SEYCHELLES

Indépendantes depuis 1976, les Seychelles sont une démocratie républicaine unitaire avec un parlement monocaméral. Le président est le chef exécutif de l'État et du gouvernement. Il est élu au suffrage universel direct pour un mandat de cinq ans. Le président nomme un cabinet de ministres parmi les citoyens des Seychelles, avec l'approbation du parlement. Le Parlement monocaméral, connu sous le nom d'Assemblée nationale, compte actuellement 35 membres. Si 26 membres sont élus au scrutin uninominal à un tour, jusqu'à 9 sièges supplémentaires sont attribués proportionnellement à tous les partis participant à l'élection, sur la base d'un pourcentage. Tous les membres de l'Assemblée nationale, qu'ils soient élus directement ou indirectement, ont un mandat de cinq ans. La première élection présidentielle multipartite a eu lieu en 1993, après l'adoption d'une nouvelle constitution. Les dernières élections présidentielles et parlementaires ont eu lieu en octobre 2020.

En décembre 1991, le gouvernement a promulgué la loi sur le gouvernement local (LGA) afin de décentraliser l'administration et d'établir un système d'autonomie démocratique locale. La LGA a divisé l'archipel en districts avec des conseils de district élus. Des élections ont été organisées et chaque conseil était composé d'un président et de cinq autres conseillers. Le président avait le double rôle de législateur à l'Assemblée nationale et d'exécutif dans le district. Cependant, suite à l'adoption d'une nouvelle constitution en 1993, l'AGL de 1991 a été abrogée en 1994 et les conseils de district ont été remplacés par des bureaux d'administration de district dirigés par des administrateurs de district responsables devant le ministre de l'administration locale. La même année, les collectivités locales ont été créées en tant que division du ministère des collectivités locales, de la jeunesse et des sports. Cette division est devenue un département dirigé par un secrétaire principal en février 2003.

En 2009, les Seychelles se sont lancées dans un programme de réforme de l'administration locale visant à introduire un nouveau système d'administration locale. Depuis lors, diverses mesures ont été prises pour faire avancer le processus de décentralisation. La nouvelle loi sur les collectivités locales approuvée par l'Assemblée nationale en 2015 et la Charte africaine sur les valeurs et principes de la décentralisation, de la gouvernance locale et du développement local ratifiée par l'Assemblée nationale en 2019 constituent deux étapes importantes. La loi de 2015 sur l'administration locale prévoit la création d'un conseil de district dans chaque district. Toutefois, en raison des coûts associés à l'élection et au fonctionnement des conseils de district, l'exécutif a mis en suspens la loi sur l'administration locale en 2018. La Charte africaine des valeurs et principes de la décentralisation, de la gouvernance locale et du développement local vise à "promouvoir les valeurs et principes de la décentralisation, de la gouvernance locale et du développement local en Afrique comme moyen d'améliorer les conditions de vie de toutes les populations du continent africain". Elle a été adoptée par la 23e session ordinaire de l'Assemblée de l'Union africaine, qui s'est tenue à Malabo (Guinée équatoriale) le 27 juin 2014.

Une politique des Seychelles en matière d'administration locale a été élaborée en 2020 mais n'a pas encore été approuvée par le Cabinet.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
26 districts
Taille moyenne des communes: 3 500 habitants.
26			26

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les Seychelles n'ont qu'un seul niveau d'administration locale, le bureau d'administration de district (DAO). Le DAO opère sous le contrôle du secrétaire principal du ministère responsable des collectivités locales. Les conseils de district prévus par l'AGL 2015 n'ont pas encore été mis en place.

Après l'adoption de l'AGL 2015, l'Assemblée nationale a décidé d'introduire sept conseils régionaux à titre expérimental pour une période d'un an. Les conseillers ont été nommés et un cadre administratif a été élaboré pour guider les fonctions des conseils régionaux. Une évaluation menée à la fin de la période a révélé une préférence pour les conseils de district plutôt que pour les conseils régionaux et l'expérience a été abandonnée.

NIVEAU MUNICIPAL : Les Seychelles sont divisées en 26 districts, dont 22 sont situés sur l'île principale de Mahé. Les districts ont une population moyenne de 3 500 habitants, avec de fortes disparités entre les districts. Huit districts constituent Greater Victoria, la capitale. Le district de La Digue, qui fait partie des îles intérieures, est le plus petit de l'archipel.

Le niveau de développement en termes d'équipements et d'infrastructures varie également d'un district à l'autre, reflétant le type d'activités socio-économiques prédominant dans un district donné. Les districts de Praslin, La Digue et Beau Vallon s'appuient davantage sur le développement du tourisme et des infrastructures connexes, tandis que l'agriculture et la pêche sont prédominantes dans les districts d'Anse Boileau, Anse Royale, Baie Lazare, Takamaka et Bel Ombre. Les quartiers situés à proximité de Victoria, comme Plaisance, Mont Fleuri et St. Louis, restent essentiellement résidentiels.

Le gouvernement central fournit des lignes directrices et des réglementations, tandis que les ministères, les départements et les agences fournissent les services et que le bureau d'administration du district facilite la fourniture de services publics au niveau de la communauté. Les services statutaires fournis sont : la jeunesse, le social, l'aide sociale, la santé, l'environnement et le logement.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Demande d'aide sociale par l'Agence pour la protection sociale ; services sociaux par le ministère des affaires familiales et des services sociaux ; inspection/enregistrement du registre électoral par la Commission électorale ; agent de l'emploi par le ministère de l'emploi et de l'état civil ; programme de conseil et d'animation par le Conseil national de la jeunesse des Seychelles.
2. Sécurité et ordre public	Commissariats de police
3. Affaires économiques / transports
4. Protection de l'environnement
5. Logement et équipements collectifs
6. Santé	Centres de santé, hôpitaux
7. Loisirs, culture et religion	Clubs sportifs
8. Éducation	Écoles primaires, écoles secondaires, universités
9. Protection sociale

Champ d'application des données fiscales: Districts

Ministère des collectivités locales, ministère des finances

Disponibilité des données fiscales : Faible

Qualité/fiabilité des données fiscales : Faible

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Les districts dépendent entièrement du budget du gouvernement central pour leur fonctionnement. Un budget annuel leur est alloué par le ministère des collectivités locales pour couvrir les frais de fonctionnement. Ils peuvent également recevoir des ressources spécifiques du ministère pour financer des activités de soutien communautaire et des projets à petite échelle dans leur juridiction.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

DÉPENSES : en 2020, la moyenne non pondérée des dépenses de fonctionnement par district était de 32 200 USD PPA, soit environ 9 USD PPA/habitant. Les dépenses de personnel ne sont pas incluses car elles sont traitées et payées au niveau central. Les districts ont dépensé un total d'environ 7 millions USD PPA, soit environ 70 USD PPA/habitant, pour des activités communautaires, sportives et d'urgence, ainsi que pour de petits projets d'investissement communautaire en 2020. Au total, les dépenses des districts ont représenté moins de 0,1 % des dépenses publiques totales.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les missions actuelles de gouvernance locale sont exécutées par le biais de l'allocation budgétaire aux bureaux d'administration de district, qui sont fournis par le gouvernement central par l'intermédiaire du ministère responsable du gouvernement local.

Les bureaux d'administration de district ne génèrent pas de revenus par le biais de la perception d'impôts. Les très rares revenus autonomes qu'ils peuvent générer proviennent de la location d'installations communautaires.

En 2020, le budget du ministère représentait en moyenne 1,6 % du budget national et 0,8 % du PIB.

La dotation annuelle des districts pour 2020 allait d'un minimum de 148 610 SCR (~ 20 000 USD PPA) à un maximum de 324 680 SCR (~ 44 000 USD PPA) par district pour couvrir les dépenses opérationnelles de base.

En 2020, en revanche, le ministère des collectivités locales a mobilisé un budget total de 51,2 millions SCR (~USD 7 millions PPP) pour soutenir les districts dans le cadre de quatre programmes principaux : (i) 10 millions SCR pour les programmes de vie communautaire, (ii) 30 millions SCR pour les petits projets communautaires ou d'auto-assistance, (iii) 2 millions SCR pour l'aide aux équipes sportives de district et (iv) 9,2 millions SCR pour les urgences mineures dans les districts.

Le montant de l'allocation pour les urgences, la mise en œuvre des programmes et l'assistance aux clubs sportifs de district enregistrés varie d'un district à l'autre en fonction du nombre de cas signalés (urgences mineures), des demandes d'élaboration de programmes et du nombre de clubs sportifs enregistrés par district.

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RÈGLES BUDGÉTAIRES : Une fois que les budgets ont été alloués aux districts par le ministère des collectivités locales, le bureau d'administration du district exerce un droit de contrôle sur le budget alloué.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Face à la menace mondiale que représente le COVID-19, le gouvernement des Seychelles a mis en place un groupe de travail national intersectoriel sur la gestion des catastrophes qui a élaboré un plan national de préparation et de réponse des Seychelles au COVID-19, en collaboration avec les Nations unies. Le plan a été lancé en mars 2020, avant le premier cas déclaré de COVID-19 sur l'île. Le premier pilier du plan consiste en un ensemble de mesures sanitaires d'urgence comprenant : (i) la coordination, la planification et le suivi de la réponse ; (ii) la communication sur les risques et l'engagement communautaire ; (iii) la surveillance, la réponse rapide et l'investigation des cas ; (iv) les procédures aux points d'entrée ; (v) les capacités de laboratoire ; (vi) la prévention et le contrôle des infections ; (vii) la gestion des cas ; et (viii) le soutien opérationnel et la logistique.

Au-delà de ce volet santé, le gouvernement a développé une réponse multisectorielle comprenant des priorités clés telles que : (i) la sécurité alimentaire, pour assurer la subsistance pendant la crise ; (ii) le maintien des salaires et la sécurité de l'emploi pour les employés du secteur privé ; (iii) la protection sociale, pour assurer la sécurité des plus vulnérables ; (iv) le renforcement de la sécurité, pour prévenir la prolifération de la criminalité pendant la récession économique ; (v) les investissements dans les infrastructures, pour soutenir la croissance économique ; et (vi) les investissements dans des programmes et des projets qui améliorent la vie de tous les citoyens.

Un budget national révisé pour 2020 a été adopté pour tenir compte de ces priorités.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : La pandémie a eu un impact direct important sur les communautés locales, les personnes vulnérables et les familles à faible revenu. Ces répercussions ont été principalement causées par la dévaluation de la monnaie nationale par rapport au dollar américain, qui a entraîné une hausse substantielle du coût des produits de base. Toutefois, le gouvernement est intervenu dans une certaine mesure par le biais de programmes d'aide sociale afin de minimiser l'impact. Certaines organisations de la société civile (OSC) ont également été très actives pour aider les personnes dans le besoin.

Les gouvernements locaux ont également été proactifs dans cette phase de réponse. Leur rôle principal était de coordonner l'aspect humanitaire au niveau local. Les bureaux d'administration de district ont coordonné les programmes, assuré la liaison avec les agences et veillé à une mobilisation adéquate au sein de la communauté.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : La pandémie de COVID-19 a eu un impact significatif sur l'économie. Elle a entraîné une contraction de 10,7 % du PIB réel et une baisse record de 70 % des arrivées de touristes en 2020. Ce fut un coup dur pour l'économie, qui a affecté des secteurs clés, notamment le tourisme et la pêche. Les Seychelles, en tant que petit État insulaire, ont dû s'adapter aux nouvelles réalités, en exerçant un contrôle sur les ressources disponibles tout en assurant la sécurité et le bien-être de leurs citoyens.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : Le pays a reçu l'appui financier de plusieurs partenaires extérieurs pour atténuer les effets sociaux et économiques de la pandémie et le remettre sur la voie de la croissance. Outre le soutien du système des Nations unies dans la conception et la mise en œuvre de son plan de réponse, il a reçu l'appui du FMI (pour répondre aux besoins urgents de la balance des paiements et du budget), de la Banque mondiale (pour renforcer les programmes d'aide sociale, compenser les pertes de revenus des opérateurs du secteur privé durement touchés et alléger la charge fiscale des entreprises) et de la Banque africaine de développement (1. pour une réponse d'urgence immédiate et 2. pour soutenir la reprise par le financement du programme de soutien à la gouvernance et aux réformes économiques des Seychelles). Ces trois institutions ont accordé au pays des prêts de 31,2 millions USD, 15 millions USD et 30 millions USD respectivement.