KIRGUISTÁN

Kirguizistán es un país unitario. Su Constitución fue adoptada en 1993 y enmendada en varias ocasiones (la última en 2021). Tras la enmienda de 2010, la forma de gobierno de Kirguistán pasó de presidencialista a parlamentaria. Desde 2007, el Consejo Supremo es el parlamento unicameral del país. Un referéndum constitucional celebrado en 2010 permitió aumentar el número de escaños a 120. La composición del parlamento no está regulada por criterios de representación regional o local. Además, como resultado del referéndum de 2010, el presidente, que es elegido directamente, sólo puede permanecer en el cargo durante un único mandato de seis años.

La República Kirguisa fue uno de los primeros países ex soviéticos en plantear una iniciativa de descentralización. La Constitución reconoce el autogobierno local y el principio de su autonomía. El autogobierno local fue regulado inicialmente por la Ley de Autogobierno Local de 1991 que otorgaba a los consejos locales (keneshes) la autoridad de supervisar a los órganos ejecutivos locales. En 1992, la Ley de 1991 fue revisada como Ley de Autonomía Local y Administración Local del Estado, que reforzó aún más la autonomía de los keneshes. En 1994, se introdujo el sistema de autogobiernos locales en la capital, Bishkek. En 1996, el gobierno aprobó un decreto por el que se establecían los gobiernos locales (aiyl okmotus), y en 1999 un decreto otorgó a los gobiernos autónomos locales autoridad para celebrar audiencias presupuestarias.

En 2002, el gobierno adoptó la Estrategia Nacional de Descentralización (2002-2010) y el parlamento aprobó una ley que permitía la transferencia del control de la propiedad estatal a los autogobiernos locales. En 2001, todas las localidades adoptaron los principios del autogobierno local. La Ley de Autonomía Local y Administración Local del Estado de 1992 fue modificada en 2011 en la Ley de Autonomía Local para perfilar las bases operativas y jurídicas de la autonomía local, así como los principios de interacción con el nivel nacional. En 2012 se adoptó una estrategia nacional de reforma administrativa y territorial, seguida de una estrategia de reforma de las relaciones fiscales intergubernamentales para el periodo 2016-2019 que sólo se ha aplicado parcialmente.

En 2017, el Gobierno destacó la importancia del desarrollo regional en el programa "40 pasos hacia una nueva era", subrayando que los ciudadanos de las regiones recibirán un nivel igual de acceso a los servicios sociales garantizados, principalmente en educación y sanidad. A finales de 2018, se adoptó el programa para el desarrollo del autogobierno local para 2018- 2023. Incluye pasos hacia una clara asignación de funciones entre los niveles de gobierno y una equiparación fiscal transparente. En octubre de 2021, una nueva Ley de Administración Estatal Local y Autonomía Local sustituyó a la anterior Ley de Autonomía Local. Además de las ciudades y las comunidades rurales, prescribe la creación de un órgano representativo a nivel de distrito intermedio, mientras que los jefes de distrito siguen siendo nombrados por el nivel superior de gobierno. También introduce los presupuestos a nivel de distrito, que deben ser aprobados por un órgano representativo de distrito.

En 2017, el Gobierno central también adoptó la política regional de la República Kirguisa para 2018-2022. El programa pretende reducir la brecha entre las regiones más prósperas y las regiones económicamente desfavorecidas.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Nivel municipal [1]	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
452 comunidades rurales (айылдык аймак), 18 ciudades (шаар) de distrito importancia, 12 ciudades de importancia regional, 2 ciudades de importancia nacional (Bishkek y Osh)
Tamaño municipal medio: 13 619 hab.
484			484

[1] Nombre y número de entidades submunicipales:
1948 айыл /iyl

DESCRIPCIÓN GENERAL: Kirguizistán tiene un único nivel de gobierno subnacional que consta de diferentes tipos: existen autogobiernos locales electos (municipios) en 452 comunidades rurales, 18 ciudades de importancia distrital, 12 ciudades de importancia regional y 2 ciudades de importancia nacional, a saber, las dos ciudades más grandes de Kirguizistán: Bishkek (1 074 100 habitantes) y Osh (322 200 habitantes). Las primeras elecciones directas de los consejos locales se celebraron en 2001, las últimas en 2021.

Existen dos capas de unidades de gobierno nacional desconcentradas a nivel subnacional, a saber, los distritos (raion) y las regiones (oblast).

ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO: El nivel regional en Kirguistán comprende siete regiones. Éstas representan órganos territoriales desconcentrados del gobierno nacional. Las regiones están gestionadas por un gobernador (akim) nombrado por el gobierno nacional. A diferencia de Tayikistán y Uzbekistán, no existen consejos electos a nivel regional.

El nivel intermedio en Kirguizistán está formado por 40 distritos (raions). Los órganos ejecutivos de distrito están directamente subordinados al presidente y al gabinete nacional de ministros. El jefe ejecutivo de un distrito es nombrado y destituido por el presidente. La Ley de Administración Estatal Local y Autogobierno Local de 2021 introdujo órganos representativos de gobierno a nivel de distrito. Estos órganos se forman con una representación paritaria como miembros del consejo de las comunidades rurales y ciudades de importancia distrital que se encuentran dentro del territorio del distrito respectivo. Esta disposición legal entrará en vigor a partir de 2023. El número de diputados a los consejos de distrito variará de 20 a 60 en función del número de habitantes del distrito. Además, a partir de 2023, los distritos adoptarán y ejecutarán sus propios presupuestos.

NIVEL MUNICIPAL: Las comunidades locales ejercen su derecho a la autonomía local dentro de los territorios administrativos de las ciudades y las comunidades rurales (ayil aymak). Para ello, dos y más asentamientos rurales pueden unirse en una sola comunidad rural. Los órganos de autogobierno local tienen un órgano ejecutivo y un órgano legislativo (consejo).

Los consejos locales se forman en las comunidades rurales y en las ciudades por sufragio directo para un mandato de cuatro años. El número de diputados de los consejos municipales varía de 11 a 45 en función del número de habitantes.

De acuerdo con la Ley de Administración Estatal Local y Autonomía Local (2021), los miembros del órgano representativo municipal han sido privados del derecho a elegir a los alcaldes municipales. A partir de ahora, los alcaldes de Bishkek, Osh y las ciudades de importancia regional son nombrados y destituidos por el presidente. Los alcaldes de las ciudades de importancia distrital, así como los jefes de las comunidades rurales, son nombrados y destituidos por el jefe del ejecutivo (akim) de sus respectivos distritos. Los alcaldes son nombrados para un mandato de cinco años.

COOPERACIÓN HORIZONTAL: Tanto la anterior Ley de Autonomía Local (2011) como la nueva Ley de Administración Estatal Local y Autonomía Local (2021) promueven la colaboración intermunicipal en el ámbito de los programas sociales, económicos y culturales y la protección de los intereses comunes a través de asociaciones y uniones. Sin embargo, hasta la fecha no existe una regulación específica para este tipo de acuerdos. En la práctica no se han encontrado casos de cooperación intermunicipal. Sin embargo, existen varias asociaciones regionales de municipios y la Unión de Gobiernos Locales Autónomos a nivel nacional.

Las competencias de los gobiernos autónomos locales han sido establecidas inicialmente por la Ley de Autonomía Local de 2011 y han sido ligeramente modificadas por la Ley de Administración Estatal Local y Autonomía Local de 2021. Según la legislación, las responsabilidades de autogobierno o las cuestiones de importancia local parecen ser las mismas para todos los tipos de órganos de autogobierno local. Incluyen responsabilidades propias y responsabilidades que pueden ser delegadas a los gobiernos locales por el gobierno central, ya sea por ley o por acuerdos bilaterales.

La ley proporciona una lista de 19 responsabilidades propias, las principales relativas al suministro de agua potable, bibliotecas, carreteras locales, parques y zonas verdes, limpieza y alumbrado de las calles, actividades recreativas y deportivas, y cementerios. Las responsabilidades delegadas incluyen la regulación del matrimonio, el registro de nacimientos y defunciones, así como la provisión y el mantenimiento de instalaciones educativas y sanitarias. La delegación de responsabilidades está regulada por una Ley de Delegación de Responsabilidades del Gobierno Nacional a los Órganos de Autogobierno Local (2013). Deben ir seguidas de la provisión simultánea de transferencias específicas adecuadas por parte del gobierno central.

Sin embargo, la legislación no asigna claramente las funciones y tareas entre los distintos niveles de gobierno. Además, la delegación de responsabilidades parece a menudo implícita y enmascarada, y no va seguida de transferencias adecuadas.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Propias: Servicios administrativos; Presupuesto local; Edificios e instalaciones públicas Delegadas: Matrimonio; Nacimiento; Notario; Recaudación de impuestos particulares
2. Orden público y seguridad	Propias: Asistencia a las fuerzas policiales; Respuesta a la violencia doméstica
3. Asuntos económicos/transporte	Propios: Desarrollo económico; Carreteras locales; Plazas de aparcamiento; Transporte urbano; Transporte de estudiantes; Turismo local; Delegados: Control veterinario y agrícola
4. Protección del medio ambiente	Propios: Parques y zonas verdes; Limpieza viaria; Delegados: Protección del medio ambiente
5. Vivienda y servicios comunitarios	Propias: Distribución de agua potable; Tratamiento de aguas e instalaciones de alcantarillado; Gestión de residuos; Cementerios; Alumbrado público; Planificación urbana y territorial; Delegadas: Suministro de calefacción
6. Salud	Delegado: Instalaciones para hospitales y ambulancias (gestión y mantenimiento)
7. Cultura y ocio	Propios: Bibliotecas locales; Actos culturales; Artes populares; Zonas de recreo; Deportes locales
8. Educación	Delegado: Instalaciones para jardines de infancia y edificios escolares (gestión y mantenimiento). A Bishkek se le delega esta función en su totalidad.
9. Protección social	Propio: Atención social a la infancia y la juventud; Servicios de apoyo a las familias Delegado: Apoyo a las familias con bajos ingresos

Alcance de los datos financieros: Todos los gobiernos municipales -ciudades de importancia nacional (Bishkek y Osh), ciudades de importancia regional, ciudades de importancia distrital y asentamientos rurales-.

SCN 2008

Disponibilidad de datos financieros: Alta

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Alta

INTRODUCCIÓN GENERAL: Inicialmente, la financiación de los gobiernos autónomos locales se regía por la Ley de Principios Financieros y Económicos de los Gobiernos Autónomos Locales (2003), que reforzaba la autonomía financiera de los gobiernos autónomos locales. Sin embargo, a partir de 2014, los recursos públicos en Kirguistán se recentralizaron en gran medida a nivel del Gobierno central, ya que se eliminaron los presupuestos regionales y de distrito y se integraron en el presupuesto del Gobierno central. En 2017, todas las normativas relativas a las finanzas locales y las relaciones fiscales intergubernamentales se integraron en el Código Presupuestario aprobado (modificado por última vez en 2021).

El Código Presupuestario reconoce los presupuestos de los gobiernos autónomos locales. Los presupuestos de los distritos aún no están reconocidos por el Código Presupuestario (a partir de diciembre de 2021). El Código Presupuestario establece en términos generales los ingresos y gastos de los presupuestos locales y proporciona normas generales de endeudamiento, deuda y déficit municipales. También establece los principios generales de las relaciones fiscales intergubernamentales y la asignación de transferencias. La legislación nacional no permite al gobierno central interferir en las decisiones presupuestarias de los gobiernos locales, aunque, de facto, los ingresos y gastos de los gobiernos locales dependen en gran medida de la política fiscal general del gobierno central.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
2019	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	189	3.5%	10.8%	100.0%
Incl. gastos corrientes	148	2.7%	10.1%	77.9%
Gastos de personal	59	1.1%	9.7%	30.9%
Consumo intermedio	62	1.1%	26.3%	32.6%
Gastos sociales	5	0.1%	0.9%	2.5%
Subvenciones y transferencias corrientes	22	0.4%	43.9%	11.4%
Gastos financieros	1	0.0%	1.9%	0.5%
Otros	-	-	-	-
Incl. gastos de capital	42	0.8%	14.5%	22.1%
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	42	0.8%	14.5%	22.1%

GASTOS: Después de 2014, los niveles de gasto subnacional se han reducido considerablemente, ya que los distritos y las regiones se vieron privados de derechos presupuestarios y sus gastos empezaron a contabilizarse como gastos nacionales. Desde entonces se han mantenido relativamente estables, con sólo un ligero aumento en 2019. En el año fiscal 2019, el gasto público subnacional en Kirguistán representaba el 10,8% del gasto público total y el 3,5% del PIB. El 78% del gasto total realizado a nivel subnacional se destina a gastos corrientes, principalmente para la prestación de servicios y gastos de personal. En la práctica, la lista de competencias locales propias, así como la de competencias delegadas, se está ampliando con el tiempo, pero esto no se corresponde con una base de recursos locales ampliada.

La parte de los gastos de personal, que constituye el 30,9% del total de los gastos subnacionales, es bastante baja en comparación con otros países euroasiáticos (40% en Uzbekistán y cerca del 60% en Tayikistán). De todas las partidas de gastos, los gastos de personal y los servicios comunales se consideran partidas de gastos prioritarias, lo que significa que los atrasos en estos pagos son inaceptables.

INVERSIÓN DIRECTA: La parte de las inversiones de las administraciones locales corresponde al 14,5% de las inversiones de las administraciones públicas y al 0,8% del PIB. Mientras que la parte del PIB ha aumentado sólo marginalmente desde 2016 (del 0,7%), la parte de las administraciones públicas ha aumentado debido a la reducción de las inversiones del gobierno central. A nivel subnacional, los gastos de capital representan el 22,1% de los gastos totales, una cifra bastante significativa en comparación con otros países euroasiáticos (sólo Kazajstán y Tayikistán registran cifras superiores). Los gobiernos locales invierten sobre todo en la reconstrucción y renovación de las infraestructuras sociales y comunes locales. Invierten directamente en la construcción de edificios escolares e instalaciones de tratamiento de aguas (sus funciones delegadas). Las inversiones locales se financian mediante transferencias asignadas del gobierno central a través del fondo de desarrollo local (compuesto por contribuciones obligatorias de las empresas mineras). Sin embargo, la asignación de los fondos de inversión no es transparente y los gobiernos autónomos locales no conocen de antemano los importes de estas transferencias y, en consecuencia, el alcance y la finalidad de las inversiones. El gobierno central prevé que los gobiernos locales reciban un rendimiento financiero positivo de estas inversiones, lo que acabaría reduciendo su necesidad de transferencias de nivelación.

Los proyectos de APP a nivel municipal sólo se llevan a cabo en Bishkek. Un proyecto actualmente operativo se refiere al billetaje electrónico en el transporte público. Varios proyectos se encuentran actualmente en fase de desarrollo. Abarcan el aparcamiento municipal, la construcción de guarderías y la construcción de un complejo deportivo.

Gasto público subnacional por clasificación funcional
2019	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total por función económica	189	3.5%	-	100.0%
1. Servicios públicos generales	40	0.7%	7.7%	21.3%
2. Defensa	-	-	-	-
3. Orden público y seguridad	-	-	-	-
4. Asuntos económicos/transporte	10	0.2%	4.6%	5.4%
5. Protección del medio ambiente	-	-	-	-
6. Vivienda y servicios comunitarios	56	1.0%	77.7%	29.4%
7. Salud	2	0.0%	1.4%	1.2%
8. Ocio, cultura y religión	10	0.2%	25.3%	5.5%
9. Educación	63	1.2%	18.0%	33.3%
10. Protección social	6	0.1%	1.2%	3.4%

La educación es actualmente la mayor partida de gasto por función económica, con un 33% del gasto del gobierno subnacional. Se trata de una responsabilidad delegada que incluye únicamente el mantenimiento de los jardines de infancia y los locales escolares. Sólo se delega en Bishek la responsabilidad de pagar también los salarios a los profesores. Aun así, este gasto no se financia con transferencias asignadas del gobierno central. Los gobiernos locales que se encuentran en mejor situación financiera y no reciben subvenciones de nivelación, actualmente tienen que financiar las responsabilidades delegadas con los impuestos compartidos que les asigna el gobierno central, siguiendo las normas per cápita establecidas por el gobierno central. Para evitar el riesgo de una financiación insuficiente según las normas per cápita, el gobierno central está considerando centralizar todos los gastos de educación en su presupuesto. La segunda partida de gasto en importancia es la de vivienda y servicios comunitarios (29%). Los gobiernos locales cubren alrededor de un tercio de los gastos en vivienda y servicios comunitarios, subvencionando así las tarifas para los ciudadanos. La tercera mayor partida de gasto incluye los servicios públicos generales (21%). El gasto per cápita en cultura (5,5% del gasto total de los gobiernos subnacionales) y protección social (3%) es muy bajo: 10 y 6 dólares PPA per cápita, respectivamente, en 2019. Los gobiernos municipales sólo financian la gestión y el mantenimiento de los centros sanitarios y esta partida de gasto también es baja.

Ingresos de los gobiernos subnacionales por categoría
2019	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Ingresos totales	193	3.5%	10.9%	100.0%
Ingresos fiscales	137	2.5%	12.9%	70.8%
Donaciones y subvenciones	29	0.5%	-	15.0%
Tarifas y tasas	13	0.2%	-	6.8%
Ingresos provenientes de los activos	14	0.3%	-	7.3%
Otros ingresos	-	-	-	-

DESCRIPCIÓN GENERAL: Los ingresos de los gobiernos subnacionales constituyen el 10,9% de los ingresos públicos totales. Sin embargo, la mitad de esta cifra corresponde a las ciudades más grandes de Bishkek y Osh. Los ingresos fiscales son la fuente de ingresos más importante para los gobiernos locales; corresponden al 12,9% de los ingresos fiscales públicos y al 2,5% del PIB en el año fiscal 2019, y representan el 70,8% de los ingresos totales del gobierno subnacional. Los aranceles, las tasas y las rentas de la propiedad desempeñan papeles menos importantes, ya que sólo representan el 6,8% y el 7,3% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales, respectivamente, mientras que las subvenciones y los subsidios suponen el 15%. Los organismos locales son nominalmente independientes pero dependen bastante de las subvenciones del gobierno central: El 6% de las ciudades y más del 80% de los asentamientos rurales reciben ayuda financiera en forma de subvenciones, directamente del gobierno central.

INGRESOS FISCALES: Los impuestos que deben retener los gobiernos locales están establecidos por el Código Fiscal Nacional. La mayor parte de los ingresos fiscales locales proceden de los impuestos compartidos. Las cuotas particulares del PIT, el CIT y el impuesto sobre las ventas asignadas a cada gobierno local son definidas por el gobierno central en su ley presupuestaria anual. El PIT parece ser el mayor recurso fiscal de los gobiernos locales en el año fiscal 2019. Constituye el 48,2% de los ingresos fiscales y el 34,1% de los ingresos totales, seguido de la parte correspondiente al CIT, que representa el 19,1% de los ingresos fiscales y el 13,5% de los ingresos totales. La tercera categoría de impuestos compartidos es el impuesto sobre las ventas. Su parte en los ingresos fiscales constituye el 13,7% y el 9,7% de los ingresos totales. El Código Presupuestario prescribe que los tipos de los impuestos compartidos asignados a los gobiernos municipales deben fijarse para un periodo no inferior a cinco años. Sin embargo, esta norma no se aplica en la práctica. El gobierno central modifica anualmente los tipos de los impuestos compartidos en la ley presupuestaria para el siguiente ejercicio fiscal. En estas circunstancias, los ingresos locales no pueden proyectarse más allá del siguiente ejercicio fiscal y esta situación aniquila los incentivos fiscales de los gobiernos locales.

El Código Fiscal identifica el impuesto sobre bienes inmuebles como el único impuesto local. Sin embargo, todos los parámetros del impuesto sobre bienes inmuebles están establecidos por el Código Fiscal (objetos de imposición, base imponible, tipos impositivos, etc.). El impuesto sobre bienes inmuebles incluye impuestos sobre edificios, terrenos agrícolas y vehículos. La cuota del impuesto sobre bienes inmuebles es bastante significativa, ya que representa el 9,7% de los ingresos totales y el 13,7% de los ingresos fiscales.

Los gobiernos locales no pueden introducir nuevos impuestos, pero pueden proporcionar exenciones fiscales. Entre ellas se incluyen exenciones totales o parciales como la exención del impuesto sobre bienes inmuebles durante un máximo de tres años en los casos en que el contribuyente haya sufrido pérdidas materiales por "fuerza mayor", y la exención del impuesto sobre bienes inmuebles durante un periodo de hasta 5 años para las empresas de nueva creación si garantizan un volumen de negocios superior a 30 millones de KS (1,7 millones de USD PPA) anuales. Todos los impuestos de los gobiernos locales son recaudados por el Servicio Nacional de Impuestos.

SUBVENCIONES Y AYUDAS :: Según la legislación, los gobiernos locales pueden optar a dos tipos de subvenciones: las subvenciones de nivelación y las subvenciones específicas. También existen transferencias intergubernamentales denominadas "liquidaciones mutuas" que son, de hecho, las transferencias en ambas direcciones para compensar o equilibrar transacciones intergubernamentales anteriores.

Las subvenciones de nivelación tienen como objetivo equilibrar los gastos y los ingresos locales. Desde 2011, deben calcularse en función de la capacidad presupuestaria per cápita de los gobiernos locales. En 2018, se modificó la fórmula de transferencia. La nueva fórmula, bastante sofisticada, tiene en cuenta la capacidad de ingresos y las necesidades de gasto de un organismo autónomo local y aplica coeficientes de ajuste por el lado de las necesidades de gasto utilizando datos estadísticos oficiales. La fórmula de igualación fiscal se aplica por separado a las ciudades de importancia regional, a las ciudades de importancia comarcal y a los asentamientos rurales. La fórmula de igualación garantiza a cada gobierno autónomo local la consecución de la media del nivel de grupo de capacidad presupuestaria per cápita. Al mismo tiempo, los documentos estratégicos del gobierno central establecen que debe reducirse el número de gobiernos locales subvencionados.

Las transferencias específicas tienen como objetivo financiar las funciones delegadas del gobierno central a los gobiernos locales, cofinanciar responsabilidades locales específicas y compensar los mandatos de gasto adicionales recibidos del gobierno central. Sin embargo, estas subvenciones no se conceden de facto y no se reflejan en los informes presupuestarios. Otro tipo de transferencias específicas son las llamadas "subvenciones de estímulo", a las que los gobiernos locales optan en régimen de concurrencia competitiva para recibir fondos adicionales. Estas subvenciones se utilizan principalmente para la renovación de infraestructuras sociales.

El Programa de Desarrollo de la República Kirguisa para el periodo 2018-2022 establece que los fondos del gobierno central deben reorientarse de la nivelación fiscal a subvenciones específicas para la inversión. El borrador de la nueva estrategia de relaciones fiscales intergubernamentales hasta 2025 pretende aumentar la transparencia en la asignación de todas las transferencias intergubernamentales.

OTROS ING RESOS: Los otros ingresos ascienden al 29% de los ingresos de los gobiernos subnacionales. Incluyen las rentas de la propiedad (14 USD PPA per cápita), los aranceles y tasas (13 USD PPA per cápita) y otros ingresos. En conjunto, representan el 0,5% del PIB. Los aranceles y tasas incluyen las tasas por licencias de uso de la tierra, las tasas de gestión de residuos, las tasas por arrendamiento de pastos, los ingresos por servicios de pago, los ingresos por loterías, las tasas de aparcamiento, las tasas de caza, las multas y las sanciones. Los ingresos de la propiedad de los gobiernos locales incluyen los beneficios de las empresas de propiedad local y el arrendamiento de propiedades locales.

Normas presupuestarias y deuda de los gobiernos subnacionales
2019	Dólares PPA / inh.	% PIB	% deuda pública general	% Deuda SNG	% Deuda financiera SNG
Deuda pendiente total	17	0.3%	0.6%	100.0%	-
Deuda financiera	9	0.2%	0.4%	53.4%	100.0%
Dinero legal y depósitos	-	-	-	-	-
Bonos/Títulos de deuda	-	-	-	-	-
Préstamos	9	0.2%	0.4%	53.4%	100.0%
Seguros, pensiones	-	-	-	-	-
Otras cuentas por pagar	8	0.1%	2.5%	46.6%	-

NORMAS PRESUPUESTARIAS: Según el Código Presupuestario, las administraciones locales están sujetas a la norma del equilibrio presupuestario y los gastos corrientes no pueden superar los ingresos del mismo ejercicio.

DEUDA: Los gobiernos locales están autorizados a emitir títulos locales y a pedir préstamos al gobierno central (préstamos presupuestarios) con fines de inversión, para equilibrar el déficit corriente y para refinanciar la deuda corriente. No se les permite emitir garantías sobre préstamos de terceros. Los gobiernos locales están autorizados a contraer préstamos (tanto en forma de valores como de préstamos presupuestarios) sólo en caso de que el reembolso de la deuda y las obligaciones del servicio de la deuda no superen el 20% de los ingresos anuales locales (excluidas las subvenciones). Todas las decisiones de endeudamiento deben ser aprobadas por el consejo local.

Los organismos autónomos locales también pueden solicitar préstamos del gobierno central. Estos préstamos se conceden por decisión del gobierno central y deben devolverse antes de que finalice el año fiscal. Sin embargo, con frecuencia se vencen y se prorrogan de facto.

El gobierno de la ciudad de Bishkek emitió sus primeros bonos municipales a finales de los años noventa. Desde entonces, Bishkek ha ido ampliando sus préstamos refinanciándolos y emitiendo nueva deuda para financiar las infraestructuras de la ciudad, como el transporte público. Actualmente, el gobierno de la ciudad está considerando la posibilidad de emitir bonos "verdes" y "sociales".

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: El 25 de enero de 2020, el gobierno de la República Kirguisa creó el cuartel general estratégico republicano (centro de coordinación) de lucha contra el coronavirus, presidido por el primer ministro de la República Kirguisa. El cuartel general republicano incluía a representantes autorizados del gobierno de la República Kirguisa en las regiones de Osh, Batken, Jalal-Abad, Issyk-Kul, Naryn, Talas y Chui, así como a los alcaldes de las ciudades de Bishkek y Osh. Las administraciones estatales locales y los órganos de autogobierno local están obligados a proporcionar rápidamente la información necesaria a petición de la sede estratégica republicana y a colaborar en sus actividades. Las actividades del cuartel general republicano cuentan con el apoyo de dos cuarteles generales especiales para medidas de respuesta sanitaria y socioeconómica.

Con el fin de elaborar propuestas para la aplicación de medidas y atraer ayuda exterior para superar el impacto del COVID-19 en la economía, el gobierno de la República Kirguisa también creó grupos de trabajo de expertos.

El Plan de Respuesta a la Infección por Coronavirus confía a las autoridades locales la aplicación de una serie de medidas, financiadas por donantes internacionales. Éstas incluyen: proporcionar transporte y comidas a las actividades de los cuarteles generales republicanos in situ, incluidas las actividades de las brigadas médicas móviles; informar a los ciudadanos; proporcionar alimentos a los grupos vulnerables de la población; desinfectar las instalaciones sanitarias; ocuparse de los pasajeros en cuarentena en el aeropuerto internacional (Bishkek), etc.

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISISEN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: Las autoridades locales sólo han emprendido medidas de apoyo limitadas a sus expensas: gestionaron pequeñas cantidades de ayuda directa a los hogares (distribución de paquetes de alimentos a hogares vulnerables) y financiaron algunas obras públicas (reparación de escuelas, obras agrícolas y de regadío, sistemas de agua, gas, alcantarillado, etc.) Además, las autoridades locales han pedido a las organizaciones que trabajan con las personas sin hogar que abran sus refugios durante el estado de emergencia para todas las personas sin hogar, comprometiéndose a proporcionar alimentos a los refugios.

Por su parte, el gobierno central apoyó a los gobiernos locales proporcionando desinfectantes para la descontaminación de las instalaciones y organizaciones públicas locales, incluyendo escuelas, instalaciones de asistencia social e instituciones municipales, así como suministros esenciales y productos de primeros auxilios para ayudar a contener los brotes localizados. También organizó cursos de formación para los empleados de los gobiernos locales sobre la desinfección de lugares públicos.

Además, el gobierno central impuso a los gobiernos subnacionales obligaciones específicas de respuesta a la crisis que resultaron ser mandatos sin financiación. Por ejemplo, nada más comenzar la pandemia, el gobierno central hizo una declaración verbal de que ningún hogar de Kirguistán se vería privado de los servicios públicos durante los tres meses siguientes por impago y pidió a los gobiernos locales que no impusieran multas por demora en el pago. Los proveedores locales de servicios públicos han cumplido esta promesa a su costa y no han privado a los hogares del acceso a los servicios públicos.

Por último, el gobierno central ha "recomendado" estrictamente a los gobiernos locales que aplacen tres meses el pago de los alquileres de los bienes municipales a partir del 1 de abril de 2020 y que limiten el pago de los alquileres o facturas de los servicios municipales por parte de las empresas al 20% del importe total.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DEL GOBIERNO SUBNACIONAL: La crisis sin precedentes provocada por la pandemia del COVID-19 en Kirguizistán ha provocado un empobrecimiento masivo y una recesión económica en el país, que el gobierno ha sido incapaz de frenar. El PIB real de Kirguizistán cayó un 8,6%, sumiendo al país en la mayor recesión económica de Asia Central.

Según los datos de la agencia nacional de estadística, en 2020, los gastos y los ingresos de los gobiernos locales disminuyeron en términos nominales (los ingresos disminuyeron un 7,3%, los gastos un 6,1%), así como en porcentaje del PIB (tanto los ingresos como los gastos disminuyeron del 3,5% al 3,4%). Debido a la desaceleración económica, los mayores descensos se produjeron en los ingresos procedentes de los impuestos sobre bienes y servicios (del 10,4% de los ingresos totales en 2019 al 4,7% en 2020) y en los ingresos procedentes de la venta de bienes y servicios (del 6,8% al 3,7%). Las transferencias intergubernamentales del gobierno central disminuyeron muy ligeramente tanto en términos nominales como en porcentaje del PIB, sin embargo su porcentaje en el total de ingresos de los gobiernos subnacionales no cambió.

La crisis COVID-19 afectó a la composición de los gastos corrientes locales: el gasto en servicios públicos generales aumentó del 18,3% al 20,6%, mientras que el gasto en educación disminuyó del 30% al 27,7%. En cambio, los gastos corrientes en vivienda y servicios públicos aumentaron del 16,8% al 19,8% del total. El coronavirus obligó a las autoridades locales a recortar los gastos de capital: en términos nominales, cayeron un 21,2%, del 0,8% al 0,6% del PIB.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: La política regional de la República Kirguisa 2018-2022 del gobierno central fue adoptada antes de la pandemia. Se trata de un programa de desarrollo integrado para regiones específicas a medio y largo plazo. El objetivo es desarrollar agrupaciones económicamente competitivas de pequeñas y medianas empresas que utilicen materias primas disponibles localmente en sus regiones. El programa pretende reducir la brecha entre las regiones más prósperas de Bishkek, Chui e Issyk-Kul y otras regiones económicamente desfavorecidas: Batken, Jalal-Abad, Naryn, Osh y Talas. Se han identificado 20 centros de desarrollo regional o puntos de crecimiento, cinco o seis de los cuales se desarrollarán inicialmente.

El Fondo de Desarrollo Ruso-Kirguís y el Fondo de Garantía de la República Kirguís han desarrollado mecanismos de apoyo a las empresas de las regiones. Se proseguirá la descentralización. El gobierno se encargará directamente del desarrollo de las infraestructuras y fomentará la empresa privada, sobre todo en el sector manufacturero, a través de la asociación público-privada.