RÉPUBLIQUE DOMINICAINE

Conformément à la Constitution de 2010, la République dominicaine est un État unitaire doté d'un régime présidentiel démocratique et d'une séparation des pouvoirs. Le pouvoir exécutif est exercé par le président de la République, qui est élu directement tous les quatre ans (en mai) et peut être réélu. Le pouvoir législatif est exercé par le Congrès national, composé du Sénat et de la Chambre des députés, dont les membres sont également élus tous les quatre ans, également au mois de mai. Le Sénat, qui est l'organe de représentation territoriale, compte 32 sièges, un pour chacune des trente et une provinces et un pour le district national, tandis que la Chambre des députés compte 178 sièges. Le pouvoir judiciaire est exercé par la Cour suprême de justice, qui est la cour suprême, et par d'autres tribunaux. La Cour suprême de justice compte 16 membres nommés par le Conseil national du pouvoir judiciaire.

Le pays dispose d'un seul niveau de gouvernement infranational comprenant 157 municipalités et un district national. Celles-ci sont administrées par un conseil municipal et un maire municipal, tous élus tous les quatre ans en février.

La loi nationale sur les districts et les municipalités (176-07), adoptée en 2007, définit le cadre juridique actuel de la gouvernance locale et, avec la Constitution, décrit la structure organisationnelle, les responsabilités et les ressources des gouvernements locaux. Depuis 2016, un processus de consultation est en cours au niveau national pour rédiger une "loi sur l'administration locale et le système territorial". Ce processus implique les principales parties prenantes liées aux gouvernements infranationaux, telles que la Ligue municipale dominicaine (LMD ou Liga Municipal Dominicana - qui vise à promouvoir la coopération entre les municipalités et le gouvernement central), la Fédération dominicaine des municipalités (FEDOMU ou Federación Dominicana de Municipios), les maires et conseillers municipaux, les directeurs et membres des districts municipaux, et les représentants de la société civile (associations professionnelles, groupes de quartier et associations commerciales, entre autres). Certains désaccords entre les parties prenantes et, plus récemment, la crise du COVID-19 ont retardé l'introduction et la discussion de ce projet au Congrès national.

En 2020, la loi sur la gestion des déchets solides (225-20) a été adoptée et est en cours de mise en œuvre. Son objectif est de promouvoir la réduction, la réutilisation et le recyclage des déchets et de réglementer les sols contaminés. D'autres lois sont en attente d'approbation par le Congrès national, notamment la loi sur l'aménagement du territoire et la loi sur la régionalisation. La loi sur l'aménagement du territoire vise à compléter la planification économique et sociale nationale par une dimension territoriale et à rationaliser et orienter le développement et l'utilisation durable du territoire. La loi sur la régionalisation vise à créer des macrorégions afin de faciliter les processus de planification du développement territorial.

ORGANISATION TERRITORIALE
Niveau municipal [1]	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
1 district national de Saint-Domingue (DistritoNacional) 157 municipalités (municipios)
Taille moyenne des communes: 27 600 habitants.
158			158

[1] Nom et nombre d'entités infra-municipales :
235 districts municipaux (distritos municipales)

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La République dominicaine n'a qu'un seul niveau de gouvernement infranational composé de 157 municipalités et du district national de Santo Domingo.

Le territoire national est également divisé, à des fins administratives, en 10 régions et 31 provinces. Les régions sont des divisions territoriales établies pour faciliter les processus de planification territoriale et d'autres actions exécutées par le gouvernement central. Ces entités territoriales n'ont pas de structures administratives ni de compétences techniques. Les provinces sont des entités territoriales dirigées par un gouverneur nommé par le pouvoir exécutif, qui a pour mission de représenter ce dernier. Bien qu'elles disposent d'une structure administrative appelée "gouvernorat", leurs fonctions se limitent à un rôle de facilitateur ou d'intermédiaire avec les organes sectoriels du gouvernement central.

NIVEAU MUNICIPAL : Les municipalités et les districts municipaux qui les constituent au niveau infra-municipal sont des entités territoriales dirigées par des autorités locales représentées par les conseils et les bureaux des districts municipaux. Ces entités ont des compétences réglementaires et administratives sur leurs territoires respectifs.

Conformément à l'article 199 de la Constitution de la République, les 235 districts municipaux ont les mêmes fonctions que les municipalités, à l'exception des domaines établis par la loi 176-07 et des questions qu'ils ne peuvent pas résoudre en raison d'une incapacité technique (planification urbaine).

Les fonctionnaires des conseils et des bureaux des districts municipaux sont élus tous les quatre ans ; les deux instances sont composées d'un organe réglementaire ou législatif intégré par les conseillers ou les membres du bureau et d'un organe administratif dirigé par le maire ou le président du bureau du district municipal. Dans les deux domaines de gouvernement, l'organe réglementaire adopte des résolutions, des arrêtés, des règlements, des procédures et l'organe administratif gère l'application des normes nationales ou municipales conformément aux compétences établies dans la loi organique municipale 176-07.

La différence fondamentale entre les deux instances de gouvernement local est que le conseil est une entité juridique de droit public ayant des compétences pour réglementer les aspects de l'aménagement du territoire dans la municipalité, y compris les districts municipaux correspondants, par le biais de ses structures techniques d'urbanisme. Le conseil est également en mesure d'établir des taxes et des redevances, ainsi que de gérer son budget et ses actifs. En ce qui concerne les conseils municipaux, l'article 82 de la loi 176-07 stipule que l'approbation du conseil est nécessaire dans les cas suivants : élaboration de lois ; appropriation et cession de tout type de biens municipaux ; établissement de taxes de toute nature ; autorisation de commencer les travaux contractuels relatifs aux appels d'offres et aux concessions dans le cadre de la loi régissant cette matière.

COOPÉRATION HORIZONTALE : La Fédération dominicaine des municipalités (FEDOMU ou Federación Dominicana de Municipios) et la Fédération dominicaine des districts municipaux (FEDODIM ou Federación Dominicana de Distritos Municipales) contribuent à la promotion de la coopération intercommunale par la formation, l'information et le conseil sur des questions d'intérêt pour les gouvernements locaux, généralement en coordination avec la Ligue dominicaine des municipalités (LMD). Ces deux organisations, dont le rôle est de défendre l'autonomie locale, collaborent également avec la LMD pour soutenir la mise en œuvre du Système de surveillance de l'administration publique municipale (SISMAP ou Sistema de Monitoreo de la Administración Pública Municipal), qui a été conçu pour améliorer l'administration locale et faciliter la participation et le contrôle des citoyens.

La loi 176-07 sur les districts nationaux et les municipalités établit trois types de compétences pour les municipalités : propres, partagées et déléguées. Suite à une étude réalisée en 2016 sur les compétences et les typologies des municipalités et à un processus de socialisation avec les différents acteurs liés aux municipalités et à la société civile, un avant-projet de loi municipale a été élaboré qui établit deux grands types de compétences : propres et partagées. Les compétences propres comprennent la plupart des compétences établies dans la loi actuelle et d'autres reprises de l'étude de 2016 (y compris la réglementation et la gestion de l'entretien et de l'utilisation des espaces verts, des jardins et des parcs ; la réglementation et la gestion de la protection de l'hygiène et de la santé publique). Les compétences partagées sont celles qui correspondent à la fonction de l'administration publique centrale, à l'exception de celles que la Constitution attribue exclusivement au gouvernement central (notamment la régulation de la circulation des véhicules et des piétons sur les routes urbaines et rurales, la régulation et la gestion de l'eau potable et des eaux résiduelles ; la santé publique, la sécurité publique). Ce projet n'a pas encore été présenté au Congrès.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)
2. Sécurité et ordre public	Police municipale ; pompiers civils, signalisation urbaine
3. Affaires économiques / transports	Routes urbaines ; transport urbain, planification urbaine, entretien des rues, routes de campagne, marchés, cimetières, abattoirs
4. Protection de l'environnement	Parcs et espaces verts, gestion des déchets, nettoyage des voies publiques
5. Logement et équipements collectifs	Construction/rénovation éclairage public, urbanisme, aménagement urbain et logement
6. Santé	Mesures préventives telles que la fumigation et la vaccination, en coordination avec le ministère de la santé publique
7. Loisirs, culture et religion	Sports, bibliothèques, musées locaux, centres culturels, groupes de musique
8. Éducation	Mesures d'alphabétisation des adultes en coordination avec le ministère de l'éducation et éducation civique générale
9. Protection sociale	Protection sociale des enfants et des jeunes, services d'aide aux familles, bourses d'études et aide aux sans-abri

Champ d'application des données fiscales: 124 municipalités et 151 districts municipaux

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Moyenne

Qualité/fiabilité des données fiscales : Moyenne

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Les finances municipales de la République dominicaine dépendent en grande partie des transferts de ressources du gouvernement central et, dans une moindre mesure, des efforts de collecte directe de revenus par les gouvernements locaux. La loi 166-03 sur les recettes municipales devrait réglementer le montant et l'affectation des transferts du gouvernement central, mais dans la pratique, elle n'est pas appliquée correctement. Cependant, à partir de 2021, le gouvernement central a augmenté de manière significative les ressources transférées aux gouvernements locaux afin de se conformer à la loi 166-03, qui stipule 10 % des recettes courantes du gouvernement central. Deux principes fondamentaux énoncés dans la loi 176-07 encadrent les finances municipales : (i) la suffisance financière (art. 254) - "Les conseils ont le droit, dans le cadre de l'économie politique nationale, de disposer de ressources suffisantes dont ils peuvent librement disposer dans l'exercice de leurs compétences" ; (ii) l'autonomie financière (art. 255) - "Les conseils auront l'autonomie d'établir et de percevoir les impôts conformément aux dispositions de la Constitution et de la loi".

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	76	0.4%	2.0%	100.0%
Dépenses courantes	66	0.4%	1.9%	86.3%
Dépenses de personnel	31	0.2%	3.5%	40.3%
Consommation intermédiaire	23	0.1%	5.6%	30.0%
Dépenses sociales	-	-	-	-
Subventions et transferts courants	3	0.0%	0.2%	4.5%
Charges financières	0	0.0%	0.1%	0.5%
Autres	8	0.1%	-	11.1%
Dépenses en capital	10	0.1%	2.4%	13.7%
Transferts en capital	0	0.0%	0.1%	0.1%
Investissement direct (ou FBCF)	10	0.1%	3.9%	13.6%

DÉPENSES : En 2020, les dépenses des collectivités locales représentaient 2,0 % des dépenses publiques totales et un peu moins de 0,4 % du PIB. 86,3 % des dépenses des collectivités locales sont consacrées aux dépenses courantes et 13,7 % aux dépenses en capital. La plupart des ressources destinées aux dépenses courantes sont utilisées pour payer les salaires (40,3 %) et acheter les fournitures nécessaires pour fournir les services correspondant à leurs compétences (30,0 %).

L'art. 21 de la loi 176-07 établit 60% pour les dépenses courantes et 40% pour les dépenses en capital. Cependant, ne recevant pas les ressources prévues par la loi 166-03 par le biais de transferts du gouvernement central, les gouvernements locaux doivent utiliser une grande partie des ressources destinées aux dépenses d'investissement pour couvrir leurs dépenses courantes.

INVESTISSEMENT DIRECT : En raison notamment de l'absence des transferts nécessaires de l'État central prévus par la loi, les investissements directs des collectivités locales ont diminué ces dernières années. Ils sont passés de 19,1 % des dépenses des collectivités locales en 2017 à 13,7 % en 2020. Cette tendance devait s'inverser en 2021, le gouvernement central ayant décidé d'augmenter ses transferts conformément à la loi.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
2020 dépenses consolidées de l'administration centrale	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	68	0.4%	-	100.0%
1. Services publics généraux	24	0.1%	6.8%	35.6%
2. La défense	-	-	-	-
3. Sécurité et ordre public	2	0.0%	1.1%	2.7%
4. Affaires économiques/transports	12	0.1%	2.8%	17.2%
5. Protection de l'environnement	22	0.1%	10.9%	32.6%
6. Logement et équipements collectifs	1	0.0%	1.9%	2.1%
7. Santé	0	0.0%	0.1%	0.6%
8. Loisirs, culture et religion	2	0.0%	9.6%	3.3%
9. Éducation	1	0.0%	0.1%	0.9%
10. Protection sociale	3	0.0%	0.4%	5.0%

En 2020, la majeure partie des ressources des collectivités locales a été allouée aux services publics généraux. Ce poste représentait 35,6 % des dépenses des municipalités et des districts municipaux. Le deuxième poste de dépenses le plus important est celui de la protection de l'environnement, notamment la protection de la biodiversité et la gestion des déchets, qui représente 32,6 % des dépenses totales (selon les données de DIGEPRES, les gouvernements locaux dépensent plus que le gouvernement central dans ce domaine). La ligne affaires économiques/transports (17,2 %) comprend les coûts des carburants, des transports, de l'énergie, des projets de construction d'infrastructures et les coûts commerciaux et de main-d'œuvre. Les dépenses liées à la défense, à la sécurité et à l'ordre public, ainsi qu'au logement, à la santé et à l'éducation sont prises en charge par le gouvernement central. Les gouvernements locaux investissent moins d'argent dans ces concepts.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	78	0.4%	3.0%	100.0%
Recettes fiscales	7	0.0%	0.3%	8.9%
Dotations et subventions	61	0.3%	-	78.3%
Tarifs et redevances	10	0.1%	-	12.3%
Revenus des actifs	0	0.0%	-	0.2%
Autres recettes	0	0.0%	-	0.3%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les gouvernements locaux de la République dominicaine ont une autonomie limitée et peu de contrôle sur leurs revenus. Elles sont très dépendantes des transferts du gouvernement central.

En 2020, les collectivités locales ont perçu 6,9 USD PPA par habitant sous forme de recettes fiscales et 9,5 USD PPA sous forme de tarifs et de redevances ; en d'autres termes, près de 20 % de leurs recettes provenaient de ces concepts.

À 61 USD PPA, les transferts du gouvernement central représentaient 78,3 % des recettes municipales en 2020. Les transferts sont calculés sur la base de la taille de la population comme seul critère de répartition des ressources, favorisant ainsi les municipalités les plus peuplées.

Le projet de loi organique sur les collectivités locales, actuellement en cours de révision, comprend plusieurs concepts fiscaux qui, s'ils sont approuvés, contribueront à améliorer la fiscalité des collectivités locales. Il s'agit notamment de : "L'autorisation de manifestations publiques ; l'autorisation municipale d'exploiter des activités économiques ouvertes au public ; la coparticipation des collectivités locales à l'impôt foncier".

RECETTES FISCALES : Les gouvernements locaux n'ont pas le plein pouvoir de percevoir les taxes municipales auxquelles ils ont droit. Les principales règles fiscales locales s'appliquent aux projets de construction, aux spectacles publics, à l'enregistrement des hypothèques, au registre civil des biens immobiliers et aux opérations immobilières, à la vente conditionnelle de biens immobiliers, aux taxes hôtelières, à l'exploitation des ressources naturelles et à la collecte des factures d'électricité. La Constitution de 2010 et la loi sur les districts nationaux et les municipalités entravent la création de nouvelles taxes. Par exemple, la loi stipule que les conseils municipaux ne peuvent pas prélever de taxes susceptibles d'entrer en conflit avec les taxes nationales, le commerce intercommunal ou d'exportation, ou avec la Constitution ou les lois de la République.

Bien que les municipalités et les districts municipaux soient régis par les mêmes règles fiscales, il existe de grandes différences dans leur application. Les grandes municipalités des provinces telles que le Distrito Nacional, Santo Domingo Este et Santiago ont la possibilité de collecter des quantités relativement importantes de taxes et de redevances (par la collecte des déchets solides, la publicité, les permis d'utilisation des sols, le transport de matériaux, etc.), tandis que les moyennes et petites municipalités ne disposent pas des mécanismes ou des sources fiscales nécessaires pour collecter ces taxes en quantité suffisante. En outre, dans la majorité des petites et moyennes municipalités, les activités économiques sont menées de manière informelle, ce qui affecte leur base fiscale.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Selon la loi 166-03 sur les recettes municipales, depuis 2005, le gouvernement central est tenu de transférer aux municipalités 10 % des recettes courantes incluses dans le budget général du gouvernement (article 3). Toutefois, cette disposition n'a pas été respectée et, de 2008 à 2017, un montant fixe a été transféré chaque année. En 2018 et 2019, le gouvernement central a ordonné une légère augmentation du montant des transferts et, à partir de 2020, le gouvernement a commencé à mettre en œuvre une augmentation progressive. Malgré l'augmentation du montant transféré à partir de 2020, en 2022, les transferts n'atteignaient toujours pas 3 % du revenu courant de l'administration centrale. En outre, le gouvernement central accorde des sommes spéciales pour l'acquisition d'équipements et pour des projets de construction d'infrastructures (les sommes spécifiques impliquées ne sont pas rendues publiques car elles sont accordées sur une base discrétionnaire). En 2020, les subventions courantes représentaient 60 % du total des subventions accordées aux gouvernements locaux, contre 40 % pour les subventions en capital.

AUTRES RECETTES : Les administrations locales, en particulier celles des grandes villes, perçoivent un certain nombre de taxes et de droits pour la collecte des déchets solides, les permis d'utilisation des espaces publics, les services de marché et les abattoirs, entre autres. Les taxes et leurs tarifs respectifs sont établis par des ordonnances municipales préparées par l'administration locale et approuvées par le conseil municipal.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

REGLES FISCALES : Les règles budgétaires du secteur public sont établies dans la loi organique sur le budget 423-06, complétée par la loi sur les districts nationaux et les municipalités 176-07. La première contient les règles générales, les mécanismes et les instruments du processus budgétaire du secteur public et habilite la direction générale du budget à établir les règles, les lignes directrices et les règlements supplémentaires relatifs aux questions budgétaires. La même loi 176.07 stipule que 60 % des recettes des gouvernements municipaux sont destinées aux dépenses courantes et 40 % aux dépenses d'investissement. Elle stipule également que, dans le cadre des dépenses courantes, 25 % doivent être réservés aux frais de personnel, 31 % aux dépenses de services et 4 % aux dépenses d'éducation, d'égalité des sexes et de santé.

ENDETTEMENT : En ce qui concerne les emprunts, les gouvernements locaux doivent appliquer les dispositions de la loi 6-06 sur le crédit public, qui stipule que toutes les entités publiques doivent soumettre leurs demandes de prêts internes et externes à la Direction générale du crédit public. Si elle le juge opportun, la Direction autorise le traitement de l'emprunt par le Congrès national, chargé de délivrer l'approbation finale. Selon les chiffres présentés dans la formulation des budgets pour l'année 2021, la dette des gouvernements locaux en 2020 s'élevait à RD 2130 millions (~USD 93 millions PPP ou USD 8,5 PPP par habitant). Cependant, il est peu probable que cette valeur reflète la réalité car la plupart des gouvernements locaux n'ont pas de contrôle fiable sur leurs dettes et ne les présentent pas de manière transparente.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Suite à la déclaration de pandémie par l'OMS, les autorités nationales ont mis en place à partir de mars 2020 une série de restrictions afin d'éviter la propagation du virus au sein de la population et de réduire les effets du COVID-19. Ces restrictions comprennent l'arrêt de toutes les activités de production, à l'exception des entreprises dédiées à la vente d'aliments et de médicaments. Conformément à l'art. 262 de la Constitution, toutes les mesures extraordinaires sont décidées par le président de la République une fois que la loi a été adoptée par le Congrès. Les gouvernements locaux n'ont pas le pouvoir de déclarer ou d'établir des mesures extraordinaires selon la Constitution. Les mesures restrictives ont été renouvelées à la fin de chaque période approuvée par le Congrès (45 jours).

La plupart des activités manufacturières ont été paralysées en 2020, et cette situation s'est poursuivie dans une certaine mesure jusqu'en 2021. Sur la base des effets positifs du programme de vaccination, le gouvernement national a commencé à réactiver l'économie en 2021, en autorisant l'ouverture de magasins et surtout du tourisme, afin de ramener le pays à un niveau d'activité normal.

S'appuyant sur la loi qui crée l'état d'urgence et l'émission de la loi d'habilitation par le pouvoir exécutif, et suivant les instructions du pouvoir exécutif transmises par le ministère de la santé, les gouvernements locaux ont lancé des programmes de désinfection sur leurs territoires respectifs ainsi que des campagnes d'éducation visant à aider les citoyens à éviter d'être infectés. Les gouvernements locaux et les organismes qui les représentent (FEDOMU et Ligue municipale dominicaine) n'ont pas eu leur mot à dire dans les décisions qui ont été prises, mais ont seulement été impliqués dans l'application des mesures.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Le gouvernement national a mis en œuvre une série de programmes sociaux pour soutenir les personnes les plus touchées par les mesures restrictives adoptées dans l'ensemble du pays. Un programme de coordination avec les entreprises privées a été mis en place pour payer les employés suspendus de leur travail en raison de l'arrêt des activités. Ainsi, le gouvernement a versé jusqu'à 5 000 USD (dollars courants) par mois à chaque travailleur, le reste étant à la charge de l'employeur. De même, le montant du programme "Comer es Primero" (Manger d'abord) est passé de 1 500 à 5 000 USD par le biais de la carte "Solidaridad", au bénéfice de plus de 800 000 familles. Le programme "Quédate en Casa" (rester à la maison) a également été mis en place pour les travailleurs occasionnels qui n'ont pas pu exercer leur activité professionnelle en raison des restrictions. Ce programme a consisté à fournir à plus de 350 000 ménages 5 000 USD par mois, ainsi que des colis alimentaires pour les familles dont les enfants en âge scolaire n'ont pas pu aller à l'école.

Les gouvernements locaux ont joué un rôle actif dans la mise en œuvre de ces programmes, mais uniquement en termes de logistique, en aidant à identifier les personnes touchées.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Bien que les ressources provenant des transferts du gouvernement central aux gouvernements locaux soient restées en place, il n'en a pas été de même pour les collectes d'impôts locaux, qui ont chuté drastiquement en raison de la fermeture de la plupart des entreprises et industries et de la paralysie des projets de construction d'infrastructures pendant l'année 2020 et une grande partie de l'année 2021.

La situation financière des gouvernements locaux pourrait rester relativement stable grâce aux contributions du gouvernement central sous forme de transferts extraordinaires pour couvrir une partie des coûts de fonctionnement des services de base.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX : Le système des Nations Unies en République dominicaine a soutenu le gouvernement central dans la formulation d'un "Plan de réponse stratégique pour le COVID-19". Ce plan, publié en juin 2020, a duré 18 mois pour un coût estimé à 40,8 millions USD (dollars courants). Il se concentre à la fois sur la réponse aux besoins immédiats et les plus urgents dans le domaine de la santé et des autres secteurs directement affectés par la crise (accès aux services de base et protection des populations vulnérables) et sur les interventions nécessaires pour répondre à l'impact socio-économique à moyen et long terme. Il est composé de 8 plans sectoriels, dont les 3 principaux sont la santé (4,2 millions USD), la sécurité alimentaire et nutritionnelle (18,2 millions USD) et la relance économique (15,1 millions USD).