ALBANIA

Albania se constituyó como república parlamentaria unitaria a partir de la constitución de 1998, modificada el 13 de enero de 2007. El Parlamento unicameral, "La Asamblea Nacional", está compuesto por 140 miembros y es responsable de la elección del Presidente y del Primer Ministro. Los gobiernos locales se basan en el principio de descentralización del poder y, según el artículo 13 de la constitución, ejercen este principio junto con el de autonomía local.

Las regiones y los municipios representan "Unidades de Gobierno Local" (LGU), tal y como especifican los artículos 108 y 115 de la Constitución. La gobernanza local se ejerce a través del consejo municipal (Këshilli Bashkiak), un órgano deliberativo a nivel municipal, mientras que el poder ejecutivo lo asume el alcalde. Tanto los concejales como los alcaldes son elegidos por sufragio universal directo para un mandato de cuatro años. Las últimas elecciones locales se celebraron el 30 de junio de 2019.

Las regiones desempeñan un papel crucial en la gobernanza subnacional, ya que son la unidad en la que se construyen las políticas regionales y se armonizan con las políticas nacionales. Sin embargo, las regiones no son entidades autónomas plenas, ya que no son elegidas directamente por sufragio universal, sino que emanan de sus municipios constituyentes. Esto no les impide disponer de un presupuesto y una administración propios, aunque con responsabilidades limitadas. El órgano representativo de una región determinada es su consejo regional, compuesto por representantes de los órganos electos de los municipios en proporción al número de habitantes (con al menos un representante por municipio). Entre los representantes siempre figuran los alcaldes municipales, y también pueden nombrarse otros miembros de entre los consejeros de cada consejo municipal.

La República de Albania tuvo un modelo muy centralizado hasta principios de los años noventa. Se dio un primer paso hacia una estructura más descentralizada con la creación de las UGL, que fueron reconocidas en la constitución de 1998. En el periodo comprendido entre 1993 y 2003 se produjeron nuevos avances, empezando por la presentación de la Estrategia Nacional para la Descentralización y la Autonomía Local en 1999, que intenta aumentar la capacidad de las UGL para gestionar las infraestructuras y los servicios locales. A este proceso le siguió la ratificación de la Carta Europea de Autonomía Local en 2000, así como la adopción de un paquete legislativo en el mismo año, que incluía la Nueva Ley Orgánica de Administración Local nº 8652/2000. Esta ley introdujo principios rectores sobre la organización y el funcionamiento de las UGL. Otras leyes orgánicas, como la ley nº 8654/2000 sobre la Organización y Funcionamiento del Municipio de Tirana y la ley nº 8653/2000 sobre la División Administrativo-Territorial marcaron el fin de los anteriores Consejos de Distrito.

Como parte del proceso para entrar en la UE, la Comisión Europea estableció requisitos para conceder a Albania el estatus de país candidato en 2012, entre ellos la sostenibilidad de las UGL y la consolidación de la democracia a nivel local. En este contexto, la República de Albania introdujo nuevas bases jurídicas para la descentralización, incluidas las reformas territoriales y administrativas de 2014 (ley nº 115/2014 sobre la división administrativo-territorial de las unidades de gobierno local en la República de Albania), la Estrategia de Gestión de las Finanzas Públicas 2014-2020, la Estrategia Nacional Transversal para la Descentralización y la Gobernanza Local (NCSDLG) 2015-2020 y la nueva ley de Autonomía Local nº. 139/2015 que detalla aún más los deberes y el poder de los gobiernos subnacionales, otorgándoles un papel más destacado en la provisión de bienes y servicios públicos.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
NIVEL MUNICIPAL	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
61 municipios (bashkitë)		12 consejos regionales (qarqe)
Tamaño municipal medio: 46 525 hab.
61		12	73

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los gobiernos subnacionales de Albania comprenden 12 regiones o condados (qarqe) y 61 municipios (bashkitë). Esta organización administrativo-territorial fue aprobada el 31 de julio de 2014.

NIVEL REGIONAL: La población regional media era de 234 000 habitantes en 2020, con alrededor del 53% de la población viviendo en las tres regiones más grandes (Tiranë, Fier y Durrës). Existen grandes disparidades económicas entre las regiones, con cerca del 43% del PIB total en 2019 procedente de la región más grande, Tiranë, mientras que la región más pobre de Kukës contribuyó con cerca del 1,62% del PIB total.

NIVEL MUNICIPAL: La reforma territorial de 2014 redujo el número de UGL de 373 (308 comunas y 65 municipios) a 61 nuevos municipios. En 2020, el tamaño medio de un municipio era de 46 525 habitantes. Los municipios grandes, con más de 100 000 habitantes, representaban el 48% de la población total de Albania, mientras que los municipios medianos (entre 40 000 y 100 000 habitantes) representaban el 24% de la población, y los municipios pequeños, con menos de 40 000 habitantes, el 28% de la población. En 2019, alrededor del 29% de la población vivía en la capital, Tirana. La capital no tiene ningún estatus especial desde la derogación de la ley nº 8654/2000 "sobre la organización y el funcionamiento del municipio de Tirana" en 2015. Se han hecho algunas propuestas para preparar una ley específica para la capital, pero por el momento no se ha elaborado ningún proyecto de ley.

Los municipios pueden dividirse en varias unidades administrativas (njësia administrative) que tienen vínculos tradicionales, históricos, económicos y sociales, siendo la mayoría de ellas antiguas comunas. Comprenden pueblos/ciudades (qytete) y aldeas (fshatra). Las ciudades pueden subdividirse a su vez en barrios (lagje). Los 61 municipios abarcan hasta ahora 58 ciudades, 369 unidades administrativas y 2 998 pueblos. Cada unidad administrativa forma parte de la administración municipal y está dirigida por un administrador, que es nombrado por el alcalde.

COOPERACIÓN HOR IZONTAL: A pesar de la Constitución, que otorga a las UGL el derecho a formar uniones e instituciones conjuntas entre sí, la cooperación horizontal no está muy extendida. El programa "Refuerzo de las estructuras de gobierno local y regional en Albania - Fase I", establecido por el Consejo de Europa en cooperación con la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (SADC) en 2010, tenía como objetivo mejorar la descentralización y fomentar la cooperación intermunicipal en Albania. El programa comprendía campañas de sensibilización entre las administraciones locales y un paquete que incluía un conjunto de herramientas, una guía, material de formación y estudios de caso para facilitar la puesta en marcha de la cooperación intermunicipal en el país. El "Programa de Desarrollo Regional - Albania" de la SADC en 2019 también tenía como objetivo apoyar la cooperación intermunicipal en Albania a través de medidas de asistencia técnica y desarrollo de capacidades. Además, una nueva ley sobre desarrollo regional y cohesión (ley nº 102/2020) introdujo varios instrumentos para fomentar la cooperación regional, con el fin de aumentar la eficacia del desarrollo social y económico de las regiones.

ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO: Albania está dividida administrativamente en 36 distritos (rethe) y 12 prefecturas. Las prefecturas están dirigidas por prefectos nombrados por el Consejo de Ministros. Estas estructuras son niveles desconcentrados del Estado. Su objetivo es supervisar las actividades de las UGL en nombre del gobierno central.

Los gobiernos subnacionales tienen asignadas competencias exclusivas y delegadas, según el principio de subsidiariedad. Las regiones tienen pocas competencias en comparación con los municipios. Su función principal es coordinar y armonizar las políticas nacionales con las UGL, aunque no tienen poder jerárquico sobre los municipios. Las funciones exclusivas de las regiones consisten en desarrollar y aplicar estrategias y políticas regionales. Las regiones también pueden ser llamadas a prestar servicios delegados por el gobierno central, así como por los municipios, según un acuerdo entre ellos. Los municipios tienen competencias exclusivas y delegadas. Algunos municipios tienen también competencias ampliadas (es decir, poderes adicionales otorgados a un municipio o a un grupo de municipios) definidas en la ley.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración regional	Administración municipal; nota catastral (delegada); registros civil, electoral y mercantil (delegada)
2. Orden público y seguridad		Casos locales de emergencia
3. Asuntos económicos/transporte	Estrategias y planes de desarrollo regional; Desarrollo urbano de la región; Catastro urbano regional; Mantenimiento de las carreteras rurales	Programas de desarrollo económico local; Mercados públicos; Carreteras locales; Transporte público local
4. Protección del medio ambiente		Lugares públicos y parques; Protección del medio ambiente local; Protección de los bosques dentro del marco definido por el gobierno central (delegado)
5. Vivienda y servicios comunitarios		Recogida y tratamiento de residuos; Suministro de agua y alcantarillado; Alumbrado público; Calefacción local; Vivienda social; Planificación urbana y rural; Explotación y desarrollo del suelo; Reglamentos de construcción y normas para el control de la edificación.
6. Salud	Gestión de los fondos sanitarios del gobierno central	Atención primaria y salud pública
7. Cultura y ocio		Actividades culturales y de ocio
8. Educación	Gestión de los fondos del gobierno central para el mantenimiento de las instalaciones de enseñanza superior	Escuelas preescolares, primarias y secundarias (incluido el registro y la autorización de instituciones educativas, el empleo, el pago de salarios y la formación de instructores y administradores educativos)
9. Protección social	Gestión de la unidad regional de protección de los derechos del niño.	Servicios sociales familiares; otros servicios de asistencia social (incluidos el registro y la autorización de estos centros de asistencia, el empleo, el pago de salarios y la formación de los profesionales de la asistencia social); Distribución de los pagos de asistencia social (excl. pensiones) (delegada)

Alcance de los datos financieros: 61 municipios y 12 consejos de regiones.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: La autonomía financiera de los gobiernos subnacionales en Albania viene dada por un mandato constitucional y otras leyes, como la ley nº 9632/2006 sobre impuestos locales, la ley nº 9896/2008 sobre empréstitos de las administraciones locales y la ley nº 68/2017 sobre financiación de la autonomía local. Este marco legal sienta las bases para garantizar la adecuación de los recursos financieros a los gobiernos subnacionales para la financiación de sus funciones y competencias. Hasta la adopción de la ley nº 68/2017, la autonomía financiera de los gobiernos subnacionales era limitada y persistía la histórica infrafinanciación de los gobiernos subnacionales. Esta nueva legislación reunió los principios y normas de la autonomía fiscal, especialmente la revisión de las transferencias condicionadas y los impuestos compartidos entre el gobierno local y el central.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	860	6.2%	18.7%	100%
Incl. gastos corrientes	658	4.7%	18.4%	76.4%
Gastos de personal	202	1.4%	19.9%	23.5%
Consumo intermedio	129	0.9%	29.1%	15.0%
Gastos sociales	257	1.8%	16.3%	29.8%
Subvenciones y transferencias corrientes	69	0.5%	30.6%	8.0%
Gastos financieros	0	0.0%	0.1%	0.0%
Otros	0	0.0%	0.0%	0.0%
Incl. gastos de capital	202	1.4%	19.6%	23.5%
Transferencias de capital	1	0.0%	4.1%	0.1%
Inversión directa (o FBCF)	201	1.4%	19.9%	23.4%

GASTOS: En 2020, se produjo un aumento de unos tres puntos porcentuales en el gasto total subnacional como porcentaje del gasto público en comparación con 2016 (15,9% en 2016), lo que refleja la estrategia de descentralización que el país ha emprendido desde 2017. Sin embargo, el gasto subnacional como porcentaje del gasto público y del PIB se sitúa por debajo de la media de la UE-27 (34,3% y 18,3% respectivamente) y de la media de la OCDE (36,6% y 17,1% respectivamente). El gasto social representó casi el 30% del gasto subnacional, lo que refleja la transferencia de competencias en materia de protección social del Gobierno central a los municipios, mientras que el gasto de personal representó el 23,5% del gasto subnacional en 2020.

INVERSIÓN DIRECTA: La inversión directa en Albania representó el 23,4% del gasto subnacional en 2020. Esta cifra ha disminuido en comparación con 2016 (26,9%), pero sigue siendo elevada si se compara con la media de la UE-27 (9,9% en 2020) y de la OCDE (11,3% en 2020). La implicación de los gobiernos subnacionales y los actores locales en la inversión se ha centrado principalmente en las infraestructuras, especialmente en la construcción y rehabilitación de carreteras locales y espacios públicos. Aunque la inversión es una función clave de los gobiernos subnacionales en comparación con las responsabilidades de gestión, el peso de la inversión subnacional en la inversión pública sigue siendo bajo, especialmente en comparación con la media de la UE27 (54,4%) y la media de la OCDE (54,6%). Las consecuencias de las catástrofes naturales de 2019 también impulsaron la inversión local en la reconstrucción de viviendas. La estrategia de descentralización promueve el uso de asociaciones público-privadas en la provisión de viviendas sociales, con los gobiernos municipales como actores clave para alcanzar estos acuerdos.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	860	6.2%	-	100%
1. Servicios públicos generales	106	0.8%	14.3%	12.3%
2. Defensa	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Orden público y seguridad	31	0.2%	10.7%	3.6%
4. Asuntos económicos/transporte	146	1.0%	21.7%	17.0%
5. Protección del medio ambiente	34	0.2%	74.8%	3.9%
6. Vivienda y servicios comunitarios	197	1.4%	36.2%	22.8%
7. Salud	0	0.0%	0.0%	0.0%
8. Ocio, cultura y religión	20	0.1%	34.3%	2.4%
9. Educación	102	0.7%	19.2%	11.8%
10. Protección social	223	1.6%	9.9%	25.9%

Entre otros aspectos, el proceso de descentralización en Albania ha dado lugar a que partes del sistema de protección social y asistencia social se transfieran del gobierno central a los municipios. Esto hace que el gasto en protección social sea la partida de gasto subnacional más elevada en 2019 (25,9%). La vivienda y los servicios comunitarios, los asuntos económicos/transportes, seguidos de la educación y los servicios públicos fueron otras de las partidas de gasto más significativas de los gobiernos subnacionales en 2019, representando casi el 64% del gasto total de los gobiernos subnacionales.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	787	5.6%	21.5%	100%
Ingresos fiscales	152	1.1%	5.9%	19.0%
Donaciones y subvenciones	581	4.2%	-	73.8%
Tarifas y tasas	52	0.4%	-	6.6%
Ingresos provenientes de los activos	1.8	0.0%	-	0.2%
Otros ingresos	0.0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPCIÓN GENERAL: La estructura de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales indica que la autonomía fiscal sigue siendo un reto en Albania. En 2020, los ingresos de los gobiernos subnacionales dependían del gobierno central, con una parte significativa de donaciones y subvenciones(73,8%) frente al 19% de ingresos fiscales. El porcentaje de donaciones y subvencioneses elevado si se compara con las medias de la UE27 y la OCDE (46,6% y 53,3% respectivamente). En cambio, los ingresos fiscales son bajos en comparación con las medias de la UE y la OCDE (40,1% y 42,4% respectivamente). También se introdujo la declaración electrónica de impuestos, que se hizo obligatoria para todos los contribuyentes e impuestos. Esta iniciativa pretendía recaudar ingresos adicionales para los gobiernos subnacionales de Albania en 2021.

INGRESOSFISCALES: Mientras que las regiones no tienen acceso a una autoridad fiscal autónoma y, por ley, no se benefician directamente de una parte de los impuestos recaudados a nivel nacional, los municipios reciben tanto impuestos compartidos como impuestos de origen propio. Sin embargo, los ingresos fiscales municipales sólo representan el 5,9% de los ingresos fiscales públicos y el 1,1% del PIB, frente al 27,1% y el 7,2% de la UE en 2020, respectivamente. Los impuestos compartidos incluyen el 25% del impuesto sobre vehículos de motor, el 97% de los ingresos del impuesto sobre transacciones inmobiliarias, el 25% de los ingresos del impuesto sobre la circulación de vehículos usados, el 5% de los ingresos del impuesto sobre la renta de los minerales y el 2% del rendimiento del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF).

Los ingresos fiscales propios incluyen el impuesto sobre bienes inmuebles, el impuesto sobre pequeñas empresas (SBT) y otros impuestos locales menores. El impuesto sobre bienes inmuebles es una fuente importante de ingresos propios para los gobiernos subnacionales, representando el 31% de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales y el 6% de los ingresos de los gobiernos subnacionales en 2020. La parte de los impuestos sobre la propiedad en el PIB (0,3%) sigue siendo baja en relación con la media de la OCDE (1%). Esto se debe principalmente a la falta de información precisa sobre la propiedad de la tierra, lo que dificulta la recaudación de los impuestos sobre la propiedad. Los municipios tienen la posibilidad de aumentar o disminuir en un 30% el nivel indicativo del impuesto sobre bienes inmuebles para cada categoría de contribuyentes aplicable. El impuesto sobre las infraestructuras locales fue el segundo en importancia en 2020, ya que representó el 32% de los ingresos fiscales totales de los gobiernos subnacionales. Por último, el impuesto sobre las pequeñas empresas representó alrededor del 2% de los ingresos fiscales municipales y ha experimentado un fuerte descenso en los últimos años (representó el 6% de los ingresos fiscales municipales en 2016 y fue el mayor ingreso fiscal hace varios años). Otros impuestos locales son un impuesto sobre vallas publicitarias, un impuesto sobre donaciones, herencias y testamentos, y los ingresos de las loterías locales.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: Las transferencias del gobierno central incluyen subvenciones incondicionales y condicionales. El concepto de transferencia incondicional se adoptó en la Ley de Presupuestos del Estado de 2001 y se desarrolló aún más con el paquete de reformas fiscales de 2002. Las subvenciones del gobierno subnacional consisten principalmente en subvenciones corrientes, que representan el 86,1% del total de las subvenciones del gobierno subnacional y el 63,6% de los ingresos del gobierno subnacional. Las subvenciones incondicionales constituyen la mayor parte de los ingresos de los gobiernos subnacionales. Las transferencias incondicionales municipales se asignan mediante una fórmula publicada en la ley presupuestaria anual y que incluye diversas variables (tamaño y densidad de población, número de alumnos en el sistema educativo preuniversitario, capacidad fiscal municipal), así como un umbral de igualación (igualación horizontal). Las transferencias regionales incondicionales incluyen cuotas de los presupuestos de los municipios constituyentes (0-3% del presupuesto anual) para el desempeño de funciones compartidas y propias.

Tras la declaración del estado de catástrofe natural en 2019, el gobierno de Albania introdujo el Fondo de Reconstrucción que consistía en cinco programas para la reconstrucción tras el seísmo. Los fondos se asignaron a las UGL en forma de subvenciones incondicionales en cinco categorías: i) programa de desarrollo de nuevas instalaciones; ii) programa de construcción de infraestructuras públicas; iii) programa de creación de fondos para la vivienda; iv) programa de subvenciones para la reconstrucción; v) programa de medidas de recuperación social y económica.

Las transferencias condicionales se conceden para proyectos que se consideran de interés local, regional o nacional. Las regiones reciben transferencias condicionadas por el desempeño de las funciones y competencias delegadas por los municipios. En 2006 se introdujo un régimen de subvenciones competitivas como mecanismo para aumentar el rendimiento y la objetividad en la financiación de las inversiones de los gobiernos subnacionales. En 2010, este régimen fue sustituido por el Fondo de Desarrollo Regional (Fondi i Rajoneve), que funciona como un instrumento vertical de igualación para gestionar las subvenciones condicionadas.

OTROS INGRESOS: Los municipios y las regiones pueden cobrar tasas y tarifas a los usuarios por los servicios públicos. Las tasas compensan el coste del servicio prestado, y los municipios sólo pueden cobrar tasas por servicios cuyo consumo sea medible y atribuible a los usuarios o beneficiarios. La cuantía la determina el consejo de gobierno subnacional a menos que las leyes específicas establezcan lo contrario. Las principales tasas y tarifas están relacionadas con la ocupación del espacio público, la recogida y eliminación de residuos, el suministro de agua y el alcantarillado, el riego y el drenaje, las licencias y los permisos y autorizaciones definidos por las leyes. En conjunto, el peso de los aranceles y las tasas en los ingresos de los gobiernos subnacionales de Albania (6,6%) sigue siendo bajo en comparación con los estándares internacionales (13,3% en la OCDE y 10,3% en la UE27 en 2020). Los gobiernos subnacionales pueden obtener ingresos del alquiler o arrendamiento de bienes de propiedad local. Además, los ingresos procedentes de la actividad económica, como los dividendos que percibe el gobierno subnacional de empresas de propiedad pública pero explotadas comercialmente, también se clasifican como rentas de la propiedad.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total	651	4.7%	5.3%	100.0%	-
Deuda financiera	312	2.2%	3.2%	48.0%	100.0%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	0	-	-	0.0%	0.0%
Préstamos	313	-	-	48.0%	100.0%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	338	-	-	52.0%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: Los sistemas presupuestarios nacional y subnacional se rigen por el mismo marco legal y reglamentario. Los municipios y los consejos regionales aprueban sus propios presupuestos, que están sujetos a un control de conformidad/legalidad por parte del prefecto. Los presupuestos anuales de los gobiernos subnacionales deben ser equilibrados, excepto cuando se haya aprobado un préstamo para financiar un proyecto de inversión. La nueva ley de 2017 sobre finanzas locales refuerza los requisitos de información, hace más estricta la supervisión y proporciona mecanismos para tratar con los gobiernos locales que se enfrentan a dificultades y tensiones financieras. Esta legislación también estipula la obligación de que los municipios elaboren planes de saneamiento financiero cuando se enfrenten a importantes obligaciones financieras pendientes, que serán supervisados por el Ministerio de Finanzas y Economía.

DEUDA: La ley nº 9936/2008 sobre empréstitos de los gobiernos locales se adoptó para poner fin a la prohibición de los empréstitos locales a corto y largo plazo con el objetivo de aumentar la autonomía fiscal de los gobiernos subnacionales. Sin embargo, el endeudamiento sigue estando estrictamente controlado por el gobierno central. Todos los empréstitos deben ser aprobados por el ministro de Finanzas. La deuda a corto plazo está autorizada para financiar déficits presupuestarios de tesorería y las limitaciones están definidas en la ley. El endeudamiento a largo plazo se autoriza bien para financiar inversiones de capital que sirvan a una función esencial del gobierno local ("regla de oro"), bien para refinanciar el endeudamiento a largo plazo pendiente emitido previamente para financiar gastos de capital. Los límites son los siguientes (i) la relación entre el superávit operativo del ejercicio fiscal anterior y el importe de la deuda debe ser como mínimo de 1,4:1; (ii) la relación entre el saldo de la deuda y los ingresos operativos totales no debe ser superior a 1,3:1; y (iii) el límite máximo anual del servicio de la deuda respecto a los ingresos fiscales medios del gobierno local de los tres últimos años no debe superar el 20%. Además de estas limitaciones, el total de la deuda a corto y largo plazo está sujeto a la ley nacional de deuda anual, lo que implica que se pueden imponer requisitos y limitaciones adicionales a los gobiernos subnacionales para apuntalar la sostenibilidad de las finanzas públicas.

Según la ley núm. 68/2017 sobre "Finanzas de los gobiernos autónomos locales", cuatro categorías distinguen las dificultades financieras de los municipios: (i) se considera que un municipio tiene problemas financieros cuando las deudas pendientes constatadas constituyen entre el 15% y el 25% de los gastos anuales aprobados; (ii) el municipio tiene problemas financieros cuando los retrasos en el pago de las deudas se constatan también en el mes siguiente y el valor del stock de las deudas aumenta progresivamente por encima del nivel del 25% de los gastos anuales aprobados; (iii) un municipio tiene graves dificultades financieras cuando las deudas a largo plazo y las obligaciones pendientes de pago representan más del 80% de los gastos anuales; y (iv) el municipio es insolvente cuando la relación entre las deudas a largo plazo y las obligaciones pendientes de pago y el presupuesto aprobado es superior a 1:3. En 2020, se consideró que 12 municipios tenían problemas financieros, 9 municipios tenían dificultades financieras y Kavajë figura como el único municipio con graves dificultades financieras. Los 39 municipios restantes no parecían tener problemas financieros.

La deuda pendiente subnacional sigue siendo baja. Representará el 4,7% del PIB en 2020 (13,9% la media de la UE27) y el 5,3% de la deuda pública (15,4% en la UE27). La composición de la deuda pendiente como parte del total de la deuda pública subnacional también ha cambiado, con un importante descenso de la parte correspondiente a los préstamos, del 60% en 2016 al 48% en 2020. En 2020, el 52% restante de la deuda pendiente total corresponde a otras cuentas por pagar. Cabe señalar que el nivel de deuda varía ampliamente entre los municipios, representando Tirana, Kavajë y Vorë alrededor de un tercio de la deuda total en 2020.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: La pandemia tuvo un impacto económico negativo y significativo en Albania, ya que el país aún se estaba recuperando de los terremotos de 2019. Aunque la gestión de la pandemia corrió a cargo del gobierno central, los municipios estuvieron en primera línea a la hora de aplicar medidas preventivas y prestar apoyo a las poblaciones locales de Albania durante la crisis de la COVID-19. Los gobiernos subnacionales tenían la responsabilidad de identificar a las poblaciones en riesgo y proporcionarles ayuda humanitaria en tiempos de emergencia, en coordinación con los niveles superiores de gobierno. Así lo establecía la Ley de Protección Civil nº 45/2019.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Los gobiernos subnacionales introdujeron medidas económicas y sociales destinadas a aliviar la presión sobre las empresas locales (especialmente en el sector turístico) y los hogares. Estas estrategias se concentraron en diferentes sectores. En el sector empresarial, se introdujeron nuevas leyes para aliviar el impacto que los cierres causaban a las empresas. Por ejemplo, la ley nº 122/2020 eximió a las pequeñas empresas del impuesto sobre los beneficios. Más concretamente, el tipo impositivo aplicable a los contribuyentes del impuesto sobre los beneficios de las pequeñas empresas con un volumen de negocios anual de 0 (cero) a 8 (ocho) millones de dólares es de 0 (cero). Además, la ley nº 106/2020 sobre el impuesto sobre la renta, introdujo un cambio en el umbral del impuesto sobre los beneficios (i) 0% para los contribuyentes con una renta de hasta ALL 14.000.000 al año; y (ii)15% para los contribuyentes con una renta superior a ALL 14.000.000 al año. Además, el plazo para el pago de impuestos y tasas locales se pospuso de abril a septiembre de 2020. Otros municipios aplicaron medidas de alivio fiscal. Por ejemplo, el municipio de Shkoder introdujo una medida para eximir de tasas locales a las PYME, las microempresas, los autónomos y las ONG durante un periodo de tres meses y eximió a las categorías socialmente vulnerables durante seis meses. El municipio de Roskovec, con el apoyo de la UE y del PNUD, puso en marcha un programa de desarrollo agrícola sostenible para proporcionar a los pequeños agricultores semillas, fertilizantes y otras ayudas agrícolas.

En el sector turístico, el Ayuntamiento de Tirana, y otros municipios de la región introdujeron medidas activas para promover el turismo local con especial atención a la diáspora albanesa en el mundo; la iniciativa "Ven a tu casa" fue una cooperación con la Unión de Municipios Albaneses de la Región. Otras medidas incluyen desgravaciones fiscales. Por ejemplo, el Ayuntamiento de Tirana adoptó varias exenciones fiscales y aplazó el pago de impuestos y tasas locales de abril a agosto de 2020.Tirana eliminó el impuesto sobre el alojamiento hotelero para incentivar el sector.

En el sector social, el municipio de Tirana puso en marcha la iniciativa "Adopte a una abuela" que consistía en que los jóvenes se ofrecieran voluntarios para apoyar a los vecinos ancianos solitarios compartiendo comidas caseras o proporcionándoles alimentos y suministros médicos. Del mismo modo, el municipio de Shkodër ayudó a los ancianos mediante el pago en metálico de sus pensiones mensuales. Además, en el municipio de Roskovec se creó un Comité Civil Municipal de Emergencia presidido por el alcalde, para hacer en relación a la situación de emergencia COVID-19. El comité estaba integrado por los principales directores de los principales departamentos municipales, representantes de las estructuras locales de la Policía Estatal, del Ministerio de Sanidad y de Correos de Albania.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Los ingresos de los gobiernos subnacionales aumentaron un 12,1% entre 2019 y 2020. Esto se debió principalmente al aumento de las transferencias del gobierno central para apoyar a los gobiernos subnacionales durante la crisis (20%), lo que compensó el descenso de los ingresos fiscales (-4,5%) y de los aranceles y tasas (-7,5%). El municipio de Lezhë registró el descenso más significativo de los ingresos de origen propio, seguido de los municipios de Kamza y Durrës. En cuanto a los gastos de las administraciones subnacionales, aumentaron en torno a un 17% en 2020 con respecto a 2019, debido principalmente al repunte de los gastos sociales (42%). La inversión subnacional disminuyó un 6% durante el periodo. Como resultado, la deuda del gobierno subnacional se mantuvo casi estable (ligero aumento del 1% entre 2019 y 2020).

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: En el marco de los paquetes de ayuda, la Unión Europea aportará a Albania 90 millones de euros para luchar contra el COVID-19. Del importe total, el 8% se destinará al sector sanitario, y el 92% restante a apoyar la recuperación social y económica.

Las áreas prioritarias de recuperación en Albania incluyen la transformación digital y la innovación para mejorar la productividad con el fin de fomentar el uso de la tecnología para las microempresas y las pequeñas empresas, especialmente en la agricultura y en el sector cultural y creativo. Otras áreas incluyen el trabajo digno, el apoyo a los municipios para que presten servicios de protección social en COVID-19 y crisis similares de salud pública, así como el apoyo al acceso a la educación y a las oportunidades de aprendizaje para los niños. Las estrategias económicas para la recuperación incluyen la protección del empleo y la introducción de nuevas líneas de crédito para las PYME. La alimentación y las cadenas de suministro también forman parte de las medidas de recuperación, ya que se han identificado interrupciones problemáticas en el sistema alimentario, especialmente en las zonas rurales.