PAYS-BAS

Les Pays-Bas sont une monarchie constitutionnelle parlementaire. Le Royaume des Pays-Bas se compose de quatre pays : les Pays-Bas, Aruba, Curaçao et Saint-Martin, et de trois municipalités spéciales : Bonaire, Saint-Eustache et Saba. Le Royaume est régi par les statuts du Royaume, mais chaque pays du Royaume est autonome et dispose de sa propre constitution (dans le cadre des statuts du Royaume).

Les Pays-Bas sont un État unitaire décentralisé doté d'un système à trois niveaux, à savoir les autorités locales, provinciales et nationales, sans hiérarchie entre les trois niveaux. La hiérarchie n'existe que dans les pouvoirs de décision des trois niveaux de gouvernement. Le pays dispose d'un parlement bicaméral, composé de la Chambre des représentants et du Sénat. Les 150 membres de la Chambre des représentants sont élus au suffrage universel direct sur la base d'un scrutin proportionnel de liste pour un mandat de quatre ans. Les 75 membres du Sénat sont élus par les membres des conseils provinciaux et des trois collèges électoraux de la partie caribéenne des Pays-Bas tous les quatre ans, après les élections des conseils provinciaux. Notez qu'il ne représente pas officiellement les gouvernements locaux et provinciaux.

La décentralisation est inscrite dans la Constitution néerlandaise de 1848, révisée pour la dernière fois en 2002. Le chapitre 7 de la Constitution (articles 123 à 133) est consacré aux provinces, aux municipalités, aux agences de l'eau et à d'autres organismes publics. Les provinces et les municipalités ont toutes deux des assemblées délibérantes élues au suffrage universel direct pour un mandat de quatre ans. Les conseils élisent les membres de leurs propres conseils exécutifs, qui sont des conseils collégiaux, dirigés chacun par des maires (pour les municipalités) et des commissaires du roi (pour les provinces), nommés par décret royal sur la base des recommandations des conseils locaux pour un mandat de six ans. En 2002 et 2003, la séparation des pouvoirs entre les assemblées délibérantes et les conseils exécutifs a été établie, ce qui a renforcé le système d'administration infranationale.

La loi sur les provinces (1850) et la loi sur les municipalités (1851), révisées à plusieurs reprises, notamment en 1992, fournissent un cadre juridique pour la coordination verticale entre les trois niveaux de gouvernement. La loi générale sur le droit administratif et le décret sur le statut juridique des membres des conseils et des comités encadrent également le système infranational. Au niveau central, le ministère de l'intérieur et des relations au sein du royaume est chargé des réformes de décentralisation, de la coopération à plusieurs niveaux et du soutien aux municipalités.

Le renforcement de la décentralisation est une tendance continue depuis plusieurs années, basée sur l'idée d'une meilleure gouvernance plus proche des citoyens et sur le fait que l'attribution des tâches et des fonctions aux bons niveaux de gouvernement est cruciale pour l'utilisation efficace des ressources et la création d'un environnement propice au développement social et économique. C'est pourquoi, depuis les années 1950, les fonctions et les services gouvernementaux ont été progressivement décentralisés aux Pays-Bas par le biais des différents accords de coalition. En 2015, le dernier processus de décentralisation a abouti au transfert de responsabilités importantes aux municipalités dans le secteur social (santé des jeunes, soins de longue durée et aide à l'emploi pour les jeunes handicapés). Le transfert de fonds pour les compétences supplémentaires, notamment dans le domaine social, a été jugé insuffisant. L'accord de coalition 2017-2021 ("Confiance en l'avenir") a soutenu les fusions municipales volontaires et la formation des membres des conseils locaux et provinciaux en ce qui concerne leurs nouvelles tâches et la numérisation de l'administration publique.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU PROVINCIAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
352 communes (Gemeenten)		12 provinces (Provinces)
Taille moyenne des communes: 49 548 habitants
352		12	364

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les deux niveaux de gouvernement subnational des Pays-Bas comprennent les municipalités et les provinces, y compris trois entités d'outre-mer (Bonaire, Saint Eustache et Saba). Le système de gouvernement subnational comprend également une couche fonctionnelle au niveau régional, comprenant les autorités néerlandaises chargées de l'eau (waterschappen).

NIVEAU PROVINCIAL : L'organisation régionale est restée stable pendant de nombreuses années, bien qu'une réforme régionale soit régulièrement discutée. Le regroupement des provinces en régions plus vastes est débattu depuis les années 1960, mais n'a jamais vu le jour en raison de l'opposition des provinces. Le dernier projet de regroupement des provinces a été présenté en 2012, dans le but de créer cinq à sept grandes régions (Landsdelen) pour remplacer les 12 provinces actuelles. La première phase prévoyait la fusion des trois provinces d'Utrecht, de Flevoland et de Noord-Holland au sein de la "province de l'aile nord". Cette proposition a échoué en 2014, faute de majorité au parlement pour soutenir la loi. Le gouvernement néerlandais étudie actuellement les moyens de renforcer la légitimité démocratique des représentants des autorités locales et provinciales au sein de la gouvernance régionale, plutôt que d'établir des régions dotées d'une autonomie élue. Par exemple, la position et le rôle des provinces peuvent être renforcés dans des situations où la gouvernance régionale correspond aux frontières géographiques de la province.

Les 22 agences de l'eau (waterschappen) sont des entités publiques fonctionnelles au niveau régional qui ont une responsabilité spécifique en matière d'eau sur leur territoire. Elles sont responsables de la gestion du système d'eau naturelle et de la protection des résidents contre les inondations. Les agences de l'eau sont administrées par un conseil exécutif, nommé par un conseil général élu au suffrage universel direct, et sont toutes deux présidées par un exécutif (dijkgraaf).

NIVEAU MUNICIPAL : Les municipalités constituent la base de l'État unitaire décentralisé des Pays-Bas. Au fil des ans, un processus de fusion municipale a entraîné une baisse progressive mais significative du nombre de municipalités, qui est passé de 913 en 1970 à 344 en 2022 (352 en 2021). Un nouveau "cadre politique pour la révision municipale" a été adopté en mars 2019 pour structurer le processus de fusion des municipalités. Aujourd'hui, la taille moyenne des municipalités est importante, surtout par rapport à la moyenne de l'OCDE ou de l'UE (49 227 contre 10 250 et 5 960 habitants respectivement en 2020), ainsi que la taille médiane (30 760 habitants). Seulement 1,4 % des municipalités comptent moins de 5 000 habitants (contre 41 % en moyenne dans l'OCDE). Les zones urbaines d'Amsterdam, de Rotterdam, de Den Haag et d'Utrecht forment une zone métropolitaine appelée "Randstad".

COOPÉRATION HORIZONTALE : environ 1 280 structures de coopération intercommunale ont été créées à partir de 2010 en vertu de la loi sur les règlements communs (loi WGR), telles que des organes conjoints pour la perception des impôts, ou dans les domaines de la santé publique, du traitement des déchets ou même des services sociaux. Les partenariats régionaux ont conduit à la création de sous-régions dotées de compétences dans des secteurs spécifiques, comme les régions d'aide à la jeunesse et les régions d'aide sociale. Huit villes-régions ont été créées par le gouvernement central en 1995 en tant qu'entités de coopération intercommunale, mais elles ont été supprimées en janvier 2015. Par la suite, de nouveaux dispositifs de gouvernance métropolitaine ont vu le jour dans les deux grandes zones urbaines d'Amsterdam, la région métropolitaine de Rotterdam-La Haye et le Brainport d'Eindhoven. Ces accords de gouvernance métropolitaine sont des formes différentes de coopération intercommunale, avec des responsabilités et des pouvoirs administratifs différents. Aucun mécanisme spécifique de gouvernance métropolitaine n'a été créé au niveau national.

ADMINISTRATION TERRITORIALE DE L'ÉTAT : Le niveau infranational comprend également des agences déconcentrées du gouvernement central, qui sont contrôlées et financées par des unités du gouvernement central et qui ont une fonction locale (bureaux régionaux du marché du travail, services régionaux de police ou services régionaux de soins de santé).

Le système néerlandais se caractérise par le fait que de nombreux domaines de responsabilité sont partagés entre le gouvernement central et les gouvernements infranationaux. Les municipalités et les organes provinciaux de gouvernement sont des entités autonomes qui opèrent dans des conditions déterminées par la loi.

Depuis 2007, le processus de décentralisation a transféré de nouvelles responsabilités aux provinces et aux municipalités, ainsi que d'importants pouvoirs de mise en œuvre et d'exécution. Outre des responsabilités essentielles en matière d'aménagement du territoire et de développement urbain, les provinces sont chargées de la supervision administrative et financière des municipalités et des agences de l'eau, et jouent un rôle clé dans la coordination verticale. Les municipalités ont un large éventail de responsabilités, soit confiées par la loi, soit attribuées par les échelons supérieurs. En 2015, elles se sont vu transférer de nouvelles fonctions dans le domaine des services sociaux (soins de santé pour les jeunes, soins de longue durée et aide à l'emploi pour les jeunes handicapés). Des discussions sont actuellement en cours sur le rôle que les municipalités auront à jouer en ce qui concerne les politiques et les responsabilités en matière de transition énergétique dans les années à venir (l'interdiction de l'utilisation du gaz naturel est prévue pour 2030), et d'autres grandes transitions dans le domaine physique, telles que le logement, le climat, la nature (notamment la crise de l'azote) et le développement de l'espace rural.

Enfin, les autorités régionales de l'eau (waterschappen) sont responsables de la lutte contre les inondations, de l'irrigation et du drainage, de l'épuration des eaux usées (municipales) et de la qualité de l'eau.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Supervision des municipalités et des autorités régionales chargées de l'eau	Administration municipale ; tâches administratives (passeports, documents d'identité et permis de conduire)
2. Sécurité et ordre public	Gestion des crises et des troubles de l'ordre et de la sécurité publics par le biais de "régions de sécurité" (partagées)	Ordre public dans la municipalité et relations avec les forces de police ; prévention de la criminalité ; sécurité publique ; gestion des catastrophes (partagée) ; gestion des crises et des perturbations de l'ordre public et de la sécurité par le biais de "régions de sécurité" (partagée)
3. Affaires économiques / transports	Routes provinciales, pistes cyclables et ponts ; Transports publics régionaux (bus, trains régionaux) ; Transports et infrastructures fluviales ; Agences de développement régional ; Promotion de la région et coordination des politiques touristiques locales	Rues et routes municipales ; règles de circulation et de stationnement ; stratégies et politiques touristiques locales ; transports publics et bus scolaires (uniquement dans les villes d'Amsterdam, Rotterdam et La Haye).
4. Protection de l'environnement	Plans et politiques de protection de l'environnement ; Eau (plans et réglementation des eaux souterraines) ; Énergie et climat ; Énergie renouvelable ; Qualité de l'air ; Protection et nettoyage des sols ; Bruit ; Production et transport de produits dangereux ; Supervision des politiques environnementales municipales ; Zones naturelles ; Services environnementaux (partagés)	Parcs et espaces verts ; Gestion des déchets ; Assainissement ; Politique environnementale locale ; Protection et nettoyage des sols ; Services environnementaux (partagés)
5. Logement et équipements collectifs	Aménagement du territoire	Plans d'occupation des sols ; Permis de construire ; Urbanisme (partagé) ; Génie civil (partagé) ; Nettoyage des rues ; Eclairage public
6. Santé		Services médicaux municipaux (vaccination, prévention, hygiène) ; Soins de santé pour les jeunes ; Soins de santé pour les personnes âgées ; Soins de santé de longue durée
7. Loisirs, culture et religion	Aménagement de l'environnement et des loisirs ; Soutien financier aux activités culturelles ; Protection du patrimoine culturel ; Musées provinciaux	Financement des activités culturelles ; Équipements culturels et espaces de loisirs ; Politiques sportives locales et subventions
8. Éducation		Enseignement primaire et secondaire public (bâtiments scolaires uniquement)
9. Protection sociale		Aide au revenu pour les personnes qui ne sont pas totalement handicapées ; médiation, formation Assistance aux chômeurs, aux personnes handicapées et aux personnes âgées dans leur environnement familial Services d'aide à la jeunesse Assistance sociale et programmes locaux pour l'emploi

Champ d'application des données fiscales: provinces, offices publics de l'eau, municipalités, arrangements communaux au niveau municipal (structures intercommunales), écoles spéciales et institutions privées sans but lucratif ayant une fonction locale.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : La loi sur les provinces et la loi sur les municipalités, qui portent sur l'organisation des provinces et des municipalités, déterminent les impôts qui peuvent être prélevés par chaque niveau de gouvernement subnational. La loi de 1997 sur les relations financières régit les relations financières intergouvernementales (Financiële Verhoudingswet). La loi sur les provinces et la loi sur les municipalités contiennent des dispositions détaillées sur les finances municipales et provinciales. Un texte réglementaire de la loi sur les relations financières a été amendé en 2020 pour modifier le système de prestations et le cadre juridique de la distribution des prestations générales en fonction des nouvelles compétences sociales des municipalités et des provinces.

Dépenses infranationales par classification économique
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	8 305	14.0%	29.1%	100.0%
Dépenses courantes	7 363	12.4%	28.0%	88.7%
Dépenses de personnel	3 127	5.3%	59.7%	37.7%
Consommation intermédiaire	2 201	3.7%	58.4%	26.5%
Dépenses sociales	1 496	2.5%	11.6%	18.0%
Subventions et transferts courants	475	0.8%	12.2%	5.7%
Charges financières	8	0.0%	1.9%	0.1%
Autres	56	0.1%	67.7%	0.7%
Dépenses en capital	943	1.6%	42.3%	11.4%
Transferts en capital	64	0.1%	26.3%	0.8%
Investissement direct (ou FBCF)	879	1.5%	44.2%	10.6%

DÉPENSES : La part des SNG dans les dépenses publiques aux Pays-Bas est inférieure à la moyenne de l'OCDE (17,1% du PIB et 36,6% des dépenses publiques en 2020). Toutefois, la part des SNG néerlandaises dans les dépenses publiques de personnel est importante (59,7 %), proche de la moyenne de l'OCDE (61,2 %) et supérieure à la moyenne de l'OCDE pour les pays unitaires (41,4 %), ce qui reflète l'importance de l'administration publique, en particulier au niveau municipal (il y a environ 185 000 fonctionnaires travaillant dans les gouvernements municipaux contre 13 000 fonctionnaires travaillant dans les gouvernements provinciaux). En 2020, les provinces représenteront 5,7 % des dépenses de SNG, les municipalités et les organismes intercommunaux 69,0 %, le reste étant composé de régies publiques de l'eau et d'autres organismes publics locaux.

INVESTISSEMENT DIRECT : En 2020, 44,2 % de l'investissement public total a été réalisé par les SNG aux Pays-Bas, contre 54,6 % en moyenne dans l'OCDE et 54,4 % en moyenne dans l'UE27. Malgré une forte baisse au cours de la décennie en raison des coupes budgétaires aux niveaux régional et local, l'investissement direct reste une fonction clé des provinces et des municipalités néerlandaises. Il représentait 10,6% de leurs dépenses totales en 2020, ce qui correspond à la moyenne de l'OCDE (11,3%). 55 % des investissements SNG ont été réalisés par les municipalités et les organismes de coopération intercommunale en 2020. La part des provinces est plus faible (15 %). Les autres investisseurs dans le secteur du gaz naturel liquéfié sont les agences de l'eau et d'autres organismes publics locaux (31 %).

La plupart des investissements dans les SNG sont consacrés à l'éducation (31,3 %) et aux affaires économiques, aux transports locaux et aux infrastructures (28,2 %), suivis de la protection de l'environnement (19,8 %) et des loisirs, de la culture et de la religion (11,1 %). Au niveau régional, les niveaux élevés d'investissement dans la recherche et le développement visent à renforcer la compétitivité régionale. Les projets d'investissement cofinancés par le gouvernement central sont soumis à l'examen du ministère de l'infrastructure et de l'environnement selon plusieurs critères.

Les gouvernements infranationaux ont de plus en plus recours aux partenariats public-privé pour financer les investissements dans les infrastructures aux Pays-Bas, bien qu'ils soient encore peu nombreux. Une unité de soutien aux PPP (Publiek-Private Samenwerking, PPS) a été créée en 2012 par le ministère du logement, de l'aménagement du territoire et de l'environnement, afin de mettre les connaissances et l'expérience du gouvernement central en matière de PPP à la disposition des SNG et des institutions semi-publiques. L'unité PPS assiste les projets depuis la phase exploratoire et les appels d'offres jusqu'à l'achèvement dans divers secteurs locaux et régionaux.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	7 666	12.9%	-	100.0%
1. Services publics généraux	551	0.9%	10.8%	7.2%
2. La défense	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Sécurité et ordre public	187	0.3%	16.6%	2.4%
4. Affaires économiques/transports	983	1.7%	40.8%	12.8%
5. Protection de l'environnement	761	1.3%	90.2%	9.9%
6. Logement et équipements collectifs	175	0.3%	79.1%	2.3%
7. Santé	299	0.5%	5.9%	3.9%
8. Loisirs, culture et religion	502	0.8%	68.3%	6.6%
9. Éducation	2 356	4.0%	46.9%	30.7%
10. Protection sociale	1 851	3.1%	16.5%	24.2%

L'éducation et la protection sociale sont les deux postes de dépenses les plus importants pour les SNG aux Pays-Bas en 2019. Ensemble, ils représentent 54,9 % des dépenses infranationales, contre 38,4 % dans la zone OCDE. L'éducation est le principal secteur de dépenses des SNG, étant donné qu'ils sont chargés de fournir un enseignement primaire et secondaire, mais aussi de la gestion des bâtiments et des installations connexes.La part de la protection sociale a considérablement augmenté ces dernières années, notamment depuis la réforme de décentralisation de 2015 (de 13 % en 2008 à 24,2 % en 2019). Par ailleurs, les SNG sont responsables de la grande majorité des dépenses publiques totales dans les domaines de la protection de l'environnement (90,2 % des dépenses publiques pour la même catégorie), du logement et des équipements collectifs (distribution d'eau, éclairage public, etc.) (79,1 %) et des loisirs et de la culture (68,3 %), d'autant plus qu'elles incluent des projets d'infrastructures.

Recettes infranationales par catégorie
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	8 135	13.7%	31.3%	100.0%
Recettes fiscales	809	1.4%	5.3%	9.9%
Dotations et subventions	6 091	10.3%	-	74.9%
Tarifs et redevances	966	1.6%	-	11.9%
Revenus des actifs	143	0.2%	-	1.8%
Autres recettes	127	0.2%	-	1.6%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les provinces et les municipalités néerlandaises sont financées principalement par des subventions du gouvernement central. Près de 75 % des recettes de la SNG néerlandaise proviennent de transferts, tandis que les recettes fiscales de la SNG ne représentaient que 9,9 % des recettes de la SNG en 2020. La part des subventions dans les recettes de la SNG est l'une des plus élevées de l'OCDE, où elle s'élève à 37,2 % en moyenne. En revanche, les taux d'imposition de la SNG sont parmi les plus faibles de l'OCDE (9,9 %), bien en deçà de la moyenne (42,4 % des recettes infranationales en 2020), ce qui traduit de forts déséquilibres budgétaires. Les municipalités représentent la plus grande part des recettes de la SNG (62 % en 2020). Les provinces ne représentent que 5 % des recettes de la SNG en 2020, et les offices publics de l'eau et autres organismes publics locaux représentent le reste (34 %)

RECETTES FISCALES : Les recettes fiscales de la SNG ne représentaient que 1,4 % du PIB et 5,3 % des recettes fiscales publiques en 2020, deux ratios inférieurs à la moyenne de l'OCDE (7,2 % du PIB et 32,3 % des recettes fiscales publiques). En 2020, les municipalités représenteront 57,6 % des recettes fiscales de la SNG et les provinces 15,4 %. Les 27,0 % restants correspondent à la part des régies publiques de l'eau, qui perçoivent leurs propres taxes et redevances (redevance sur le traitement des eaux usées, redevance sur les réseaux d'eau et redevance sur la pollution).

Les taxes qui peuvent être prélevées par les SNG sont énumérées dans les lois respectives de la province et de la municipalité. Une grande partie des recettes fiscales municipales provient de l'impôt foncier (OZB), basé sur la valeur de la propriété et payé par les propriétaires et les utilisateurs de biens résidentiels et non résidentiels (depuis 2006, les propriétaires de biens résidentiels ne doivent payer que l'impôt foncier). Les municipalités ont le pouvoir de fixer les taux d'imposition, mais uniquement dans les limites établies par le gouvernement central. L'impôt foncier représente 48,6 % des recettes fiscales de la SNG et 4,8 % des recettes totales de la SNG. Il représentait 0,7 % du PIB en 2020, un niveau inférieur à la moyenne de l'OCDE de 1,0 % du PIB. Les autres impôts locaux comprennent la taxe de stationnement, la taxe de séjour, la taxe sur les chiens, les redevances d'assainissement, les redevances sur la pollution de l'eau, une taxe payée pour l'utilisation des terrains municipaux, etc. Les taxes sur la collecte des déchets et les redevances d'assainissement représentaient 33,9 % des recettes fiscales de la SNG en 2020. Il n'existe pas de système de partage des taxes. Un rapport officiel du ministère de l'intérieur, des finances et de la VNG a été publié en 2020 pour présenter des options politiques visant à réformer le domaine fiscal municipal, notamment en augmentant leur capacité d'imposition tout en réduisant le fonds des municipalités afin d'accroître leur autonomie et leur capacité à gérer des compétences sociales supplémentaires.

Les impôts provinciaux proviennent presque entièrement de la surtaxe sur la taxe sur les véhicules à moteur, dont le taux est plafonné par le gouvernement central. Selon l'institut national de statistiques CBS, le taux de la surtaxe variera de 67,9 % en Hollande du Nord à 92,0 % en Drenthe en 2020. Les offices publics de l'eau peuvent percevoir leurs propres taxes et impôts (taxe sur le traitement des eaux usées, taxe sur les réseaux d'eau et taxe sur la pollution) sur leur territoire.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Les transferts aux municipalités comprennent la subvention générale (Fonds municipal ou Gemeentefonds), les subventions d'intégration, les subventions de décentralisation et les subventions spécifiques destinées à couvrir les dépenses liées aux tâches obligatoires déléguées. Le Fonds municipal a une forte fonction péréquatrice, et la formule prend en compte les besoins de dépenses et la capacité fiscale des municipalités, dans le but de permettre à toutes les municipalités de financer des niveaux de services équivalents à des taux d'imposition équivalents (50 critères différents sont utilisés pour définir son allocation pour 2023). Entre 2017 et 2020, deux municipalités (Flessingue et Lelystad) ont reçu des subventions supplémentaires (entre 22 et 29 millions d'euros selon les estimations). Une proposition de nouvelle répartition du Fonds municipal a été présentée par le ministre de l'Intérieur en février 2021 et devrait être introduite en 2023. La nouvelle répartition a été déterminée en fonction des tâches croissantes accomplies par les municipalités dans le domaine social et des changements démographiques (par exemple, la pression sur le marché du logement dans les régions en croissance). Les municipalités reçoivent également des transferts des provinces (par exemple, des subventions d'investissement pour les routes et les transports publics).

Les transferts aux provinces comprennent une subvention générale (Fonds des provinces ou Provinciefonds, également redistribué sur la base d'un système de péréquation), des paiements alloués à partir des fonds gouvernementaux (subventions d'intégration et de décentralisation) ainsi que des subventions spécifiques pour des tâches déléguées. Le Fonds municipal et le Fonds des provinces sont devenus la principale source de revenus des municipalités et des provinces. D'autre part, les fonds affectés (subventions d'intégration et de décentralisation) sont destinés à couvrir les dépenses des tâches obligatoires déléguées dans des domaines tels que l'enseignement primaire et les services sociaux.

AUTRES RECETTES : Les autres principales sources de recettes des SNG sont les droits et redevances d'utilisation (11,9 % des recettes des SNG en 2020) et les revenus des baux immobiliers et fonciers (1,8 %). Les provinces perçoivent des revenus importants provenant des dividendes des entreprises de services publics, en particulier des entreprises énergétiques, et de la privatisation des services publics dans le secteur de l'énergie.

Règles budgétaires et dette infranationale
	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	% de la dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette	6 029	10.2%	14.6%	100.0%	-
Dette financière	4 227	7.1%	11.3%	70.1%	100.0%
Numéraire et dépôts	0	-	-	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	364	-	-	6.0%	8.6%
Emprunts	3 862	-	-	64.1%	91.4%
Assurance et pensions	0	-	-	0.0%	-
Autres dettes	1 802	-	-	29.9%	-

REGLES BUDGÉTAIRES : De nouvelles règles budgétaires, convenues dans l'accord de coalition et le projet de loi de 2013 sur les finances publiques durables, stipulent que les SNG doivent faire des efforts similaires à ceux du gouvernement central pour se conformer aux objectifs de finances publiques, y compris une exigence d'équilibre budgétaire pluriannuel. Une limite de déficit de 0,5 % du PIB s'applique également aux autorités locales : 0,38 % pour les municipalités, 0,07 % pour les provinces et 0,05 % pour les agences de l'eau. Cette mesure est renforcée par la supervision financière verticale des finances municipales par les provinces et par l'obligation légale des SNG d'équilibrer leur budget.

ENDETTEMENT : Les SNG peuvent emprunter librement, y compris par le biais d'obligations, mais uniquement pour financer des dépenses d'investissement ("règle d'or"). Le niveau d'endettement des SNG est inférieur à la moyenne de l'OCDE (27,9 % du PIB et 20,2 % de la dette publique en 2020). Les prêts constituent l'essentiel de l'encours de la dette financière (91,4 %). La part des obligations dans la dette financière totale reste très limitée, bien qu'elle ait augmenté ces dernières années (8,6 % en 2020 contre 2,8 % en 2016). La Banque municipale des Pays-Bas (BNG) est une agence de financement créée par l'Association néerlandaise des municipalités en 1914 afin d'aider les municipalités à accéder aux marchés du crédit. Environ 90 % de ses actifs sont des prêts aux municipalités et autres organismes publics. La moitié du capital social de la banque est détenue par l'État néerlandais et l'autre moitié par les autorités municipales, les autorités provinciales et les agences de l'eau. La Waterschapsbank est une autre banque néerlandaise spécialisée dans les prêts aux collectivités locales.

La Nederlandse Waterchapsbank (NWB) a émis trois obligations vertes depuis 2014 afin de financer des projets de transition vers le changement climatique (en particulier la prévention des inondations) entrepris par les autorités régionales de l'eau, en collaboration avec les municipalités. Plus récemment, elle a également émis une obligation sociale pour la ville de Rotterdam.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : La prévention et le contrôle des maladies infectieuses, comme la pandémie de COVID-19, sont régis par la loi sur la santé publique (Wpg) et la loi sur les régions de sécurité (Wvr) aux Pays-Bas. Ces lois ont établi des "régions de sécurité", qui sont des organismes publics dont la tâche est de promouvoir la coopération régionale dans la gestion des catastrophes et des pandémies. La loi sur la santé publique confère divers pouvoirs au président des régions de sécurité, qui est nommé par décret royal, et exclut les compétences des territoires administratifs, par exemple la fermeture d'installations en cas de maladie infectieuse. En outre, le président peut appliquer exclusivement les compétences d'urgence des maires pour maintenir l'ordre public en cas de crise ayant une portée plus large que municipale, qui sont spécifiées dans la loi sur les municipalités. Par conséquent, les pouvoirs des maires sont limités pour gérer la pandémie. Ils ont toujours la capacité de mettre en œuvre des mesures supplémentaires tant que les questions ne sont que localement significatives et ne relèvent pas des compétences du président.

Néanmoins, les gouvernements régionaux et locaux restent consultés en ce qui concerne la prise de décision relative à la pandémie. Les SNG, en particulier les maires, sont impliqués dans la préparation et la mise en œuvre des réglementations COVID-19. Le "Temporary Act measures Covid-19", établi en décembre 2020 et terminé le 20 mai 2022, maintient les liens existants entre le gouvernement central et les SNG. En conséquence, les mesures peuvent être adaptées au niveau régional ou local. Cependant, la pandémie a modifié les relations entre les organes locaux, le conseil municipal exerçant un rôle de supervision (après la mise en œuvre des politiques) plutôt qu'un rôle décisionnel. Globalement, la pandémie a entraîné une recentralisation du processus décisionnel, avec un transfert de compétences des municipalités vers les régions de sécurité. Le gouvernement central a mis en place un plan national en réponse à la pandémie afin de donner au ministre de la santé, du bien-être et des sports (VWS) des pouvoirs d'urgence. En outre, plusieurs comités de crise ont été créés au niveau national, tels que le Comité ministériel de gestion des crises (MCCb), ainsi qu'un groupe de réflexion chargé de coordonner les mesures politiques entre les niveaux national et local, y compris les partenaires sociaux.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Les mesures d'urgence infranationales ont été limitées pendant la pandémie. Toutefois, les municipalités ont soutenu les ménages vulnérables et fourni des services de santé et des vaccins grâce à leurs nouvelles compétences en matière de politique sociale (par exemple, l'aide à la jeunesse).

Le gouvernement central a pris plusieurs mesures pour soutenir la position financière des SNG pendant la pandémie et pour compenser leurs dépenses plus élevées liées au COVID-19, notamment pour l'aide à la jeunesse, la collecte des déchets, etc. Le gouvernement central a fourni un paquet de compensation de 700 millions d'euros aux municipalités en 2020. L'aide comprend une compensation pour la perte de recettes fiscales locales (par exemple, la taxe de stationnement et la taxe de séjour), les coûts supplémentaires liés aux dépenses sociales, à l'aide à la jeunesse, aux transports publics et aux équipements culturels. Une enveloppe supplémentaire de 365 millions d'euros a été accordée à l'été 2020 pour les services de santé municipaux et les régions de sécurité, suivie d'une tranche supplémentaire de 330 millions d'euros. La modification des règles de distribution du Fonds municipal visera à alléger les finances des SNG en réponse à la pandémie.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : La crise a fortement affecté l'économie locale en 2020 avec des disparités entre les provinces. Les provinces du nord et du sud-est ont été les plus touchées en raison de leurs économies moins avancées et moins innovantes. En revanche, les zones urbaines, comme Utrecht et La Haye, ont été moins touchées que la moyenne nationale, par rapport à Amsterdam, qui dépend fortement des services commerciaux.

Concernant les finances infranationales, les recettes ont augmenté de 3,8 % entre 2019 et 2020. Cela reflète une baisse des recettes fiscales (-1,8 %), principalement due à des reports d'impôts et à une baisse de la taxe de séjour, qui a été plus que compensée par une augmentation des dotations et subventions du gouvernement central sur la période (7,2 %). Le principal impact de la crise au niveau municipal a été la réduction des tarifs et des redevances (-7,0 %), notamment des redevances de stationnement. Du côté des dépenses, les dépenses infranationales ont augmenté de 3,8 % en 2020 par rapport à 2019. Cette évolution résulte d'une forte augmentation des subventions et transferts versés par les municipalités (+62,4 %), principalement au titre des prestations d'aide sociale.

La dette de la SNG a diminué de 2,3 % entre 2019 et 2020 en raison d'un positionnement financier antérieur et de réserves solides. Néanmoins, environ un tiers des municipalités ont enregistré un solde budgétaire négatif en 2021 selon l'IPO de l'association.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : en tant que niveau de gouvernement en première ligne pour soutenir les secteurs les plus touchés (par exemple, la culture, les transports publics, le développement économique régional), les 12 provinces ont établi un plan commun de relance économique régionale, dans le but de fournir un soutien financier aux secteurs touchés par les restrictions imposées par la loi Covid-19.

L'UE a également mis en place le mécanisme de redressement et de résilience (RRF), dans le cadre de l'UE de nouvelle génération, afin de fournir une assistance financière aux pays européens et de promouvoir leur redressement. Le plan se concentre sur l'investissement et les réformes structurelles dans les domaines de la transition climatique et de la transformation numérique et inclut tous les niveaux de gouvernance. Il est distribué sous forme de prêts et de subventions. Les Pays-Bas préparent leurs plans nationaux de relance et de résilience conformément au RRF. Le plan n'a pas encore été soumis. Le gouvernement central s'est notamment engagé à respecter strictement ses objectifs d'atténuation pour 2030 et 2050 afin de garantir une reprise durable après la pandémie. En vertu de la loi sur le climat, les Pays-Bas doivent réduire les émissions nationales de GES de 95 % d'ici à 2050.