THAÏLANDE

Depuis 1961, la Ligue nationale des municipalités de Thaïlande (NMT) existe dans le pays. Il s'agit d'une organisation créée par le ministère de l'Intérieur pour soutenir les gouvernements locaux. La NMT est une organisation qui cherche, entre autres, à "promouvoir la coopération et les relations entre les municipalités et les gouvernements locaux". Le NMT a également été un acteur important dans le débat sur l'approfondissement de l'autonomie et du contrôle des autorités infranationales dans les affaires provinciales.

ORGANISATION TERRITORIALE
Niveau municipal [1]	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU PROVINCIAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2020)
30 municipalités (theseban nakhon) ; Ville de Pattaya ; 179 municipalités de ville (thesaban mueang) ; 2 233 municipalités de sous-district (thesaban tambon) ;		75 Provinces (Changwat) ; Ville métropolitaine de Bangkok
Taille moyenne des communes : 28 271 habitants
2 443		76	2 519

[1] Nom et nombre d'entités infra-municipales : 7 255 organisations administratives de Tambon (TAO) et 180 khwaeng.

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Selon la loi de 1991 sur l'administration de l'État, l'organisation de la Thaïlande comprend deux niveaux de gouvernement infranational : provincial et local. Le niveau municipal comprend trois types de municipalités et la ville de Pattaya, qui jouit d'un statut réglementaire spécial. Au niveau régional (dans les 75 provinces et la ville de Bangkok), le gouvernement national est représenté par des entités déconcentrées.

Depuis 2016, il existe trois catégories de zones économiques spéciales (ZES) avec un ensemble spécifique de règles et d'incitations pour le développement économique. Il s'agit du corridor économique oriental, des provinces regroupées et des provinces limitrophes d'autres pays de l'ANASE. Les municipalités et les provinces peuvent appartenir à plusieurs ZES à la fois.

NIVEAU PROVINCIAL : La Thaïlande est divisée en 75 provinces (changwat) et la ville métropolitaine de Bangkok. Les provinces disposent à la fois d'un organe décentralisé démocratiquement élu, les organisations administratives provinciales (PAO), et d'une entité déconcentrée, dirigée par un gouverneur nommé au niveau national et chargé de mettre en œuvre les politiques nationales et de coordonner le travail des ministères de tutelle dans les provinces. Les PAO ont été créées par la loi sur l'organisation administrative provinciale de 1997. Depuis 2003, chaque PAO est dirigée par un président et un comité provincial, dont les membres ne peuvent pas faire partie du conseil provincial législatif. Le conseil provincial législatif est élu pour une période de quatre ans. Les gouverneurs, quant à eux, sont nommés par le ministère de l'intérieur.

La capitale de Bangkok est administrée par un organisme spécial appelé Bangkok Metropolitan Administration (BMA), qui jouit depuis 1985 du statut de province. La BMA est la seule province qui élit à la fois son PAO et son gouverneur. Bangkok est la capitale et la plus grande ville du pays, avec une population estimée à 10,5 millions d'habitants en 2020.

Les provinces sont ensuite divisées en districts administratifs ou comtés (amphoe) qui, conformément à la loi de 1991 sur l'administration de l'État, font partie de l'administration provinciale. Les districts sont subdivisés en tambons, eux-mêmes divisés en villages (muban). Ces unités administratives locales ont des chefs désignés par les niveaux supérieurs de gouvernement ou, dans certains cas, peuvent également être élus démocratiquement, et remplissent des fonctions d'organisation communautaire et de fourniture de certains services publics, en coordination avec les provinces et les municipalités.

NIVEAU MUNICIPAL : Les gouvernements locaux en Thaïlande comprennent 2 442 municipalités et la ville de Pattaya, qui a un statut spécial. Les municipalités sont divisées en municipalités urbaines (plus de 50 000 habitants), municipalités urbaines (10 000-49 999 habitants) et municipalités de sous-districts (8 000-9 999 habitants). Les municipalités ont été créées en vertu de la loi sur les municipalités de 1953, tandis que la ville de Pattaya a été créée en vertu de la loi administrative de 1999 sur la ville de Pattaya.

En outre, il existe un niveau administratif infra-municipal : les organisations administratives du Tambon (TAO), une unité essentiellement rurale visant à organiser et à canaliser la participation de la communauté. En 2016, il y avait 7 255 TAO et 180 khwaeng (entités infra-municipales équivalentes situées à Bangkok). Les municipalités et les TAO sont dirigés par des maires et des présidents démocratiquement élus. La composition des conseils municipaux et des conseils des TAO varie en fonction de la zone relevant de leur compétence.

COOPÉRATION HORIZONTALE : La Constitution ne fait aucune référence à la coopération horizontale, ni entre les municipalités, ni entre les provinces. La loi sur l'administration de l'État de 1991 ne mentionne la coordination que pour évoquer les relations entre les amphis et les gouvernements locaux dans le cadre de la préparation des plans communautaires pour la gestion des budgets locaux.

Selon la Constitution de 2017, l'attribution des responsabilités est organisée selon le principe de subsidiarité et il existe une plus grande flexibilité en termes de gestion des finances et des ressources humaines que dans le cadre des Constitutions précédentes. Formellement, les gouvernements infranationaux peuvent opérer conjointement avec des organisations privées ou des agences du gouvernement central, ou leur déléguer des opérations. Leurs principales responsabilités sont officiellement établies par la loi sur la décentralisation de 1999. Les OAP sont régies par la loi administrative provinciale de 1997, qui définit les compétences provinciales, notamment en matière législative, de préparation des plans de développement, d'aide au développement et d'allocation de budget aux niveaux de gouvernance inférieurs. Les responsabilités de l'administration métropolitaine de Bangkok sont les mêmes que celles des OAP. Les gouvernements locaux, quant à eux, se sont vu attribuer des fonctions dans six domaines : les infrastructures publiques, l'amélioration de la qualité de vie, l'ordre et la sécurité, la planification locale et la promotion économique, la préservation de l'environnement et la conservation de la culture.

Alors que les gouvernements locaux et les provinces se partagent un grand nombre de tâches dans de nombreux domaines liés aux services publics (par exemple, l'éducation, la santé publique, la sécurité et la protection sociales, l'urbanisme, l'assainissement de l'eau, entre autres), le gouvernement central contrôle toujours la fourniture des services considérés comme des "biens publics nationaux", tels que l'enseignement primaire, les affaires étrangères et la défense. Ainsi, les dépenses de santé et d'éducation au niveau local sont effectuées sous l'égide des ministères concernés.

Depuis la publication du plan de décentralisation et de la loi sur le processus de 1999, la Thaïlande a transféré plusieurs fonctions du niveau central au niveau infranational du gouvernement. En 2019, 262 fonctions ont été transférées, dont 44 nouvelles fonctions ont été transférées dans le cadre du Plan d'action pour la décentralisation de 2002 et 44 dans le cadre du Plan d'action pour la décentralisation de 2008. Plus récemment, le ministère de l'administration locale a présenté un nouveau projet de loi, le Code d'application des organisations de l'administration locale, qui réduira la portée des gouvernements locaux et recentralisera certaines compétences vers le gouvernement central.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Bâtiments et installations publics	Services administratifs délégués (mariage, naissance, notaire, statistiques nationales, recouvrement des impôts) ; Bâtiments et équipements publics
2. Sécurité et ordre public	Services de lutte contre l'incendie (conjointement avec le gouvernement central) ; Protection civile et services d'urgence ; Feux de circulation et signalisation urbaine	Services de lutte contre l'incendie ; assistance au gouvernement de l'État en matière d'ordre et de sécurité publics
3. Affaires économiques / transports	Routes régionales, urbaines et de district ; Transports intra- et interurbains ; Agriculture et développement rural ; Tourisme ; Commerce local	Soutien au développement municipal ; tourisme ; commerce local ; entretien des voies navigables et des ports
4. Protection de l'environnement	Parcs et espaces verts ; Gestion des déchets ; Nettoyage des rues ; Assainissement ; Préservation de la nature	Nettoyage des rues ; Assainissement ; Préservation de la nature
5. Logement et équipements collectifs	Construction/rénovation d'équipements publics (conjointement avec le gouvernement central) ; Distribution d'eau potable ; Eclairage public ; Aménagement du territoire ; Urbanisme	Distribution d'eau potable ; Urbanisme et aménagement du territoire
6. Santé	Hôpitaux ; soins de santé primaires (centres médicaux) et soins de santé préventifs	Promotion de la santé publique
7. Loisirs, culture et religion	Musées régionaux ; Patrimoine culturel ; Sports ; Musées locaux ; Bibliothèques	Bibliothèques ; activités culturelles
8. Éducation	Enseignement secondaire et supérieur ; Enseignement pré-primaire et primaire	Enseignement préprimaire et primaire ; Enseignement secondaire
9. Protection sociale	Personnes âgées ; Personnes handicapées (prestations et services) ; Aide sociale à l'enfance et à la jeunesse ; Services d'aide aux familles (conjointement avec le gouvernement central)	Soutien au gouvernement de l'État dans la réduction du chômage et l'enregistrement des familles à faibles revenus ; Personnes âgées ; Aide sociale aux enfants et aux jeunes

Champ d'application des données fiscales: Municipalités de la ville, municipalités de la ville, Conseil municipal de Pattaya, OAP et la ville métropolitaine de Bangkok.

FMI-SFG

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Les finances des collectivités territoriales sont régies par la loi sur la décentralisation de 1999, en vertu de laquelle les collectivités territoriales reçoivent des transferts de l'administration centrale et sont habilitées à générer des recettes locales à partir de plusieurs sources. La loi définit également les pouvoirs des gouvernements infranationaux en matière de dépenses locales et de prestation de services.

Les finances des collectivités territoriales thaïlandaises sont confrontées à deux défis importants. Du côté des dépenses, la capacité de prise de décision des gouvernements infranationaux est très limitée, puisque le gouvernement central contrôle entièrement l'allocation du budget par l'intermédiaire du Comité national de décentralisation (CND). Du côté des recettes, les gouvernements infranationaux manquent d'autonomie fiscale et d'autosuffisance, et sont fortement dépendants des dons et subventions du niveau central, qui sont également insuffisants pour couvrir les services publics. Il existe d'importantes disparités fiscales entre les gouvernements infranationaux de Thaïlande, à commencer par les revenus limités attribués aux OAP par rapport aux autres niveaux de gouvernement. Les disparités sont également importantes lorsque l'on compare les zones rurales et urbaines. Les déséquilibres fiscaux résultent des différences de capacité à collecter les recettes fiscales locales et de l'insuffisance des ressources transférées par le biais des subventions de péréquation. Dans l'ensemble, on constate un sous-financement important de la prestation de services au niveau local dans tout le pays.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	728	4.0%	15.9%	100%
Dépenses courantes	496	2.7%	13.0%	68.2%
Dépenses de personnel	155	0.9%	13.9%	21.2%
Consommation intermédiaire	298	1.6%	25.9%	41.0%
Dépenses sociales	0,2	0.0%	0.0%	0.0%
Subventions et transferts courants	40	0.2%	5.2%	5.6%
Charges financières	3	0.0%	1.7%	0.4%
Autres	0	0.0%	0.0%	0.0%
Dépenses en capital	231	1.3%	29.5%	31.8%
Transferts en capital	0	0.0%	0.0%	0,0%
Investissement direct (ou FBCF)	231	1.3%	30.5%	31.8%

DÉPENSES : Les dépenses des administrations infranationales en Thaïlande sont restées parmi les plus faibles de la région Asie-Pacifique au cours des dernières années. Au cours de l'année fiscale 2020, les dépenses des administrations infranationales représentaient 4 % du PIB et 16 % des dépenses publiques totales, alors que les moyennes régionales oscillaient autour de 12 % et 37 %, respectivement. Les dépenses courantes des administrations infra-nationales sont principalement consacrées à la consommation intermédiaire de biens et de services (41 % des dépenses des administrations infra-nationales) et à la couverture des dépenses de personnel (21,2 %).

INVESTISSEMENT DIRECT : En 2020, les investissements directs des gouvernements infranationaux représentaient près d'un tiers des dépenses totales au niveau infranational (32 %) et également une part importante de l'investissement public au niveau national (31 %), des ratios stables depuis 2016. En Thaïlande, les gouvernements infranationaux réalisent des projets d'infrastructures publiques qui peuvent être financés par des recettes propres ou, plus couramment, par des transferts spécifiques du gouvernement national. Les gouvernements infranationaux ne jouissent cependant pas d'une grande autonomie pour réaliser des investissements publics, puisque ces projets sont alloués sous la supervision du gouvernement national et doivent être strictement alignés sur les directives des ministères et les stratégies émises par le niveau central.

Suite à la publication du Private Participation in State Undertaking Act en 1992, la Thaïlande a cherché à promouvoir la participation du secteur privé dans le financement des infrastructures publiques. Le développement du cadre réglementaire pour les PPP a été consolidé en 2013 avec la publication de la loi sur l'investissement privé dans les entreprises publiques, qui a établi des processus de normalisation, de facilitation et de transparence pour les projets de PPP. En 2019, la Thaïlande a publié la loi sur les partenariats public-privé, qui vise à accroître la participation privée dans les infrastructures, à encourager le transfert de connaissances et à améliorer les mesures de soutien aux PPP. Selon les données de la Banque mondiale, de 1990 à aujourd'hui, 185 projets de PPP ont été approuvés pour un investissement total de 44 milliards USD. Toutefois, les gouvernements infranationaux ne jouent pas un rôle important dans la mise en œuvre des projets de PPP.

L'administration métropolitaine de Bangkok est une exception, car elle dispose d'une plus grande flexibilité pour adopter ces contrats. Un exemple notable du succès des PPP à Bangkok est celui de la Metropolitan Waterworks Authority qui, en 2000, a mis en œuvre un projet de réduction des eaux non renouvelables (NRW) par le biais d'un contrat basé sur la performance (PBC), projet qui a permis à la ville d'économiser 165 millions de litres par jour et d'inverser la crise qui lui avait fait perdre 40 % de sa production d'eau.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

Les données détaillées sur les dépenses infranationales du COFOG ne sont disponibles que de manière agrégée dans la catégorie des services publics généraux. Conformément aux informations nationales, les principaux domaines de dépenses au niveau infranational en Thaïlande sont les services publics généraux (administration publique), l'éducation et le logement et les équipements collectifs, pour lesquels les plus de 7 000 gouvernements infranationaux de Thaïlande (sans le BMA) dépensent respectivement environ 22 %, 19 % et 18 % de leur budget. Les autres catégories importantes sont les travaux publics (7 %) et la santé (4 %).

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	720	4.0%	19.1%	100%
Recettes fiscales	231	1.3%	8.1%	32.0%
Dotations et subventions	472	2.6%	-	65.5%
Tarifs et redevances	10	0.1%	-	1.4%
Revenus des actifs	8	0.04%	-	1.1%
Autres recettes	0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Au cours de l'exercice 2020, les recettes des administrations infranationales représentaient 19,1 % des recettes publiques totales, soit 720 USD par habitant. Alors que ce chiffre est resté stable depuis 2016, la part des recettes fiscales a légèrement diminué (-2 pp), tandis que les administrations infranationales sont devenues plus dépendantes des dons et subventions du gouvernement central (+4 pp). Les tarifs et redevances (1,4 % des recettes totales) et les revenus du patrimoine (1,1 %) sont des sources mineures de recettes pour les administrations infranationales. Afin de réduire les disparités fiscales, un système de péréquation fiscale vise à réaffecter les recettes entre les juridictions infranationales au moyen d'une formule basée sur les conditions économiques et les besoins fiscaux. Cependant, en raison de l'inefficacité et de l'incertitude de ce système de péréquation fiscale, il existe encore des déséquilibres importants dans les recettes des gouvernements provinciaux et locaux.

Alors que les gouvernements municipaux ont été en mesure de collecter efficacement leurs propres ressources, les OAP au niveau régional ont généralement eu des revenus et des budgets plus faibles, principalement en raison d'un manque de clarté dans leurs responsabilités et de ressources respectives pour les prendre en charge.

RECETTES FISCALES : En 2020, les recettes fiscales représentaient un tiers des recettes totales des collectivités territoriales, mais seulement 8 % des recettes fiscales des administrations publiques, ce qui constitue l'une des parts les plus faibles de la collecte fiscale des collectivités territoriales dans la région Asie-Pacifique (en comparaison, elles représentaient 51 %, 13 % et 9 % de la collecte fiscale totale dans les pays voisins tels que la Chine, l'Indonésie et le Cambodge, respectivement). Les recettes fiscales des administrations infra-nationales en Thaïlande proviennent principalement des impôts partagés, qui représentent plus de la moitié des recettes fiscales des administrations infra-nationales, et dans une moindre mesure des recettes fiscales propres.

En ce qui concerne le partage des recettes fiscales, le bureau de la politique fiscale du ministère des finances détermine la part des recettes financières de l'impôt national à attribuer aux gouvernements infranationaux. Les gouvernements subnationaux n'ont pas leur mot à dire dans la détermination des taux d'imposition partagés. La répartition des recettes est déterminée par la localité dans laquelle l'impôt a été perçu et est basée sur une formule. Selon la réglementation actuelle, les montants des impôts partagés comprennent 11 % de la TVA collectée dans la province, une part de 10 % des taxes nationales sur certaines entreprises et sur l'alcool, ainsi que la taxe sur le pétrole et les minéraux, qui est partagée entre tous les niveaux des gouvernements infranationaux. En 2020, la part de la TVA transférée aux gouvernements infranationaux et la taxe d'accise représentaient chacune environ 29 % des recettes fiscales totales des gouvernements infranationaux.

Les impôts propres à l'administration infranationale (ou prélevés localement) comprennent principalement l'impôt sur les terrains et les bâtiments (impôt foncier), qui représente 3 % des recettes fiscales de l'administration infranationale en 2020, et un impôt sur les transferts de propriété (15 % des recettes de l'administration infranationale). Il existe également des taxes locales mineures telles que la taxe sur les enseignes, la taxe sur l'abattage des animaux, la taxe sur la collecte des nids d'oiseaux et la taxe sur la location d'hôtels. Les gouvernements provinciaux ne prélèvent des taxes que sur la vente de cigarettes, de tabac et d'essence.

En 2020, une nouvelle réforme de la fiscalité immobilière a été entreprise, avec l'introduction d'une nouvelle taxe sur les terrains et les bâtiments à compter du 1er janvier 2020, via la loi sur la taxe sur les terrains et les bâtiments B.E. 2562 (2019). Cette nouvelle taxe remplace et fusionne les anciennes taxe sur les maisons et les terrains et taxe sur l'aménagement du territoire. Elle se caractérise par une assiette fiscale plus large, des taux plus élevés pour les terrains vacants et un changement dans l'évaluation de la valeur, d'une valeur locative vers une approche de la valeur de marché. Les taux sont établis en fonction de l'utilisation et du type de propriété, avec un certain degré d'autonomie locale, et la collecte et l'administration de l'impôt relèvent de la responsabilité des gouvernements locaux. En 2020, les taux d'imposition sur les terrains et les bâtiments (y compris les terres agricoles, les bâtiments résidentiels, les terrains vacants et autres) sont restés compris entre 0,02 % et 0,7 %, en fonction de la catégorie et de la valeur d'évaluation de chaque bien. Selon une étude de la Banque asiatique de développement, cette mesure devrait entraîner une augmentation de 17 % des recettes fiscales sur une période de trois ans. Cependant, en 2020, en raison de la pandémie de COVID-19 et des mesures de secours connexes, les recettes provenant des taxes foncières récurrentes ont considérablement diminué, représentant 3 % des recettes fiscales totales des gouvernements infranationaux et seulement 0,04 % du PIB (contre 1,0 % du PIB en moyenne dans les pays de l'OCDE en 2020), alors qu'en 2019, les recettes provenant de la taxe foncière représentaient environ 15 % des recettes fiscales des gouvernements infranationaux. Afin d'améliorer l'administration de l'impôt, le gouvernement central développe actuellement une nouvelle base de données centralisée sur l'impôt foncier.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : En plus du système de partage des impôts détaillé ci-dessus, les aides et subventions des gouvernements subnationaux en Thaïlande sont divisées en aides à but général et en aides conditionnelles. En 2020, les subventions de l'administration centrale, hors impôts partagés, représentaient 66 % des recettes des collectivités territoriales : 93 % des subventions reçues par les collectivités territoriales étaient destinées aux dépenses courantes et les 7 % restants à l'investissement en capital. Selon des études récentes, les subventions en Thaïlande ont un impact significatif sur la réduction des disparités territoriales de revenus entre les gouvernements infranationaux.

Les subventions à des fins générales sont transférées aux gouvernements locaux pour couvrir les déséquilibres fiscaux verticaux. Les critères d'attribution ont évolué au fil du temps. Pour les OAP, le critère est l'année fiscale précédente. Pour les gouvernements municipaux, la formule est basée sur les dépenses par habitant dans les services de base, et 5 % du total de la subvention à des fins générales est réservé comme subvention de déficit. Entre 2007 et 2016, les subventions à des fins générales visaient à renforcer les finances des collectivités locales et à atteindre le seuil de 25 % des recettes des administrations publiques, comme l'exige la loi. En 2016, l'objectif est passé à 35 % et reste inchangé à ce jour. Une partie des subventions générales est affectée à des activités locales spécifiques dans les domaines social, de l'éducation et de la santé publique, sous la direction du Département de l'administration locale (DLA) du Cabinet du Premier ministre. Les gouvernements municipaux ne sont pas tenus d'enregistrer ces subventions générales spécifiques dans le budget annuel, ce qui rend la désagrégation indisponible.

Les subventions conditionnelles sont accordées pour financer les services publics qui sont des priorités nationales. Des subventions spécifiques sont également destinées à l'investissement dans l'infrastructure des services publics (tels que l'approvisionnement en eau des villages) et des projets qui ont été jugés prioritaires par l'administration centrale. Au cours de la dernière décennie, les subventions conditionnelles ont représenté environ 10 % du total des subventions accordées par le gouvernement central.

AUTRES RECETTES : Les recettes locales autres que les impôts sont les redevances, les amendes et les droits d'autorisation, les recettes provenant de la fourniture de services publics, les revenus de la propriété et d'autres petites sources de revenus. Les collectivités locales perçoivent des droits d'usage pour les transports publics et des redevances pour la sylviculture et la pêche. En 2020, les recettes propres non fiscales représentaient 2,5 % des recettes totales des administrations infranationales.

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% SNG	% SNG
Total de l'encours de la dette	201	1.1%	2.2%	100%	-
Dette financière	67	0.4%	0.8%	33.3%	100%
Numéraire et dépôts	28	-	-	13.8%	41.4%
Obligations / titres de créance	0	-	-	0.0%	0.0%
Emprunts	39	-	-	19.5%	58.6%
Assurance et pensions	0	-	-	0.0%	-
Autres dettes	134	-	-	66.7%	-

REGLES FISCALES : La loi sur la décentralisation de 1999 a établi que les municipalités peuvent emprunter auprès des ministères ou d'autres personnes morales, et qu'elles peuvent contracter des prêts auprès d'organisations étrangères et émettre des obligations avec l'approbation du Conseil des ministres. Entre 1997 et 2011, les collectivités locales ont également emprunté auprès du Fonds de développement local. Le taux d'endettement infranational ne doit pas dépasser 10 % des recettes infranationales, calculées sur la base d'une moyenne mobile sur trois ans des données relatives aux recettes. Depuis avril 2018, une nouvelle règle pour les emprunts des gouvernements locaux auprès des institutions financières est en vigueur en Thaïlande. Les gouvernements locaux peuvent emprunter auprès des institutions financières exclusivement pour dépenser et investir dans trois objectifs spécifiques : les projets d'investissement, la restructuration de la dette et la gestion des prêteurs sur gages du gouvernement local avec l'approbation du gouvernement central.

En outre, les collectivités territoriales qui souhaitent utiliser la dette comme instrument financier doivent disposer de plans financiers, d'un système comptable standard, d'un système de contrôle interne et d'un système de gestion financière et de remboursement. Le gouvernement central ne garantit pas la dette contractée par les collectivités territoriales. Bien que les règles fiscales pour les gouvernements infranationaux soient décrites dans les diverses lignes directrices fournies par le ministère de l'Intérieur et qu'elles soient soumises au contrôle du Bureau de l'Auditeur général, cela conduit souvent le ministère à passer outre les décisions budgétaires des gouvernements locaux afin de les aligner sur les priorités nationales.

ENDETTEMENT : En raison du fait que depuis 2011, le ministère de l'intérieur a découragé les gouvernements locaux de contracter des dettes, entre 2012 et 2017, l'endettement infranational a diminué de façon constante et est passé de 0,33 % à 0,21 % du PIB. Elle a enregistré une augmentation en 2020, passant à 1,1 % du PIB. Au cours de cette même période, la dette financière infranationale est passée de 2,4 % à 0,8 % de la dette publique totale et de 1 % à 0,4 % du PIB.

Contrairement aux autres gouvernements locaux, l'administration métropolitaine de Bangkok et la ville de Pattaya sont autorisées par la loi à émettre des obligations municipales, sous réserve de l'approbation du ministère de l'intérieur : malgré des notations positives, le manque de recettes fiscales a été l'un des principaux obstacles à l'émission d'obligations.

GESTION TERRITORIALE DE LA CRISE : Après l'apparition du premier foyer de COVID-19 en Thaïlande, le Premier ministre a créé le Centre d'administration de la situation COVID-19 (CCSA), un mécanisme de coordination pour une communication efficace et l'adoption de mesures de contrôle de la crise. Ce centre fonctionne comme un mécanisme pangouvernemental, avec la participation d'administrateurs publics de haut niveau issus de tous les ministères. Le CCSA a été chargé d'adopter des mesures telles que la fermeture des écoles et des entreprises, la limitation des voyages internationaux et la restriction des rassemblements.

Au niveau provincial, la gestion de la pandémie a été confiée au Comité des maladies transmissibles (CDC), dirigé par le gouverneur de chaque province. Les CDC ont été créés en 2005 par la loi sur les maladies transmissibles et ont pour fonction de coordonner la gestion des épidémies au niveau territorial. Les CDC ont dû mettre en œuvre aux niveaux provincial et local les mesures émanant du niveau central, avec lequel la coordination s'est faite principalement par l'intermédiaire du gouverneur désigné.

Deux mécanismes ont permis aux gouvernements infranationaux de Thaïlande de faire face à la crise : l'application de la loi sur la communication des maladies, qui permet aux gouvernements locaux de prendre certaines décisions de manière autonome, et l'utilisation des fonds locaux de sécurité sanitaire (LHSF, créé en 2006 par l'Office national de sécurité sanitaire), qui, conformément à la réglementation en vigueur, sont contrôlés par les gouvernements locaux. Une étude de cas montre que des municipalités urbaines telles que Rangist City et Chiang Mai City ont été en mesure de déployer une réponse plus rapide et plus efficace que le gouvernement national après l'apparition de l'épidémie et la première vague d'infections. Ces deux municipalités ont réorienté les objectifs des projets éligibles au LHSF vers des mesures visant à contribuer à la lutte contre le COVID-19. Rangist et Chiang Mai ont concentré leurs premiers efforts sur des campagnes de communication. Les dépenses locales ont également été rapidement mobilisées pour l'acquisition de matériel médical (masques, lunettes), l'adoption de mesures d'éloignement et de protection sur la route et dans les transports publics, et un programme de porte-à-porte pour la prise en charge des personnes âgées.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Toutes les aides financières et les mesures de soutien aux entreprises et aux ménages proviennent du gouvernement central. En juin 2021, le gouvernement thaïlandais avait mis en place un programme d'allègement fiscal en trois phases équivalant à environ 9,6 % du PIB national (environ 45 milliards USD PPA). Bien que cela ait eu un impact négatif sur l'équilibre budgétaire de 2020, l'aide a été considérablement réduite en 2021, ce qui a permis de rétablir partiellement la stabilité de l'équilibre budgétaire. Le paquet annoncé comprenait dans sa première phase une augmentation des dépenses publiques de santé, des transferts en espèces aux familles, aux travailleurs temporaires, aux travailleurs indépendants et à d'autres personnes à risque, ainsi que des prêts à taux réduit et des allègements fiscaux pour les particuliers et les entreprises équivalant à plus de 2 % du PIB. Le paquet prévoyait des réductions des factures d'eau et d'électricité, ainsi que des réductions des cotisations de sécurité sociale et des mesures de soutien au secteur du tourisme. Pour financer toutes ces mesures, le parlement a autorisé le gouvernement national à contracter des dettes supplémentaires à hauteur de 5,3 % du PIB. En mars 2021, plus de la moitié de la population thaïlandaise avait reçu une forme d'aide financière de la part du gouvernement, 89 % du paquet d'aide fiscale ayant déjà été déboursé.

Malgré les changements récents dans les niveaux d'autonomie des gouvernements infranationaux pour prendre des décisions fiscales, ainsi que la disponibilité discrétionnaire des ressources du fonds d'urgence, les provinces et les gouvernements locaux en Thaïlande n'ont pas joué un rôle significatif dans le déploiement des mesures d'urgence, ni dans la stimulation économique et sociale. La plupart des mesures adoptées par les gouvernements infranationaux ont été limitées à la gestion de la crise sanitaire, pour laquelle ils ont joué un rôle important, sur la base de l'expérience des villages et des municipalités dans la gestion d'épidémies virales antérieures. Les premières mesures adoptées par les collectivités territoriales face au COVID-19 en Thaïlande étaient toutes conformes au décret d'urgence publié par le gouvernement national en mars, notamment la restriction des déplacements ou de l'accès aux lieux publics, le contrôle de certains lieux présentant un risque élevé de transmission et l'obligation de porter un masque dans les lieux publics. En outre, certains gouvernements locaux, en collaboration avec leurs gouvernements provinciaux, ont mis en place des points de surveillance, de mesure et de repérage pour contrôler les flux de personnes sur leur territoire.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : L'impact de la crise déclenchée par le COVID-19 en Thaïlande a été assez fort et a provoqué une contraction de l'économie nationale de 6,1 % en 2020, contrastant avec la croissance de 2,3 % enregistrée en 2019. Au niveau infranational, l'impact a été principalement perceptible sur les recettes des administrations infranationales, qui ont diminué de 7 % entre 2019 et 2020, en lien également avec une baisse de 7 % des recettes des administrations publiques. Dans ce domaine, alors que les dons et subventions du gouvernement central ont augmenté de 2 %, les recettes fiscales des administrations infranationales ont chuté de 20 % et les recettes provenant des tarifs et des frais ont également diminué de 25 %. La collecte des impôts a été principalement affectée par une baisse de 6 % des recettes provenant des transferts de TVA et par une chute brutale de 84 % de la collecte de l'impôt foncier, en raison des mesures d'allègement mises en œuvre par le gouvernement national pour soutenir les entreprises et les ménages.

D'autre part, dans le domaine des dépenses, les gouvernements subnationaux ont enregistré une augmentation de 4 % (alors qu'il y a eu une croissance de 15 % des dépenses au niveau des gouvernements généraux), ce qui reflète la centralisation des dépenses publiques. L'un des aspects les plus touchés par la faible croissance des dépenses publiques a été le paiement de compensations au personnel, qui a chuté de 11 %. En revanche, l'investissement public local, notamment l'investissement direct, a augmenté de 14 %. Pour soutenir les emprunts du gouvernement tout au long de la pandémie, la Thaïlande a relevé le plafond de son ratio dette publique/produit intérieur brut (PIB) de 60 % à 70 % (pour la dette du gouvernement général).

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : en avril 2020, le gouvernement central a approuvé un plan de relance de 57 milliards USD (12 % du PIB) pour revigorer l'économie nationale. Ce plan comprend des mesures de santé et de relance économique à hauteur de 31 milliards USD (7 % du PIB) et un plan de développement économique de 11 milliards USD (2,3 % du PIB) visant à améliorer la productivité et à renforcer l'économie nationale sur le long terme.

En réponse à la contraction économique causée par l'impact du COVID-19, le gouvernement thaïlandais a annoncé en avril 2020 un plan de projets de partenariat public-privé d'une valeur totale de 33 milliards USD. Ce plan, qui remplace le plan stratégique PPP 2017-2021, sera mis en œuvre entre 2020 et 2027 et comprendra un total de 92 projets dans des domaines prioritaires pour la réactivation économique.