures, moyennes et supérieures (partagées)
9. Protection sociale

Champ d'application des données fiscales: Districts, blocs de villages et municipalités de classe A

Autre

Disponibilité des données fiscales : Faible

Qualité/fiabilité des données fiscales : Faible

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Les pouvoirs financiers et les droits des gouvernements subnationaux sont décrits dans l'art. 22 de la Constitution, ainsi que dans les documents suivants : La loi sur les finances publiques du Bhoutan (2007), la loi sur l'administration locale (2009) et la loi d'amendement (2014), et la politique financière municipale (2012). Les districts, les îlots et les municipalités de classe A sont habilités à lever, percevoir et augmenter les impôts, les droits, les péages et les taxes dans les limites fixées par la loi. En outre, toutes les administrations infranationales doivent recevoir des subventions du gouvernement central, déterminées tous les cinq ans, et sont habilitées à dépenser ces fonds en fonction de leurs propres priorités.

Les ressources allouées aux gouvernements subnationaux ont augmenté au fil des ans. D'après le DoRF, les subventions en capital aux gouvernements subnationaux ont doublé dans le 12e PCF par rapport au 11e PCF (de 25 milliards BTN à 50 milliards BTN). Auparavant, les subventions en capital allouées dans le cadre du 11e PCF représentaient déjà une augmentation de 25 % par rapport au 10e PCF. Selon le^12e PCF (2018-2023), sur les 50 milliards BTN alloués aux gouvernements infranationaux, 25 milliards BTN sont alloués aux districts, 10 milliards BTN aux blocs villageois, 10 milliards BTN aux municipalités de classe A et 5 milliards BTN aux équipements municipaux dans 16 districts.

Le règlement de 2012 sur la gouvernance locale stipule que les districts et les blocs doivent créer des comités permanents chargés de l'élaboration des règles, des mesures disciplinaires, du suivi et de l'évaluation, ainsi que d'autres comités permanents, le cas échéant. La loi sur les collectivités locales fournit des orientations claires sur la manière dont elles doivent être transparentes et responsables devant les citoyens et mettre en place des mécanismes appropriés de diffusion de l'information. En conséquence, toutes les administrations infranationales sont tenues de disposer de panneaux d'affichage publics, de budgets annuels, de plans de travail annuels et d'appels d'offres.

Dépenses infranationales par classification économique
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	1 314	11.8%	35.2%	100%
Dépenses courantes	788	7.1%	34.2%	60.0%
Dépenses de personnel	-	-	-	-
Consommation intermédiaire	-	-	-	-
Dépenses sociales	-	-	-	-
Subventions et transferts courants	-	-	-	-
Charges financières	-	-	-	-
Autres	-	-	-	-
Dépenses en capital	526	4.7%	36.8%	40.0%
Transferts en capital	-	-	-	-
Investissement direct (ou FBCF)	-	-	-	-

DÉPENSES : Au cours de l'exercice 2019-2020, d'après les états financiers annuels du gouvernement royal du Bhoutan, les gouvernements infranationaux ont représenté environ 35,2 % des dépenses publiques totales, dont 74 % pour les districts, 15 % pour les blocs et 11 % pour les quatre municipalités de classe A. Cependant, pour la plupart de ces dépenses, les gouvernements infranationaux n'ont pas le pouvoir de dépenser et agissent en tant qu'agents de dépenses au nom du gouvernement central. Toutefois, pour la plupart de ces dépenses, les administrations infranationales n'ont pas le pouvoir de dépenser et agissent en tant qu'agents de dépense pour le compte du gouvernement central.

En raison de problèmes structurels et du manque de recettes pour financer les ressources récurrentes, les gouvernements subnationaux ont actuellement des capacités limitées en matière de personnel. Le 12e plan quinquennal s'attaque à ce problème en prévoyant de soutenir une plus grande décentralisation grâce à un redéploiement stratégique des ressources humaines et à la mise en place d'un cadre de compétences pour professionnaliser la fonction publique.

INVESTISSEMENT DIRECT : Les administrations infranationales représentaient 36,8 % du total des dépenses publiques en capital au Bhoutan au cours de l'exercice 2019-20, et les dépenses en capital sont une fonction clé des administrations infranationales, puisqu'elles représentent 40 % de leurs dépenses totales. Cela est particulièrement vrai pour les blocs et les municipalités de classe A, pour lesquels les dépenses en capital représentaient respectivement 77 % et 45 % de leurs dépenses, contre 32 % pour les districts. Une partie des investissements infranationaux est décidée au niveau national, conformément aux programmes phares du gouvernement qui concernent une petite partie des dépenses totales en capital public et visent à répondre aux priorités de développement nationales (reflétées dans 17 domaines de résultats clés nationaux, ou NKRA). Dans l'actuel^12e FYP, les domaines prioritaires comprennent le chômage des jeunes, la sécurité de l'eau et la réduction de la pauvreté.

Le Bhoutan a introduit des mécanismes décentralisés pour assurer la mise en œuvre des investissements. Par exemple, le protocole de contrat communautaire (CCP) a été introduit comme un moyen innovant d'encourager l'engagement de la communauté dans la mise en œuvre de petits projets d'infrastructure infranationaux (inférieurs à 1,5 million de BTN). Tout projet d'investissement dépassant ce plafond doit faire l'objet d'un appel d'offres auprès d'entreprises commerciales. En outre, le ministère des finances a élaboré des règles et réglementations, des lignes directrices, des outils de sélection et d'autres documents relatifs aux partenariats public-privé (PPP). Ce mécanisme a été utilisé par la municipalité de Thimphu en 2015, qui a conçu un schéma PPP Construire-Exploiter-Transférer pour le développement et la gestion d'un système de parking intégré.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

Sur la base du^12e plan financier, les principaux domaines d'investissement infranational pour la période 2018-2023 sont l'agriculture et la forêt (19 % des dépenses d'investissement infranationales), le logement et les équipements collectifs (16 %), la santé (15 %) et les industries (14 %). Des besoins et des priorités spécifiques ont ensuite été définis pour chaque type de gouvernement infranational : Les districts doivent concentrer leurs investissements sur l'économie locale et la création d'emplois, la qualité de la santé et de l'éducation, les déchets et la culture. Les blocs doivent donner la priorité aux investissements dans l'agriculture, l'accès à la santé et à l'éducation, l'eau et l'hygiène. Enfin, les municipalités de classe A doivent se concentrer sur les équipements urbains, l'eau, l'assainissement, la pollution et l'éducation.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les sources de revenus des gouvernements infranationaux comprennent les transferts du gouvernement central, les recettes fiscales, les frais d'utilisation et les redevances, les subventions externes des organisations internationales et les prêts. Les municipalités peuvent percevoir leurs propres impôts et autres recettes sur leur territoire. En revanche, les recettes des autres administrations infranationales (dzongkhag et geowg) sont administrées au niveau du gouvernement central, puis redistribuées.

Il n'existe pas de statistiques officielles sur les recettes des administrations infranationales au Bhoutan, mais d'après des études internationales, les transferts intergouvernementaux sont de loin la principale source de recettes des administrations infranationales, suivis par les prêts et les subventions des organismes internationaux, tandis que les recettes propres représentent une très faible part des recettes des administrations infranationales (environ 1 % en moyenne). Par exemple, en 2016-17, les transferts intergouvernementaux ont représenté 86,6 % du financement des districts, les 12,7 % restants provenant de subventions au développement et 0,7 % de prêts. Alors que les subventions constituent la principale source de revenus pour le financement des dépenses d'investissement, les frais d'utilisation et les redevances sont une source importante de revenus pour le financement des dépenses courantes. En 2021, le Parlement a adopté la loi de finances pour 2020-21, qui vise à remplacer progressivement les subventions affectées (par exemple, la subvention de développement du Gewog et la subvention de développement du district) par une subvention d'investissement annuelle.

Les finances infranationales sont régies par la loi de 2007 sur les finances publiques du Bhoutan, la Constitution de 2008 et la loi de 2009 sur les collectivités locales. Les réglementations diffèrent selon les types de collectivités territoriales. La clause 18 de l'article 22 de la Constitution autorise les collectivités territoriales du Bhoutan à lever et à percevoir des impôts, des droits, des péages et des taxes conformément à la procédure et dans les limites prévues par la loi.

Les municipalités de classe A (Thromdes) disposent depuis 2012 d'une politique distincte qui définit clairement la manière dont les recettes doivent être gérées dans les municipalités. Les municipalités sont tenues de couvrir leurs propres dépenses courantes à moyen et long terme par des recettes propres, ce qui permet de supprimer progressivement les subventions supplémentaires en capital et les subventions courantes accordées par le gouvernement central. La capacité à collecter des recettes propres varie considérablement d'une municipalité à l'autre. Le pays est divisé en huit bureaux régionaux des recettes et des douanes (RRCO). Sur la base de cette division, la région de Thimphu contribue à la collecte de la majeure partie des recettes (62 %), suivie de Phuntsholing (18 %) et de Bumthang (10 %), tandis que le RRCO de Gelephu contribue à hauteur de 0,9 % en 2019.

RECETTES FISCALES : Même si les gouvernements subnationaux ont le droit de percevoir des recettes fiscales, celles-ci ne sont pas considérées comme faisant partie de leur budget et de leurs plans de financement et sont essentiellement destinées à couvrir des dépenses mineures en dehors du budget. C'est surtout le cas pour les blocs et les municipalités de classe A, tandis que les districts ne perçoivent pas de recettes fiscales. L'article 57 de l'AGL 2009 autorise les blocs à prélever certains impôts ruraux, tels que l'impôt sur les terres rurales, l'impôt sur les constructions, l'impôt sur le bétail, l'impôt sur les pâturages et l'impôt sur les divertissements. Les municipalités de classe A peuvent prélever des impôts sur la terre, la propriété, le transfert de propriété (taxe sur les ventes) et les "améliorations". Elles sont également autorisées à prélever des taxes spéciales sur les terrains vacants et sous-développés afin d'encourager le développement et de collecter et dépenser de l'argent pour promouvoir le développement économique local, comme le stipule la politique financière municipale de 2012, qui précise qu'elles devraient être en mesure d'assurer leurs fonctions uniquement grâce à leurs propres recettes. Pourtant, les recettes fiscales représentent toujours une part très faible des recettes totales des gouvernements infranationaux, même si elles augmentent. Par exemple, selon l'état prévisionnel des recettes et des dépenses de Thimphu, les taxes foncières urbaines et les taxes d'habitation ont contribué ensemble à environ 23 % des recettes totales des municipalités de Thimphu en 2018-19, contre 8 % en 2010-11.

Des études suggèrent qu'il existe une marge de manœuvre considérable pour améliorer la perception des recettes. Le taux de l'impôt foncier rural, par exemple, n'a pas été actualisé depuis sa création en 1992. Depuis 2020, le ministère des Finances a pour objectif de réviser les taux d'imposition des terres rurales et urbaines et les taux d'imposition des bâtiments, par le biais d'un projet de loi sur l'impôt foncier. Le projet de loi sur l'impôt foncier, reporté en 2021 en raison de la crise du COVID-19, propose de prélever un certain pourcentage d'impôt sur les propriétés rurales et un autre pourcentage sur les propriétés urbaines. La valeur des propriétés sera évaluée par l'Agence d'évaluation et d'estimation des propriétés (PAVA), en fonction de l'emplacement du terrain et de la distance par rapport à la municipalité.

La faible part des recettes fiscales des administrations infranationales au Bhoutan peut s'expliquer par l'absence d'agents des recettes désignés, par la faible base fiscale dans certaines régions et par des cadastres incomplets. Afin d'augmenter la part des recettes fiscales dans les recettes des collectivités territoriales, le gouvernement central a réfléchi à la manière de simplifier l'administration fiscale, d'accroître la collecte des impôts et d'améliorer le respect des règles dans le cadre du^12e plan quinquennal. En 2020-21, un système de paiement des impôts en ligne a été conçu.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Les administrations infranationales reçoivent des subventions courantes et des subventions en capital du gouvernement central. Les subventions courantes sont déterminées par le département du budget national pour financer les dépenses courantes des gouvernements infranationaux jusqu'à un certain plafond, sur la base des dépenses passées, de la disponibilité globale des ressources du gouvernement central et des projections du Comité de coordination macroéconomique et fiscale (MFCC). Une première proposition est soumise par les districts, les blocs et les municipalités de classe A, et l'allocation est faite après délibération avec le département du budget national. Ces ressources sont destinées à couvrir les dépenses de personnel, les indemnités spéciales, les voyages, les services publics, les immeubles locatifs, les fournitures et le matériel, l'entretien des biens, les prestations médicales, les autres dépenses de fonctionnement, les prestations de retraite, etc.

Les subventions en capital, quant à elles, se composent d'une formule d'allocation des ressources (RAF) et d'une subvention d'infrastructure minimale commune (CMI), qui forment ensemble une subvention annuelle en capital. La formule d'allocation des ressources répartit les ressources entre les trois types d'administrations infranationales (districts, blocs et municipalités de classe A). Il est basé sur quatre critères : la population (poids de 35 %), la superficie (10 %), l'indice de pauvreté multidimensionnelle (45 %) et l'indice des coûts de transport (10 %). Le CMI vise à réduire les disparités dans la distribution des infrastructures et des équipements publics communs entre les trois niveaux. Selon le^12e plan quinquennal, 40 % des subventions d'équipement annuelles totales vont aux districts, 40 % aux blocs et environ 20 % aux municipalités de classe A. Les subventions d'équipement sont principalement affectées aux districts et aux blocs. Les subventions en capital sont principalement affectées, puisque 80 % de la subvention annuelle en capital est liée aux priorités prédéfinies du plan annuel (activités de développement telles que la construction d'écoles, de routes agricoles, de centres communautaires, de systèmes d'approvisionnement en eau et d'irrigation et d'autres structures), et que 20 % peuvent être utilisés par les administrations infranationales de manière plus souple.

Les districts perçoivent toujours une subvention de développement de district (DDG) pour soutenir les activités prioritaires non incluses dans le plan. Selon le^12e plan financier, la subvention de développement de district s'élève actuellement à 10 millions BTN par an (contre 7 millions par an dans le plan financier précédent). Les lignes directrices de la DDG autorisent le district à utiliser 20 % de la subvention pour la préservation et la promotion du patrimoine culturel et religieux. Toutefois, la DDG devrait être supprimée à partir de 2023 et remplacée par une subvention annuelle de district, sur laquelle les gouvernements infranationaux devraient jouir d'une plus grande autonomie. Avant 2019, les blocs recevaient également une subvention de développement de Gewog (GDG) en tant que source de financement supplémentaire. Depuis 2019, la GDG a été abandonnée au profit de la subvention annuelle.

Le score de l'indice GNH a été utilisé pour la première fois dans le 12e FYP, comme l'un des critères pour déterminer l'allocation des ressources aux gouvernements subnationaux. Un district, un bloc et une municipalité de classe A ayant un score inférieur à l'indice GNH bénéficient d'une allocation de ressources plus élevée sur la base d'un poids spécifique (10 % pour les blocs et les municipalités, 15 % pour les districts).

AUTRES RECETTES : Les administrations subnationales du Bhoutan perçoivent des droits et des taxes, qui représentent à peine 1 % des recettes totales des administrations subnationales. La plupart des droits, charges et revenus fonciers déclarés sont toutefois reversés au gouvernement central et, pour les frais d'assurance-vie et d'assurance habitation, à la Royal Insurance Corporation of Bhutan (Société royale d'assurance du Bhoutan).

Les autres recettes comprennent les revenus des actifs immobiliers, tels que les droits d'aménagement et de lotissement des terrains, les droits de démarcation et d'enregistrement des terrains, la location de terrains et les permis de construire, le recensement, etc. Les administrations infranationales peuvent percevoir des revenus provenant des droits de stationnement, des vendeurs sur les marchés, de la publicité et d'autres droits. Elles perçoivent également des redevances pour les services rendus, notamment des redevances pour l'eau, les eaux usées et les déchets solides, le logement et d'autres services. Les municipalités de catégorie A peuvent également prélever des taxes spéciales sur les terrains vacants et sous-développés afin d'encourager le développement et de collecter et dépenser de l'argent pour promouvoir le développement économique local. Ces recettes ne sont toutefois pas largement perçues, en raison de l'absence de bases de données complètes et actualisées sur les terrains et les bâtiments.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Les gouvernements subnationaux sont soumis à trois types d'audits : annuel, de performance et environnemental. L'audit annuel est obligatoire et effectué par l'Autorité royale d'audit (RAA) sur une base annuelle, correspondant à l'exercice financier (juillet à juin). L'audit de performance est effectué par la RAA sur une base aléatoire. L'audit environnemental est réalisé par la Commission nationale de l'environnement (CNE) sur une base ad hoc, généralement une fois tous les 3-4 ans.

DETTE : L'article 22 de la Constitution stipule que les collectivités territoriales ont le droit de posséder des actifs et de contracter des dettes en empruntant pour leur propre compte, sous réserve des limitations prévues par le Parlement en vertu de la loi. Conformément à la loi de 2009 sur les collectivités locales (sections 61-63), les municipalités de classe A sont dotées du pouvoir d'emprunter conformément à la législation nationale.

La dette publique du Bhoutan a atteint 117,4 % du PIB (222,1 millions BTN) en mars 2022, contre 63,5 % à la fin du 9e exercice, et devrait atteindre 145 % du PIB à la fin du^12e exercice en 2023 (249,2 millions BTN). Compte tenu de l'augmentation du niveau d'endettement et des risques associés, le gouvernement met actuellement en œuvre des initiatives visant à renforcer la gestion de la dette, notamment en améliorant la transparence et les normes d'information.

Au niveau du gouvernement central, le déficit budgétaire sera financé par des emprunts extérieurs, principalement auprès de la Banque asiatique de développement, de la Banque mondiale et du Fonds international pour le développement de l'agriculture, à des conditions préférentielles, en plus des institutions financières nationales. Une part importante de la dette publique du pays (75 %) est appelée "dette hydroélectrique" car elle a été contractée pour financer l'infrastructure hydroélectrique, le développement de l'hydroélectricité étant considéré par le gouvernement comme une source de revenus futurs.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : La réponse du pays aux impacts de la pandémie de COVID-19 est guidée par le cadre du Bonheur National Brut (BNB), qui fournit des orientations politiques générales pour le Bhoutan. Pour gérer la crise du COVID-19, le gouvernement central a établi une classification des régions (zones rouges, jaunes ou vertes) en fonction du risque et de la prévalence du virus, selon laquelle des restrictions ont été appliquées. Globalement, le nombre de décès liés au COVID-19 est très faible au Bhoutan, avec seulement 3 décès signalés en décembre 2021.

L'un des principaux défis que le Bhoutan a dû relever pour gérer la crise du COVID-19 a été l'existence de nombreuses communautés vivant dans des zones géographiques reculées. Pour surmonter cette difficulté, les ressources humaines ont été réappropriées en fonction de la population à risque. Le pays a étendu son réseau de soins de santé primaires de sorte qu'à la fin de 2020, on estimait qu'il y avait 48 hôpitaux, 186 centres de santé primaires et trois centres de santé municipaux couvrant plus de 95 % de la population à moins de trois heures de voyage.

Les cas de COVID-19 ont été traités dans quatre centres régionaux désignés afin de concentrer les cas et de rationaliser l'utilisation du personnel et des équipements de protection individuelle. En outre, le Bhoutan a pu compter sur un réseau de travailleurs publics bénévoles dans tout le pays (De Suung, ou "gardiens de la paix"), qui ont apporté leur soutien au ministère de la santé et aux autres ministères confrontés à l'impact de la pandémie.

Les gouvernements infranationaux ont mis en place leurs propres mécanismes, organes et mesures pour faire face à la crise. Des groupes de travail sur la prévention du COVID-19 ont été mis en place au niveau des districts. En outre, les districts respectifs ont élaboré leurs propres procédures opérationnelles standard (SoP) pour la distribution d'articles de première nécessité. Certains ont également mis en place leur propre système de commandement en cas de catastrophe, après consultation des parties prenantes locales et régionales. Certains districts, comme le Trashigang Dzongkhag, ont été divisés en sous-zones afin de rendre la gestion intra-district plus efficace (par exemple, le Nord, le Centre et le Sud). Chaque zone comprend un certain nombre de blocs (gewog) et est administrée par un point de contact central et un "commandant de l'incident".

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Le gouvernement royal du Bhoutan a mis en place le 9 mars 2020 le Fonds national de réponse à la crise du COVID-19, doté d'un montant total de 30 milliards de BTN provenant du gouvernement central et de dons de citoyens et d'organisations internationales. Alors que le Bhoutan a réussi à éviter une crise sanitaire, la crise du COVID-19 a eu un impact plus important sur l'économie, qui dépend fortement du tourisme. La crise a donc provoqué une augmentation du taux de chômage. Environ 16 % de la population active du pays travaille dans le secteur du tourisme ou dans des secteurs connexes, dont une proportion croissante de jeunes. Selon une évaluation réalisée par le PNUD et le Bureau national des statistiques à la fin de l'année 2020, 32 % des employés du secteur du tourisme avaient perdu leur emploi ou leur revenu, et pour 63 % des ménages interrogés, le revenu du tourisme était leur seule source de subsistance. Pour atténuer l'impact économique de la crise, le gouvernement central a appliqué des mesures telles que le report du paiement de l'impôt sur le revenu des entreprises et de l'impôt sur les sociétés pour 2019 pour le tourisme et d'autres secteurs touchés.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Étant donné la faible part des recettes fiscales dans les recettes totales des gouvernements subnationaux, les recettes fiscales des gouvernements subnationaux n'ont pas été directement affectées par la crise. Cependant, on a constaté une diminution des frais d'utilisation et des redevances, en raison de l'impact de la pandémie sur les activités génératrices de revenus. Cela a entravé la capacité des gouvernements infranationaux à couvrir les dépenses courantes, telles que les indemnités journalières de déplacement du personnel municipal. Sur la base du^12e plan financier, les subventions accordées par le gouvernement central aux gouvernements infranationaux sont restées stables. La crise a toutefois retardé les discussions concernant la réforme de l'impôt foncier et l'introduction d'un système moderne d'impôt foncier afin d'accroître les recettes des gouvernements infranationaux.

Du côté des dépenses, le COVID-19 a entraîné des retards dans la mise en œuvre des projets d'investissement et d'infrastructure dans le cadre du 12e plan financier annuel, dont une grande partie est concentrée sur l'exercice budgétaire 2020/21. Cinq mois après le début de l'exercice 2020/21, seuls 6 % du budget d'investissement ont été décaissés, en raison de la pénurie de main-d'œuvre et de ressources.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : La crise du COVID-19 et son redressement arrivent à un moment crucial pour le Bhoutan, qui s'apprête à quitter le statut de pays moins avancé (PMA) en décembre 2023, date qui coïncide avec la fin de la mise en œuvre du 12e plan financier du pays.

En réponse aux impacts aggravés du COVID-19, le gouvernement a élaboré un plan d'urgence économique pour soutenir la reprise économique. Le budget 2021/22 s'articule autour de l'objectif d'une "stabilité économique soutenue pour une reprise résiliente". La priorité a été donnée à la mise en œuvre des projets d'investissement et d'infrastructure qui ont été retardés en raison de la pandémie, aux programmes et activités d'atténuation et d'adaptation au COVID-19, aux activités économiquement productives et axées sur la croissance, et à la mise en œuvre d'importants projets dans les domaines de la santé et de l'éducation.