PORTUGAL

Según la constitución ratificada en 1976 y enmendada en 1982 y 1989, Portugal es una república regida por un sistema semipresidencialista. Su poder legislativo está compuesto por un Parlamento unicameral (Assembleia da República) cuyos miembros son elegidos para un mandato de cuatro años. El Gobierno está dirigido por el Primer Ministro y el Jefe de Estado es el Presidente de la República, elegido para un mandato de cinco años. La democracia local se estableció a mediados de la década de 1970 y se ha ido desarrollando desde entonces.

La Constitución de 1976 reconoce el principio de gobierno local y descentralización. En 1976, se concedió a las islas de Azores y Madeira un estatus especial como regionesautónomas (Regiões Autónomas). En 1999, se adoptaron varias leyes para reforzar las responsabilidades de los municipios y las parroquias, que son subdivisiones de los municipios. En 1998 se intentó crear ocho regiones autónomas, sometidas a referéndum nacional. Aunque el referéndum fue invalidado por el bajo índice de participación (inferior al 50%), la mayoría (61%) de los votantes votó "no".

En 2007, una reforma de la Ley de Finanzas Locales (Ley 2/2007) modificó el sistema de subvenciones, creando el Fondo Social Municipal (FSM). También otorgó a los municipios una parte del impuesto sobre la renta de las personas físicas. En 2013, una nueva Reforma del Gobierno Local (Ley 73/2013) redefinió las responsabilidades municipales. Se promulgaron leyes de finanzas regionales y locales revisadas (en vigor en 2014) con el objetivo de reforzar la sostenibilidad fiscal y aumentar la transparencia y la rendición de cuentas. La reforma también redujo el número de parroquias de 4 259 a 3 091. Por último, en 2021 se puso en marcha una nueva reforma (Ley 39/2021 sobre la creación, modificación y extinción de parroquias) que permite revertir el proceso de agregación de parroquias.

A partir de 2019, un nuevo programa de descentralización se aplicará gradualmente a lo largo de tres años, como resultado de la Ley 50/2018 (ley marco sobre la descentralización de competencias a los municipios y comunidades intermunicipales) y la Ley 51/2018, que revisó la Ley de Finanzas Locales. La Ley 50/2018 sólo es aplicable a los municipios de la península; la transferencia de responsabilidades y competencias a los gobiernos locales de las CCAA está regulada por una ley específica, promulgada por las respectivas asambleas legislativas. La reforma pretende transferir nuevas responsabilidades a los municipios en una amplia gama de ámbitos, en particular la educación, la sanidad, la justicia, la cultura, los servicios sociales y el transporte. La intención de la reforma es aumentar la proporción de recursos gastados a nivel local, mejorar la eficiencia y la eficacia de la prestación de servicios a la población y aumentar la cooperación intermunicipal, incluso a nivel metropolitano. La reforma ha avanzado más despacio de lo previsto, ya que la transferencia de competencias a los municipios debía haber concluido en enero de 2021. El plazo se ha ampliado hasta finales de marzo de 2022 para la educación, y hasta finales de diciembre de 2022 para los servicios sociales. La transferencia de competencias en el sector sanitario se ha dado por realizada el 31 de marzo de 2022, aunque el ejercicio de la competencia por parte de los municipios sólo se materializará a partir de la fecha de firma de la notificación de transferencia, en los términos previstos en la misma.

Además, el Decreto-ley 57/2019 permite, siguiendo el principio de subsidiariedad y por adhesión recíproca, la posibilidad de transferir competencias y recursos financieros del municipio a la parroquia en los siguientes ámbitos: gestión y mantenimiento de espacios verdes, limpieza de espacios públicos y mantenimiento de equipamientos urbanos, ferias y mercados, mantenimiento de escuelas, entre otros. Esta transferencia se está llevando a cabo con actualizaciones periódicas.

Está en curso otro debate de reforma relativo a la creación de regiones administrativas en el Portugal continental, cuya existencia está prevista por la Constitución de 1976, pero que nunca se establecieron. En cuanto a la reforma de la regionalización, la decisión política no tiene un calendario fijo.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Nivel municipal [1]	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
308 municipios (município)		2 regiones autónomas (regiones autónomas)
Tamaño promedio municipal 33 436 habitantes
308		2	310

[1] Nombre y número de entidades submunicipales: 3 091 parroquias (freguesias)

DESCRIPCIÓN GENERAL: Según la constitución, Portugal tiene un sistema de gobierno local de tres niveles, formado por regiones, municipios y parroquias. En la práctica, sin embargo, no se implantó un nivel regional en el Portugal continental, por lo que el nivel de gobierno subnacional consta de dos regiones autónomas de ultramar, 308 municipios (municípios) y 3 091 parroquias (freguesias) a nivel submunicipal. En Portugal continental hay 278 municipios y 2 882 freguesias, mientras que en Azores hay 19 municipios y 155 freguesias, y en Madeira 11 municipios y 54 freguesias.

Portugal también está dividido en cinco regiones continentales y 18 distritos, ambos con fines administrativos. Los distritos son unidades desconcentradas del gobierno central y sirven de base para pocas subdivisiones, concretamente como circunscripciones electorales. El papel práctico de los distritos ha disminuido con el tiempo, pero su abolición total requeriría una enmienda constitucional. En las cinco regiones continentales se han creado Comisiones de Coordinación y Desarrollo Regional (CCDR) para coordinar las diferentes intervenciones sectoriales del gobierno central en cada región y gestionar los fondos regionalizados de la UE.

NIVEL REGIONAL: Azores y Madeira tienen un estatuto y un poder legislativo específicos. También están reconocidas como regiones ultraperiféricas a nivel de la Unión Europea. El archipiélago de las Azores está situado en el Atlántico Norte, a 1 500 km del continente europeo. El archipiélago comprende nueve islas y varios islotes, siendo São Miguel la mayor y más poblada (56% de la población), seguida de Terceira. El archipiélago de Madeira está situado a 520 km de la costa africana y a 1.000 km del continente europeo. Se compone de cuatro islas principales (Madeira, Porto Santo, Islas Desertas e Islas Salvajes, estas dos últimas deshabitadas). La asamblea legislativa (Assembleia Legislativa) está compuesta por miembros elegidos por sufragio universal directo para cuatro años. El presidente (Presidente do Governo Regional) copreside el gobierno regional durante el mismo periodo.

NIVEL MUNICIPAL: Los 308 municipios tienen el mismo estatus en términos de responsabilidades y poderes. El órgano deliberativo es la asamblea municipal (Assembleia Municipal), que está compuesta por miembros elegidos por sufragio universal directo por un período de cuatro años, pero también por los presidentes de las parroquias situadas dentro de la jurisdicción de cada municipio. El poder ejecutivo es el consejo ejecutivo (Câmara Municipal), que se compone de miembros elegidos por sufragio universal directo por un período de cuatro años. En ambas elecciones se utilizó el método Hondt. El alcalde (Presidente da Câmara Municipal) es elegido para un mandato de cuatro años y encabeza la lista.

Los municipios son grandes en comparación internacional, con una media de 33 436 habitantes (frente a los 10 331 habitantes de la OCDE y los 5 172 habitantes de media de la UE27). Alrededor del 16% de los municipios tienen menos de 5.000 habitantes (frente al 1% en la OCDE). En Portugal, el 65% de la población vive en ciudades de más de 50.000 habitantes.

A nivel submunicipal, las parroquias cuentan con un órgano ejecutivo (Junta de Freguesia) y un órgano deliberativo (Assembleia de Freguesia, "asamblea parroquial"), cuyos miembros son elegidos cada cuatro años. Los presidentes de las juntas parroquiales son también miembros de la asamblea municipal.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: La cooperación intermunicipal se ha fomentado a través de las leyes 10 y 11 de 2003 que crean lascomunidades intermunicipales (comunidades intermunicipais), que pueden tener fines específicos o generales. En 2008, se aprobó una reforma de la cooperación intermunicipal (Ley 45/2008) para rediseñar el ámbito territorial de las comunidades intermunicipales. Mediante la Ley 75 de 2013, se crearon 21 comunidades intermunicipales obligatorias en Portugal continental. En la actualidad, todos los municipios participan en alguna de las mancomunidades intermunicipales de Portugal. Con el fin de desarrollar contratos multinivel, se utiliza un Acuerdo de Asociación firmado entre Portugal y la Comisión Europea para promover la cooperación intermunicipal a nivel de las nuevas comunidades intermunicipales.

Además, las dos áreas metropolitanas de Portugal, Area Metropolitana de Lisboa (AML) y Area Metropolitana do Porto (AMP) están cubiertas por órganos de gobierno de las áreas metropolitanas. Se crearon por primera vez en 1991, mediante una ley nacional, pero sin una definición de sus competencias y recursos. Estos dos órganos metropolitanos se reforzaron mediante dos leyes en 2003 y 2008, y más recientemente mediante la Ley 75/2013. Las áreas metropolitanas, aunque no son autoridades locales, gestionan sus propios servicios y pretenden coordinar las inversiones, así como algunos servicios municipales de carácter supramunicipal. El gobierno contempla actualmente mejorar su gobernanza metropolitana. En la actualidad, la AML engloba 18 municipios, es decir, 2,87 millones de habitantes (con el municipio de Lisboa con 509.614 habitantes), mientras que la AMP comprende 17 municipios, es decir, 1,7 millones de habitantes.

Las competencias de las dos regiones autónomas son amplias y abarcan la sanidad y el bienestar social, la educación, las carreteras y el transporte, el desarrollo económico, el medio ambiente, la cultura, la ordenación del territorio, el agua, el turismo, etc. También son responsables de los asuntos municipales de su jurisdicción (organización, financiación y supervisión). A nivel municipal, las competencias están establecidas por las leyes 159/99 y 169/99 modificadas en 2002, 2007 y 2013, y la ley 69/2015 que amplió las competencias de las autoridades locales en materia de educación, enseñanza y formación profesional. Las parroquias asumen algunas competencias como el mantenimiento de zonas verdes, la limpieza viaria, las ferias y mercados y la expedición de licencias para animales de compañía. Recientemente, la ley 50/2018 definió el marco para la transferencia de nuevas competencias a las autoridades locales.

Desde 2019, el nuevo programa de descentralización se ha ido aplicando gradualmente a lo largo de tres años hasta la actualidad, con el objetivo de transferir nuevas responsabilidades a los municipios en una amplia gama de ámbitos, en particular la educación, la sanidad, la justicia, la cultura, los servicios sociales y la vivienda, las carreteras y el transporte público. También transfiere responsabilidades a las comunidades intermunicipales y a las parroquias. La transferencia de competencias comenzó en 2019 para las autoridades locales que no declararon no estar dispuestas a llevarla a cabo, y aún está en curso. También se revisó la ley de finanzas municipales (nº 51/2018) para reforzar las finanzas municipales.

Las condiciones financieras específicas de estas transferencias se están precisando actualmente. Incluirían un paquete consolidado de transferencias agregadas a través del Fondo de Financiación de la Descentralización (FFD). El FFD es una asignación prevista en los Presupuestos del Estado que tiene por objeto financiar las nuevas transferencias previstas a los municipios.

Los municipios pueden delegar tareas en entidades intermunicipales y parroquias y también pueden firmar acuerdos contractuales con el gobierno central para ejercer responsabilidades compartidas. Como resultado, existe, en la práctica, una red de funciones relativamente compleja. Además, en Portugal, la mayoría de los gobiernos locales utilizan, tal y como regula la ley 50/2012, empresas locales y servicios "municipalizados" (serviços municipalizados). Los servicios municipalizados son entidades con un estatuto especial, creadas con el objetivo de aumentar la flexibilidad en la prestación de servicios públicos. El número de empresas municipales se redujo drásticamente tras la crisis de 2008, pasando de 337 en 2011 a 192 en 2017, y a 184 en 2020.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	A nivel regional	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Organización de la administración regional y servicios conexos; Asuntos municipales	Administración interna
2. Orden público y seguridad		Protección civil (municipios y parroquias)
3. Asuntos económicos/transporte	Desarrollo agrícola y pesquero; Desarrollo comercial e industrial; Turismo; Transporte, incluyendo carreteras, tráfico y transporte terrestre y transporte marítimo y aéreo entre las islas.	Carreteras locales; Parques; Puertos locales (2021); Transportes urbanos y públicos; Transporte escolar; Turismo local; Protección del consumidor;Desarrollo local; Cooperación exterior
4. Protección del medio ambiente	Medio ambiente; protección de la naturaleza; recursos hídricos, minerales y térmicos y energía producida localmente	Drenaje y saneamiento; Gestión de residuos; Lucha contra incendios forestales; Playas; Sanidad y protección animal (2021).
5. Vivienda y servicios comunitarios	Planificación, alojamiento; Urbanismo y planificación regional	Infraestructuras rurales y urbanas (municipios y parroquias); Energía;Comunicaciones; Asistencia a domicilio para personas mayores: Ordenación del territorio y planificación urbana (municipios y parroquias); Suministro de agua
6. Salud	Salud pública	Sanidad (construcción y mantenimiento de centros de atención primaria) en 2021
7. Cultura y ocio	Patrimonio y creación cultural; Folclore y artesanía; Deportes	Patrimonio; Cultura y ciencia; Ocio y deporte (municipios y parroquias)
8. Educación	Enseñanza primaria y secundaria	Educación, todos excepto educación terciaria
9. Protección social	Calidad de vida	Programas sociales municipales (municipios y parroquias)

Ámbito de los datos financieros: a nivel regional, los gobiernos regionales de las Azores y Madeira, los servicios y fondos autónomos regionales (sanidad, educación), los hospitales regionales, las empresas públicas regionales; a nivel local, los municipios, las parroquias, los servicios autónomos locales, las empresas públicas locales, las mancomunidades y asociaciones intermunicipales.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: Las disposiciones fiscales están recogidas en el Art. 238 de la Constitución portuguesa. En los últimos 15 años se han llevado a cabo varias reformas fiscales. La reforma de la LFL en 2007 creó el Fondo Social Municipal (FSM), una subvención destinada a financiar gastos específicos en educación, sanidad y política social, además de otorgar a los municipios una participación de hasta el 5% del impuesto sobre la renta de las personas físicas de sus residentes. La ley de 2007 también pretendía simplificar el sistema intergubernamental de transferencias, introdujo la nivelación horizontal, endureció las normas fiscales municipales y reformó el sistema de contabilidad municipal.

La nueva RCF y la LFL, aprobadas en 2013 y en vigor desde 2014, se promulgaron con el objetivo de reforzar la sostenibilidad fiscal y aumentar la transparencia y la rendición de cuentas. Las enmiendas a la LFL introducidas en 2018 (Ley 51/2018) han contribuido a reforzar aún más la sostenibilidad fiscal, la transparencia y la rendición de cuentas, mediante la asignación a los municipios del 7,5% del IVA recaudado en los sectores del alojamiento, la restauración, las comunicaciones, la electricidad, el agua y el gas.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	2 289	6.7%	13.6%	100.0%
Incl. gastos corrientes	1815	5.3%	11.8%	79.3%
Gastos de personal	765	2.2%	18.8%	33.4%
Consumo intermedio	580	1.7%	30.1%	25.3%
Gastos sociales	277	0.8%	4.0%	12.1%
Subvenciones y transferencias corrientes	168	0.5%	11.5%	7.4%
Gastos financieros	24	0.1%	2.4%	1.0%
Otros	1	0.0%	35.1%	0.0%
Incl. gastos de capital	474	1.4%	31.8%	20.7%
Transferencias de capital	84	0.3%	11.9%	3.7%
Inversión directa (o FBCF)	390	1.1%	50.0%	17.0%

GASTO: A pesar del proceso de descentralización, que comenzó en 2011 y continuó con la reforma del gobierno local de 2013, y de la transferencia de competencias a los municipios desde 2019, Portugal sigue siendo un país centralizado en cuanto a las responsabilidades de gasto del gobierno subnacional. El nivel de gasto de los gobiernos subnacionales en el PIB y en el gasto público sigue estando por debajo de la media de la OCDE para los países unitarios (12,7% del PIB y 27,5% del gasto público en 2020) y por debajo de la media de la UE27 (18,3% del PIB y 34,3% del gasto público). El papel de los gobiernos subnacionales como empleadores públicos también es limitado en relación con la OCDE (representan el 18,8% del gasto público total en personal, frente al 41,1% de media en los países unitarios de la OCDE), a pesar de que el gasto en personal supone un tercio del gasto de los gobiernos subnacionales.

INVERSIÓN DIRECTA: Los gobiernos subnacionales son responsables de la mitad de la inversión pública total, en línea con la media de la OCDE para los países unitarios. Sin embargo, la inversión de los gobiernos subnacionales sólo representó el 1,1% del PIB, por debajo de la media de la OCDE para los países unitarios (1,9% en 2020).

Algunas asociaciones público-privadas se llevan a cabo a nivel regional y municipal, principalmente para la distribución municipal de agua, el metro ligero, el alcantarillado y la gestión de residuos y el aparcamiento de coches. Las Regiones Autónomas de Madeira y Azores también han puesto en marcha sus propias APP, como proyectos de carreteras en Madeira y un proyecto de carretera y hospital, ambos en Azores. Aunque se ha formado una Unidad de APP a nivel del gobierno central dentro del Ministerio de Finanzas (la Unidade Técnica de Acompanhamento de Projetos - UTAP), que acompaña al gobierno central, a las entidades desconcentradas del gobierno central y a las empresas públicas, la unidad no tiene mandato formal para actuar en relación con las APP emprendidas por los gobiernos subnacionales.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2019	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	2 112	5.7%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	598	1.6%	12.4%	28.3%
2. Defensa	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Orden público y seguridad	45	0.1%	7.2%	2.1%
4. Asuntos económicos/transporte	332	0.9%	24.8%	15.7%
5. Protección del medio ambiente	156	0.4%	71.6%	7.4%
6. Vivienda y servicios comunitarios	160	0.4%	96.0%	7.6%
7. Salud	136	0.4%	5.6%	6.5%
8. Ocio, cultura y religión	192	0.5%	58.8%	9.1%
9. Educación	262	0.7%	16.2%	12.4%
10. Protección social	231	0.6%	3.7%	10.9%

Los servicios públicos generales son la principal área de gasto (28,3% del gasto público subnacional) de los gobiernos subnacionales portugueses, seguidos de los asuntos económicos/transportes, que suponen el 15,7% del gasto público subnacional. Las siguientes áreas de gasto subnacional son la educación (12,4%) y la protección social (10,9%). Por otro lado, los gobiernos subnacionales son responsables de la mayor parte del gasto público en vivienda y servicios comunitarios y, en menor medida, en ocio, cultura y religión.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2020	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	2 250	6.6%	15.2%	100%
Ingresos fiscales	869	2.6%	10.3%	38.6%
Donaciones y subvenciones	834	2.5%	-	37.1%
Tarifas y tasas	364	1.1%	-	16.2%
Ingresos provenientes de los activos	64	0.2%	-	2.8%
Otros ingresos	119	0.4%	-	5.3%

DESCRIPCIÓN GENERAL: Aunque pertenece al grupo de países centralizados de la OCDE en los que los gobiernos subnacionales tienen relativamente pocas responsabilidades de gasto y pocos recursos, Portugal destaca por la importancia de los ingresos fiscales, que representan la mayor parte de los ingresos de los gobiernos subnacionales, por encima de la media de la OCDE para los países unitarios (35,4% en 2020). Sin embargo, la parte de las transferencias intergubernamentales ha aumentado en los últimos años, y son una fuente de ingresos casi tan importante como los ingresos fiscales, representando el 37,1% del total de los ingresos de los gobiernos subnacionales en 2020.

INGRESOS FISCALES: Los ingresos fiscales son una importante fuente de ingresos para las regiones y los municipios, representando el 38,6% de sus ingresos en 2020. Sin embargo, los ingresos derivados de los ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales son limitados, representando el 2,6% del PIB y el 10,3% de los ingresos fiscales públicos, frente al 4,5% del PIB y el 18,7% de los ingresos fiscales públicos en los países unitarios de la OCDE de media en 2020.

Las dos regiones autónomas tienen un cierto grado de autonomía fiscal, ya que pueden retener casi todos los ingresos fiscales nacionales generados en sus territorios y ajustar sus tipos (incluidos el IRPF, el CIT, el IVA y los impuestos especiales). También pueden crear nuevos impuestos. Tienen un fuerte control sobre los tipos y la base, que se ha visto reducido -sin embargo- por el RCF de 2013, en particular sobre las exoneraciones fiscales.

La principal fuente de ingresos propios municipales procede delImpuesto Municipal sobre Bienes Inmuebles (Imposto Municipal sobre Imóveis - IMI). El IMI es recaudado anualmente por los municipios, sobre el Valor Patrimonial Imponible (VPT) de los edificios y terrenos, urbanos y rurales. Los municipios pueden fijar anualmente los tipos impositivos, dentro de una horquilla definida entre el 0,3% y el 0,45% para los edificios, y el 0,8% para los terrenos. La importancia del IMI ha ido en aumento y, en 2020, representaba el 45% de los ingresos fiscales municipales. El crecimiento del IMI desde 2015 se explica por la reforma del impuesto sobre bienes inmuebles llevada a cabo para aumentar los ingresos de los gobiernos locales (siguiendo las recomendaciones del Programa de Asistencia Económica y Financiera).

Otros impuestos municipales son elImpuesto Municipal sobre Transmisiones Onerosas de Inmuebles (IMT), elImpuesto Único de Circulación (IUC) y el Recargo Municipal (Derrama). El impuesto sobre transacciones inmobiliarias (IMT) representó cerca del 31% de los ingresos fiscales municipales en 2020. Los ingresos recaudados por el Impuesto Único de Circulación (IUC) se reparten entre el gobierno central y los gobiernos locales, formando el 9% de los ingresos fiscales municipales. El IUC es un impuesto anual que se calcula teniendo en cuenta la cilindrada del motor (desplazamiento) y las emisiones de CO2. Por último, la sobretasa municipal sobre el impuesto de sociedades (derrama) forma alrededor del 7% de los ingresos fiscales municipales.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: La mayor cantidad de transferencias intergubernamentales a los municipios procede del Fondo de Equilibrio Financiero, una subvención de uso general que corresponde al 19,5% de la media de la cantidad recaudada con el PIT, el CIT y el IVA. Este fondo se divide a su vez en dos subfondos con finalidades diferentes y posteriormente se redistribuye entre los municipios con criterios distintos: (i) el Fondo General Municipal, destinado a financiar sus asignaciones legales; (ii) el Fondo de Cohesión Municipal, con el objetivo de corregir las asimetrías entre municipios, en particular en lo que respecta a la capacidad fiscal y al desequilibrio de oportunidades.

Los municipios también tienen derecho a una transferencia condicional del presupuesto nacional -el Fondo Social Municipal- diseñada para ajustarse a la transferencia de asignaciones adicionales, principalmente relacionadas con funciones sociales como la sanidad, la educación y la asistencia social.

Los Presupuestos del Estado para 2022 prevén un Fondo de Financiación de la Descentralización (FFD), una dotación prevista en los Presupuestos del Estado que tiene como objetivo financiar las nuevas transferencias previstas a los municipios. Se prevé que las transferencias del FFD asciendan a 843,3 millones de euros de abril a diciembre de 2022 para financiar las nuevas asignaciones previstas a los municipios, concretamente en los ámbitos de la educación (729,6 millones de euros), la sanidad (70,5 millones de euros), los servicios sociales (42,3 millones de euros) y la cultura (0,9 millones de euros).

Las regiones autónomas de Azores y Madeira reciben varios tipos de transferencias del gobierno central, como una subvención a tanto alzado, un fondo de cohesión regional, cofinanciación nacional con fondos de la UE y un fondo para financiar proyectos de interés común.

OTROS INGRESOS: Las tasas y cánones por servicios (agua, alcantarillado, recogida de basuras y transporte público) representaron el 16,2% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales, una cifra significativamente superior a la media de la OCDE para los países unitarios (9,1% en 2020). Las rentas de la propiedad (alquileres, ventas de activos) representaron el 3% de los ingresos de los gobiernos subnacionales en 2020.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2020	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total (consolidada)	2 108	6.2%	3.9%	100%	-
Deuda financiera	1 830	5.4%	3.6%	86.8%	100.0%
Dinero legal y depósitos	0	-	-	0.0%	0.0%
Bonos/Títulos de deuda	695	-	-	33.0%	38.0%
Préstamos	1135	-	-	53.8%	62.0%
Seguros, pensiones	0	-	-	0.0%	-
Otras cuentas por pagar	278	-	-	13.2%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: La LFL y la RFL introdujeron un marco presupuestario plurianual y normas de equilibrio presupuestario más estrictas, incluidos los atrasos, los pasivos fuera de balance y los límites máximos de gasto. Se han mejorado los mecanismos de coordinación fiscal entre el gobierno central y los subnacionales con la creación del Consejo de Finanzas Públicas, cuyo mandato abarca todos los niveles de gobierno.

DEUDA: Las leyes LFL y RFL reforzaron las normas de endeudamiento de los gobiernos subnacionales. La ley RFL estipula que los pasivos de las regiones autónomas no deben superar una vez y media su media trienal de ingresos corrientes netos. La LFL introdujo requisitos similares para cada municipio individualmente. El endeudamiento individual de los municipios está limitado al 150% de la media de los ingresos corrientes netos totales municipales de los tres años anteriores. Los municipios que superen este umbral de ratio de endeudamiento deberán reducir el exceso en un mínimo del 10% anual hasta alcanzar el umbral. Además, como la deuda de los servicios municipalizados y las empresas públicas locales había ido en aumento, se decidió cambiar la definición de deuda, que se amplió para incluir a los propios gobiernos locales, los servicios municipalizados e intermunicipalizados, las entidades intermunicipales, las asociaciones municipales, las empresas locales, las empresas propiedad en parte de los municipios, etc. El incumplimiento del límite conlleva la imposición de un plan de reestructuración financiera. Si el índice de endeudamiento supera el 300%, el municipio está obligado a seguir el llamado plan de ajuste municipal, que incluye la ayuda financiera a los municipios en apuros con cargo al Fondo de Resolución Municipal (FAM).

En conjunto, en 2020, la deuda de los gobiernos subnacionales era inferior a la media de los países unitarios de la OCDE (14,5% del PIB y 10,5% de la deuda pública). Se compone de deuda financiera o "deuda de Maastricht" (86,8%) y, en menor medida, de otras cuentas a pagar (13,2%). La deuda financiera comprende tanto préstamos (62% del stock de deuda) como obligaciones (38%).

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: En el Portugal continental, el sistema nacional de salud está centralizado. El Ministro de Sanidad dirige la respuesta a la pandemia. No obstante, las autoridades locales tienen algunas competencias transferidas en materia de atención sanitaria primaria, así como competencias en materia de protección civil, como el cierre de zonas públicas. Durante la crisis, la red de seguridad social contra las dificultades económicas también estuvo en parte garantizada por las autoridades locales. Portugal declaró el estado de emergencia el 18 de marzo de 2020, basándose en el Art. 19 de la Constitución portuguesa, que permite a las autoridades portuguesas recortar parcialmente varios derechos fundamentales.

En las islas autónomas de Madeira y Azores, la administración autónoma tiene considerables competencias legislativas, ejecutivas e internacionales. Los asuntos sanitarios y de protección civil han sido transferidos a las autoridades autónomas, dentro de las competencias definidas por la Ley Marco de Protección Civil, la Ley Marco de Sanidad y la Ley de Vigilancia Pública de los Riesgos Sanitarios. Durante la pandemia, Madeira y las Azores reaccionaron con más fuerza que el Portugal continental. Por ejemplo, en Madeira se impuso el uso de mascarillas protectoras en todos los espacios públicos (interiores y exteriores) en julio de 2020. Esto significa que la respuesta del marco normativo a la pandemia en las regiones autónomas fue algo diferente a la del Portugal continental.

Dado que la mayoría de los recursos destinados a la sanidad en Portugal se concentran en Lisboa y Oporto, y que las poblaciones más jóvenes se concentran más en las regiones costeras, el impacto de la COVID-19 en los servicios sanitarios ha sido territorialmente diferenciado, lo que ha dificultado la coordinación. Como los habitantes de las zonas remotas con indicadores socioeconómicos más bajos tienen peor acceso a los servicios sanitarios, ha habido diferencias territoriales en la respuesta a la crisis.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Los municipios pusieron en marcha una amplia gama de acciones para apoyar a los ciudadanos y a las empresas. A menudo, los municipios reforzaron sus fondos de emergencia o crearon nuevos fondos para mitigar los efectos de la COVID-19. Además, se recurrió a exenciones y reducciones fiscales. Con sus propios recursos y el apoyo recibido del gobierno central, las entidades locales proporcionaron ayuda financiera directamente a empresas, familias e instituciones sociales.

También se han adoptado una serie de medidas para apoyar a los gobiernos subnacionales. Por ejemplo, los gastos municipales en equipamiento, bienes y servicios entre marzo y junio de 2020 podrán ser financiados por el Fondo Social Municipal. También se flexibilizaron las normas de equilibrio presupuestario y de gasto. Además, se simplificó la autorización de préstamos a corto plazo y se facilitó el endeudamiento a medio y largo plazo. En el caso de los préstamos a corto plazo, los municipios y las parroquias podían pedir préstamos sin autorización de su órgano legislativo si los gastos se destinaban a necesidades urgentes relacionadas con la pandemia. El plazo máximo de 2 años para el capital de préstamo se suspendió hasta diciembre de 2020. Además, las autoridades locales pudieron solicitar transferencias anticipadas o anticipadas de los impuestos nacionales.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: A nivel de los gobiernos subnacionales, la caída de los ingresos fiscales (-8%) inducida por la pandemia en 2020 se vio compensada por un aumento de las subvenciones (+9%) y de las cotizaciones sociales. Los ingresos de los gobiernos subnacionales procedentes del CIT cayeron un 16%, los de los impuestos especiales un 12% y los del impuesto sobre bienes inmuebles un 6%. En cambio, los ingresos subnacionales procedentes del PIT aumentaron un 6%. Los gobiernos subnacionales se vieron afectados de forma diferente en función de su demografía y sus estructuras económicas. Tomando el ejemplo de Lisboa, el municipio experimentó una caída de ingresos de 273 millones de euros en 2020, de los cuales 115 millones estaban relacionados con la caída del impuesto sobre transmisiones patrimoniales y 20 millones con la disminución del impuesto turístico.

Por el lado de los gastos, el gasto subnacional aumentó un 7% entre 2019 y 2020 (en términos reales), impulsado por un aumento de la inversión directa (+26%) y de las subvenciones y transferencias corrientes (+9%). En el caso de Lisboa, el municipio aprobó en abril de 2020 un Fondo de Emergencia Social de 25 millones de euros para combatir la crisis. Las estimaciones sobre el equilibrio presupuestario de todos los municipios mostraron un superávit de 617 millones de euros en 2019, que se reducirá a 72 millones en 2020 y se convertirá en déficit en 2021, con -325 millones de euros. Por tanto, se calcula que el "efecto tijera" de la crisis sobre las finanzas municipales podría ser de 545 millones de euros en 2020 y de 397 millones de euros en 2021.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: El gobierno central presentó el Plan de Recuperación y Resiliencia (PRR) a la Comisión Europea (CE) en abril de 2021. El PRR asigna 14.000 millones de euros en subvenciones y 2.700 millones en préstamos del Fondo de Recuperación y Resiliencia, utilizando íntegramente la asignación para subvenciones y sólo una cuarta parte de los préstamos disponibles. El PRR se centra en la resiliencia social, así como en las transiciones climática y digital, con el objetivo de promover un crecimiento más sostenible e integrador. Por último, el gobierno está estudiando un programa de recapitalización de empresas. En mayo de 2021, las autoridades anunciaron un Plan de Reactivación del Turismo, que prevé una inversión de 6.100 millones de euros en el sector.