CHILI

Le Chili est une république démocratique représentative. Le président du Chili est à la fois chef de l'État et chef du gouvernement. Le pouvoir législatif est exercé à la fois par le gouvernement et par le Congrès national bicaméral (Congreso Nacional), qui se compose duSénat (Senado, chambre haute) et de la Chambre des députés (Cámara de Diputados, chambre basse). Depuis 2015, après une réforme qui a remplacé le système électoral binomial par un système plus proportionnel, la Chambre des députés et le Sénat comptent respectivement 155 et 50 membres.

La Constitution de 1980 définit la République du Chili comme un État unitaire, démocratique et présidentiel dont l'administration est fonctionnellement et territorialement décentralisée, ou déconcentrée selon le cas, conformément à la loi (article 3 de la Constitution). Lors d'un plébiscite organisé en octobre 2020, les Chiliens se sont prononcés en faveur d'une nouvelle Constitution, pour la rédaction de laquelle une Convention constituante a été mandatée, composée de 155 hommes et femmes à parité et avec des sièges réservés aux peuples indigènes ; la proposition de rédaction finale de la Nouvelle Constitution a été présentée le 5 juillet 2022. La proposition finale de rédaction de la nouvelle constitution a été présentée le 5 juillet 2022. Lors d'un référendum final qui s'est déroulé le 4 septembre 2022, la proposition de nouvelle constitution a été rejetée.

Depuis la fin des années 2000, le gouvernement chilien a mené d'importantes réformes en matière de décentralisation et de régionalisation. Au niveau régional, le pouvoir délibératif est entre les mains d'un conseil régional, dont les membres (de 14 à 34 en fonction de la taille de la population) sont élus au suffrage direct tous les quatre ans, depuis 2014. Les conseils régionaux ont un rôle normatif, de résolution et de supervision dans la sphère de compétences des gouvernements régionaux. Les lois N 20.990/2017 et N 21.073/2018 ont transformé le système régional "mixte" (à la fois déconcentré et décentralisé) en place depuis 1992 en un système d'autonomie complète, en établissant l'élection directe de l'exécutif régional (gouverneurs) par vote populaire tous les quatre ans. Les 16 premiers gouverneurs régionaux élus, qui président le conseil régional, sont entrés en fonction en juillet 2021. Parallèlement, la loi N 21.074 de 2018 a transféré du gouvernement national aux nouvelles régions autonomes des responsabilités en matière d'aménagement du territoire, de développement économique et social et de culture. Le Comité interministériel de la décentralisation soutient et conseille le président de la République sur les compétences à transférer, qui peuvent résulter d'une initiative présidentielle ou d'une demande du gouvernement régional. Le gouverneur nouvellement élu sera accompagné d'un délégué présidentiel. Ces derniers sont nommés par le président de la République pour chaque région et ont pour fonction et attribution l'exercice des affaires concernant le gouvernement interne, la sécurité publique, les urgences et la coordination des services opérant sur le territoire de chaque région.

Les secrétaires ministériels régionaux (SEREMIS) sont des entités déconcentrées représentant chaque ministère au niveau régional. Le secrétaire ministériel régional collabore avec le délégué présidentiel qui coordonne la gestion des services publics dans les territoires respectifs. La loi sur le transfert des ressources au niveau régional est toujours en cours de discussion au Congrès.

Au niveau local, depuis 1992, les communes sont dirigées par un maire et un conseil municipal, élus directement pour une période renouvelable de quatre ans. En 1999, une loi constitutionnelle a étendu les pouvoirs et les responsabilités des municipalités dans le domaine du développement économique, de l'environnement, de la planification, de l'égalité des chances, etc. La municipalité est conseillée par un Conseil communautaire des organisations de la société civile (COSOC), composé de représentants des activités et organisations communautaires concernées.

Les ministères sectoriels et les agences publiques jouent un rôle important dans la conception et la mise en œuvre des politiques. Si plusieurs ministères de tutelle mettent en œuvre des politiques pertinentes ou ayant un impact sur les gouvernements infranationaux, c'est le sous-secrétariat au développement régional et administratif (SUBDERE) du ministère de l'intérieur et de la sécurité publique qui est chargé de promouvoir et de conduire les réformes de décentralisation et de garantir un transfert effectif des pouvoirs et des responsabilités dans les domaines politique, économique et administratif vers les gouvernements régionaux et les municipalités. Le SUBDERE collecte, traite et diffuse également des informations relatives à la gestion financière municipale, à l'administration du personnel et à la prestation de services, par l'intermédiaire du Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM). Outre les ministères de tutelle et le SUBDERE, des agences publiques nationales ont également développé des liens avec les gouvernements subnationaux, comme l'agence chilienne de développement économique (Corporación de Fomento de la Producción - CORFO). Le Conseilnational de développement urbain (Consejo Nacional de Desarrollo Urbano - CNDU) est un organe consultatif qui formule des propositions de réformes et suit la mise en œuvre et le respect de la politique urbaine nationale.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
345 municipalités (municipalidades)		16 régions (regiones)
Taille moyenne des communes: 55 409 hab.
345		16	361

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le Chili est un pays unitaire doté d'un système de gouvernement infranational à deux niveaux. L'organisation infranationale est définie dans le chapitre XIV de la Constitution de 1980, intitulé "Gouvernement et administration intérieure de l'Etat". L'article 110 prévoit que le territoire de la République est divisé en régions, provinces et comunas (gérées par les municipalités). Il existe 345 municipalités et 346 communes, la municipalité de Cabo de Hornos administrant deux communes, Cabo de Hornos et Antártica.

Le Chili est également divisé en 56 provinces à des fins administratives ; 40 provinces ont un délégué présidentiel provincial (qui remplace l'ancien gouverneur provincial), nommé par le président de la République depuis juillet 2021, en tant que représentant déconcentré du ministère de l'intérieur et de la sécurité publique.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : Les régions administratives ont été créées en 1974, regroupant 25 provinces. Les régions administratives sont devenues des entités autonomes avec la loi N 20.990 de janvier 2017, et les premières élections régionales ont eu lieu en 2021. Le pouvoir exécutif appartient au gouverneur régional et au conseil régional (consejo regional - CORE) présidé par le gouverneur régional. La loi N 20.990 stipule également que l'ancien Intendant (Intendente) est désormais appelé Délégué présidentiel régional, qui est nommé par le président de la République et représente le ministère de l'intérieur et de la sécurité publique et, en tant que tel, est responsable de la sécurité publique, des urgences et de la coordination des services publics.

Les régions vont de 103 158 habitants dans la région d'Aysén à 7 112 808 habitants dans la région métropolitaine de Santiago. Le degré d'urbanisation a augmenté au fil des ans, passant de 83,5 % en 1992 à 87,8 % en 2017. Plus des trois quarts de la population vivent dans des villes de plus de 50 000 habitants et dans leurs zones de navettage respectives (zones urbaines fonctionnelles, ZUF), ce qui correspond à la moyenne de l'OCDE. La part de la population dans les ZFU de plus de 500 000 habitants est de 51 %, ce qui est inférieur à la moyenne de l'OCDE, qui est de 60 %. Toutes les régions ont connu une augmentation importante du nombre d'immigrants - depuis 2010, l'immigration a augmenté de 324 %. En 2021, 65,2 % du total des immigrants vivront dans la région métropolitaine, suivie par 8,4 % à Antofagasta et 5,9 % à Tarapacá, dans le nord du pays.

Entre 2008 et 2018, les disparités économiques régionales ont connu la plus forte baisse parmi les pays de l'OCDE ; la région ayant le PIB par habitant le plus bas du pays, Araucanía, a progressé de 3,2 % par an en termes de PIB par habitant, tandis qu'à Antofagasta, la région la plus riche, le PIB par habitant a diminué de 0,5 % par an au cours de la même période. Cependant, les disparités territoriales au Chili restent parmi les plus élevées de l'OCDE, avec une concentration des activités économiques de grande valeur dans quelques régions, en raison de l'importance des activités minières intensives.

Si la politique nationale de développement urbain (Política Nacional de Desarrollo Urbano - PNDU) établit la nécessité de créer des organes de gouvernance à l'échelle métropolitaine - en particulier pour Santiago, Valparaíso (Gran Valparaíso) et Concepción (Gran Concepción ) - cela n'a pas encore été mis en œuvre. La loi N 21.074 de 2018 prévoit la création d'aires métropolitaines, dotées de compétences particulières en matière de transport, d'investissement public et d'environnement, entre autres. Les détails de la création de ces zones seront décrits dans un règlement qui n'a pas encore été publié.

NIVEAU MUNICIPAL : En 1992, la loi N 19.130, qui a réformé la loi organique sur les municipalités (loi N 18.695), a établi les municipalités comme une corporation de droit public, dotée d'une personnalité juridique, d'un patrimoine propre et d'une autonomie. Ses fonctions consistent à promouvoir le développement économique, social et culturel de la commune avec la participation de la communauté locale. Elle est dirigée par le maire et le conseil municipal. En outre, la municipalité dispose d'un organe consultatif, le Conseil communautaire des organisations de la société civile (Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil - COSOC), qui vise à permettre la participation de la communauté. Cette réforme de 1992 a été suivie en 1995 par la loi n° 19.388 qui a modifié la loi sur les recettes municipales, en particulier l'impôt territorial et le fonds commun municipal, qui est un mécanisme de redistribution solidaire des revenus entre les municipalités.

Depuis 2013, une réforme municipale a transféré davantage de responsabilités aux 345 municipalités. La réforme visait à leur fournir les outils, les capacités, les ressources financières et la légitimité nécessaires pour améliorer leur autonomie et leurs performances. En ce sens, la loi N 20.922 (loi Plantas) de 2016 a donné plus de liberté et de flexibilité au maire pour gérer le personnel municipal en fonction des besoins de la municipalité en termes d'effectifs et de qualifications. Les municipalités sont en moyenne de grande taille par rapport à l'OCDE (55 184 habitants au Chili contre 10 254 habitants dans l'OCDE). En ce qui concerne le nombre de municipalités par catégorie de taille de population, le Chili se classe également en tête des pays de l'OCDE pour avoir très peu de petites municipalités, c'est-à-dire moins de 2 000 habitants (5 % contre 28 % dans l'OCDE). En revanche, 48 % des municipalités chiliennes comptent plus de 20 000 habitants, ce qui est nettement supérieur à la moyenne de 33 % de l'OCDE.

COOPÉRATION HORIZONTALE : l'amendement constitutionnel adopté en 2009 (loi n° 20.346) permet l'association formelle et volontaire des municipalités et la loi n° 20.527 de 2011 leur permet de devenir des sociétés privées à but non lucratif. Les associations municipales peuvent obtenir la personnalité juridique de droit privé et peuvent constituer ou intégrer des sociétés privées à but non lucratif ou des fondations ayant pour objet la promotion et la diffusion de l'art, de la culture et du sport, ou la promotion des travaux publics municipaux et du développement productif. Depuis 2011, les associations municipales peuvent disposer d'un capital propre, contracter des engagements financiers, participer à des appels d'offres et recevoir des aides ou des subventions du gouvernement central. Le défi le plus important auquel sont confrontées les associations municipales est celui de leur financement. Les associations municipales sont financées par les cotisations de leurs membres destinées à couvrir les coûts opérationnels. Les associations peuvent également accéder à des financements publics par le biais d'appels d'offres, mais ceux-ci restent très limités.

Selon la loi N 18.695 (LOCMUN), les municipalités ont six fonctions exclusives (art. 3 LOCUN) et des responsabilités non exclusives dans 13 domaines (art. 4 LOCMUN), qui sont uniformes pour toutes les municipalités. De nouvelles tâches sont régulièrement confiées aux municipalités dans divers domaines ; toutefois, la prestation de services est principalement assurée par des entités territoriales déconcentrées de l'État, des concessions privées gérées par l'État et, en partie, par des gouvernements infranationaux. En novembre 2017, la nouvelle loi sur l'éducationpublique (Ley de Nueva Educación Pública) a recentralisé l'administration et la gestion des écoles publiques, transférant les compétences des municipalités au ministère de l'éducation, par le biais d'un réseau de 70 services locaux d'éducation (Servicios Locales de Educacion), dont la mise en œuvre doit être achevée d'ici 2030.

Les responsabilités des gouvernements régionaux sont définies dans la loi organique constitutionnelle N 19.175. Elles comprennent l'approbation du plan de développement régional et des investissements régionaux financés par les ressources fournies annuellement à chacun des gouvernements régionaux pour le développement de leurs priorités sociales et culturelles et la promotion des activités productives. La loi N 21.074 de 2018 a transféré de nouvelles responsabilités du niveau central au niveau régional en matière d'aménagement du territoire, de développement économique, de développement social et culturel, d'infrastructures et de transports. Elle a également créé un mécanisme par lequel les régions peuvent demander que d'autres compétences leur soient transférées. Ce processus sera activé en 2022 après l'évaluation des responsabilités déjà transférées.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Régions (le cas échéant)	Niveau intermédiaire (le cas échéant)	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Administration interne ; Conseil municipal		Administration interne
2. Sécurité et ordre public
3. Affaires économiques / transports	Développement régional ; Routes rurales ; Gestion des terres		Développement local ; Tourisme ; Réglementation locale des transports ; Réglementation de la circulation (partagée) ; Développement économique
4. Protection de l'environnement			Conservation de la flore et de la faune
5. Logement et équipements collectifs	Planification régionale ; plan intercommunal (partagé)		Plan de zonage municipal ; Urbanisme et construction ; Logement social (partagé)
6. Santé			Santé publique de base ; Services d'hygiène ; Infrastructures sanitaires (partagées)
7. Loisirs, culture et religion	Développement social et culturel		Culture, loisirs, sports (partagé)
8. Éducation			Enseignement primaire (partagé)
9. Protection sociale

Champ d'application des données fiscales: Municipalités. Les données financières infranationales 2019 disponibles pour le Chili n'incluent pas encore les régions, celles-ci n'ayant pas encore de budget autonome.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Moyenne

Qualité/fiabilité des données fiscales : Moyenne

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Les données officielles sur les dépenses et les recettes des gouvernements subnationaux chiliens ne reflètent que les données municipales, car les régions n'ont pas encore d'existence financière distincte de celle du niveau central.

Au niveau municipal, le décret-loi n° 3063 de 1979 et ses dispositions complémentaires régissent les recettes municipales. Le SUBDERE est responsable de l'administration du système de péréquation horizontale, le Fonds commun municipal (Fondo Común Municipal - FCM). Les municipalités sont limitées en termes de ressources humaines et de gestion des services publics. La conception et la mise en œuvre des politiques sont encore largement définies par le centre dans le cadre d'un processus descendant.

L'administration des fonds des gouvernements régionaux est régie par le décret-loi n° 1263 de 1975 et ses dispositions complémentaires. Actuellement, la loi sur le budget annuel prévoit deux programmes budgétaires distincts pour chaque gouvernement régional : l'un pour les dépenses opérationnelles et l'autre pour les investissements régionaux. En outre, les gouvernements régionaux peuvent accéder au Fonds national pour le développement régional (Fondo Nacional de Desarrollo Regional - FNDR), administré par SUBDERE, pour financer les investissements régionaux, ainsi qu'au Fondsd' innovation pour la compétitivité (Fondo de Innovación para la Competitivodad - FIC). Alors que les gouvernements régionaux n'ont toujours pas de budget propre, l'administration actuelle élaborera une nouvelle loi sur les recettes régionales en 2022, dans le cadre de la réforme fiscale, qui sera discutée au Congrès pour son approbation future.

Dépenses infranationales par classification économique
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	979	3.9%	13.4%	100%
Dépenses courantes	922	3.7%	14.3%	94.2%
Dépenses de personnel	554	2.2%	29.4%	56.6%
Consommation intermédiaire	224	1%	29.1%	23%
Dépenses sociales	8	0%	0.3%	0.9%
Subventions et transferts courants	134	0.5%	17%	13.7%
Charges financières	0	0%	0.1%	0%
Autres	0	0%	0%	0%
Dépenses en capital	57	0.2%	6.5%	5.8%
Transferts en capital	2	0%	0.6%	0.2%
Investissement direct (ou FBCF)	55	0.2%	10.9%	5.6%

DÉPENSES : le Chili se classe parmi les pays de l'OCDE où le poids des dépenses des collectivités territoriales dans le PIB et les dépenses publiques est le plus faible (avec le Costa Rica, l'Irlande, la Turquie et la Grèce). Les dépenses des collectivités locales chiliennes représentaient 3,9 % du PIB et 13,4 % des dépenses publiques totales en 2020, contre une moyenne de 17,1 % et 36,6 % respectivement dans les pays de l'OCDE. Plus de la moitié des dépenses sont consacrées aux dépenses de personnel, principalement dans les secteurs de l'éducation et de la santé.

INVESTISSEMENT DIRECT : Comme pour les dépenses des administrations infra-nationales, les dépenses en capital ne reflètent que les investissements réalisés par les municipalités. La part des dépenses en capital a chuté de 45 % en 1990 à 6,5 % en 2020 - les dépenses en capital en tant que part des dépenses des administrations infranationales (5,8 %) étaient bien inférieures à la moyenne de l'OCDE (13,5 %) en 2020. Il est important de souligner qu'une part importante de l'investissement public au niveau municipal est directement financée par les ministères de tutelle et mise en œuvre par les SEREMI pour le compte des municipalités. L'investissement direct est très limité en tant que part des dépenses des gouvernements infranationaux, du PIB et de l'investissement public total. Le Chili se classe au dernier rang de l'OCDE en termes de participation des collectivités territoriales à l'investissement public. L'investissement public local représente 0,2 % du PIB et 10,9 % de l'investissement public, contre respectivement 1,4 % et 43,2 % en moyenne dans les pays de l'OCDE si l'on ne considère que les administrations locales. Ce faible niveau d'investissement public local, malgré des besoins locaux importants, reflète le degré de centralisation de l'action publique et la difficulté pour les municipalités de générer de l'autofinancement pour les investissements. Les collectivités locales peuvent accéder aux mécanismes de financement des partenariats public-privé et des fonds de coopération internationale pour le développement urbain.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

Les budgets municipaux sont structurés en trois secteurs principaux : les services municipaux, l'éducation et la santé. Le secteur municipal (qui comprend la gestion interne, les activités municipales, les services communautaires, les programmes sociaux, les programmes récréatifs et les programmes culturels) représentait la plus grande partie du budget, suivi par l'éducation et la santé. Les dépenses liées à l'éducation et aux services publics de base sont pour l'essentiel consacrées aux dépenses de personnel, les municipalités rémunérant les enseignants pour le compte du gouvernement central. Dans les secteurs de la santé et de l'éducation, les subventions du gouvernement central sont souvent insuffisantes pour couvrir les besoins de nombreuses municipalités rurales, qui doivent donc les compléter avec leurs propres ressources locales.

Recettes infranationales par catégorie
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	1024	4.1%	18.6%	100%
Recettes fiscales	420	1.7%	9.3%	41%
Dotations et subventions	575	2.3%	-	56.1%
Tarifs et redevances	27	0.1%	-	2.6%
Revenus des actifs	3	0%	-	0.3%
Autres recettes	0	0%	-	0%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les municipalités chiliennes perçoivent des recettes provenant de subventions du gouvernement central, de recettes fiscales propres et, dans une moindre mesure, de droits de douane et de taxes. Les dons et subventions représentent une part importante (56,1 %) et croissante des recettes infranationales, légèrement supérieure à la moyenne de l'OCDE si l'on ne considère que les administrations locales (53,3 %) en 2020. Cela reflète le niveau élevé de dépendance des municipalités vis-à-vis du gouvernement central. La plupart de ces subventions sont des transferts affectés au financement de politiques sectorielles spécifiques. Les recettes fiscales locales sont la deuxième source de revenus des municipalités, représentant 41 % des recettes des administrations infranationales, mais elles ne représentent qu'une très faible part du PIB, bien en dessous de la moyenne de l'OCDE si l'on ne considère que les administrations locales (1,7 % contre 4,5 % en 2020). Dans l'ensemble, les recettes municipales proviennent de diverses sources : l'impôt foncier, qui est collecté par le gouvernement central et distribué aux municipalités, les patentes commerciales et les taxes sur les véhicules (licences et transferts de véhicules). Les gouvernements municipaux disposent d'une autonomie limitée pour fixer les taux d'imposition locaux, à l'exception des brevets commerciaux. Elles sont également soumises à des limitations réglementaires pour ce qui est de la perception de taxes pour la fourniture de services publics, qui sont généralement accordées au gouvernement central.

Au niveau régional, les ressources fiscales sont transférées aux gouvernements régionaux par le biais de la loi budgétaire de chaque année dans leurs programmes d'investissement, et sont constituées à partir de diverses sources, notamment le Fonds national pour le développement régional (FNDR), le Fonds d'innovation pour la compétitivité (FIC), les transferts pour les dépenses en capital provenant de différentes sources telles que les brevets miniers, aquacoles ou géothermiques, le Fonds de soutien régional (FAR) pour les transports, l'infrastructure éducative, entre autres. Toutefois, aucun de ces éléments n'apparaît dans les données officielles des finances publiques, car les régions n'ont pas encore d'existence financière distincte de celle du niveau central.

RECETTES FISCALES : Bien que les recettes fiscales représentent une part importante des recettes des collectivités territoriales au Chili, elles sont nettement inférieures à la moyenne de l'OCDE, tant en termes de part du PIB que de recettes fiscales des administrations publiques (respectivement 1,7 % et 9,3 % contre 7,2 % et 32,3 % en 2020). Seules les municipalités sont autorisées à percevoir des recettes fiscales, mais cette situation pourrait changer avec la nouvelle loi sur le financement régional basé sur les recettes propres qui sera élaborée en 2022. L'impôt le plus important est l'impôt foncier, suivi par les licences commerciales payées pour les activités commerciales entreprises dans la zone municipale, et l'impôt sur les véhicules à moteur. Les municipalités perçoivent la taxe professionnelle et la taxe sur les véhicules, mais le gouvernement central perçoit la taxe foncière. La taxe professionnelle est le seul impôt dont les municipalités peuvent faire varier le taux dans une fourchette donnée (de 2,5 % à 5 %).

L'impôt foncier, appelé "impôt territorial", est applicable à un taux fixe de la valeur fiscale des terrains et bâtiments ruraux et urbains. 40 % de cet impôt territorial sont des recettes municipales directes, tandis que 60 % de l'impôt territorial sont versés au Fonds commun municipal (Fondo Común Municipal, FCM) ; ces ressources sont ensuite redistribuées via le FCM, au nom des principes de redistribution. L'"impôt territorial" s'apparente donc davantage à un impôt national - alloué aux municipalités sur la base d'un mécanisme de répartition utilisant la distribution territoriale de la valeur nette (après exonérations) de la richesse foncière - qu'à un véritable impôt local propre. Les municipalités ne peuvent pas fixer le taux et l'impôt territorial comprend une liste longue et extrêmement précise d'exonérations totales ou partielles qui sont fournies par le gouvernement central et qui réduisent considérablement son efficacité. En 2022, 77 % des propriétés bénéficient d'une exonération. En 2020, elle représentait 0,8 % du PIB contre 1 % en moyenne dans l'OCDE.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : En 1979, le Chili a mis en place un vaste système de péréquation horizontale, le Fonds Commun Municipal (FCM). La mission du FCM est sans équivoque : réduire les inégalités intercommunales et fournir des ressources supplémentaires aux municipalités dont les recettes fiscales sont les plus faibles afin qu'elles puissent exercer leurs compétences de base. Les ressources du FCM proviennent des contributions automatiques des municipalités par le transfert d'une partie de leurs recettes fiscales (c'est-à-dire la taxe territoriale, les licences commerciales municipales, la taxe d'immatriculation des véhicules, la taxe sur les transferts de véhicules et les recettes provenant des amendes). La grande majorité du FCM provient de la taxe territoriale (57 % en 2018), suivie par les permis de circulation des véhicules (23 %) et les patentes municipales (12 %). En 2018, dix municipalités ont contribué à près de la moitié du FCM et les 314 autres ont contribué à moins de 1 % chacune. Les fonds sont distribués aux bénéficiaires selon une formule basée sur des critères tels que la population, les exemptions de propriété, la pauvreté et les revenus locaux. Ce mécanisme est devenu un élément essentiel du financement des budgets municipaux et redistribue massivement les recettes entre les municipalités ; les recettes du FCM représentaient 34 % des recettes municipales totales en 2018. Le FCM a été réformé à plusieurs reprises, mais il fait toujours l'objet de critiques, en raison de son manque de transparence, de sa complexité et de ses effets contre-productifs et dissuasifs (encourageant fondamentalement la "paresse fiscale" et augmentant la dépendance). En réponse aux manifestations d'octobre 2019, le gouvernement a proposé un certain nombre de réformes pour apporter des réponses concrètes et efficaces, parmi lesquelles le renforcement du Fonds commun municipal pour établir des contributions plus importantes de la part des régions à plus hauts revenus.

Les transferts aux municipalités comprennent également des transferts verticaux du gouvernement central, composés principalement de transferts affectés aux dépenses de santé (fonctions déléguées), et l'accès à des fonds spécifiques pour les programmes sociaux et d'investissement. En 2018, après l'approbation de la loi. 21.040, qui a créé un nouveau système d'éducation publique, les transferts pour l'éducation ont diminué.

AUTRES RECETTES : En raison de limitations réglementaires, les municipalités chiliennes font rarement payer, directement ou indirectement, les services publics. Lorsqu'elles le font, les contributions des usagers sont généralement modestes. Les tarifs et frais municipaux représentent 2,6 % des recettes infranationales, ce qui est bien inférieur à la moyenne de 13 % de l'OCDE. Très peu de municipalités perçoivent des revenus provenant de concessions, car les détenteurs de concessions opèrent souvent sur leur territoire mais ont un contrat avec le gouvernement central (par exemple, les ports, les routes, les mines, etc.). De même, les revenus tirés de la propriété sont limités. Les dix premières municipalités représentent plus de la moitié des revenus générés par leurs propriétés.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

RÈGLES BUDGÉTAIRES : La loi organique constitutionnelle (LOCMUN) pour les municipalités stipule que les conseils municipaux ne doivent pas approuver des budgets en déséquilibre. Toutefois, cette règle ne fait pas explicitement référence à la nécessité d'avoir un budget équilibré à la fin de l'année budgétaire (sur la base de la comptabilité d'exercice). Les recommandations de l'OCDE au gouvernement chilien à cet égard comprennent la nécessité d'améliorer la règle actuelle d'équilibre budgétaire, y compris des clauses de dérogation claires en cas de circonstances exceptionnelles, ainsi qu'un système d'alerte pour surveiller les soldes impayés et détecter les municipalités présentant un risque élevé de non-conformité.

DETTE : Au Chili, les emprunts des administrations infranationales sont interdits, tant pour le financement des dépenses courantes que pour celui des dépenses d'investissement. Les municipalités ne sont pas autorisées à emprunter des fonds conformément à la Constitution et à la LOCMUN. Le Chili est le seul pays de l'OCDE où c'est le cas. Cependant, dans la pratique, quelques municipalités sont autorisées à générer de la dette dans certaines limites, et d'autres doivent demander au Congrès la possibilité de le faire. En outre, les gouvernements subnationaux détiennent une dette non financière à travers leur dette envers les fournisseurs (dette commerciale), les arriérés et les contrats de location, ou les dettes temporaires de pension. Le suivi des arriérés municipaux au Chili s'est amélioré ; cependant, selon SUBDERE, cette dette flottante représente environ 1 % des recettes municipales et est concentrée dans 80 municipalités.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Au début de la pandémie de COVID-19 au Chili, le gouvernement central a élaboré un plan de préparation et de réponse. Les mesures préventives se sont concentrées sur le renforcement du réseau de surveillance épidémiologique et le développement de la capacité de diagnostic. Le statut d'alerte sanitaire, mis en place en février 2020, a accordé des compétences extraordinaires à la principale institution de santé du pays, y compris les 16 services régionaux du ministère de la santé (Seremis Salud) et les 29 services de santé (Servicios de Salud) dans trois lignes d'action principales : (1) le renforcement du réseau de santé publique ; (2) la surveillance des patients souffrant d'insuffisance respiratoire aiguë ; et (3) la recherche épidémiologique.

Le gouvernement a également créé le Comité social pour le COVID-19 (Mesa social por COVID-19), composé de représentants d'associations municipales (maires), d'autorités gouvernementales, d'universitaires et de professionnels du secteur de la santé. Ce comité s'est réuni deux fois par semaine pour aider à renforcer le plan d'action pour le COVID-19. Ce comité a été reproduit au niveau régional. L'un des principaux résultats du comité national a été la création de la base de données COVID-19 sur la base des informations fournies par le ministère de la santé. Les données nationales, régionales et locales sur les décès quotidiens et les contagions, les patients en état critique, les guérisons, entre autres, ont été rendues publiques.

Au niveau local, les maires de plusieurs municipalités ont rapidement réagi par l'intermédiaire d'organisations telles que l'Association des municipalités du Chili (AMUCH). Les maires se sont organisés pour mener des stratégies de réponse immédiate aux besoins des populations sur leur territoire. Même sans disposer des pouvoirs nécessaires pour déployer des stratégies de santé ou faire un usage discrétionnaire des budgets d'urgence, les réponses rapides et efficaces des municipalités ont révélé l'importance des administrations infranationales dans la gestion d'une partie des responsabilités de l'administration publique. Dans ce contexte, des groupes de maires ont alerté à plusieurs reprises sur les inégalités territoriales que la crise du COVID-19 révélait sur l'ensemble du territoire national et, à la suite de ce débat, de nombreux articles ont été publiés dans la presse pour réclamer une plus grande autonomie des municipalités. Cette question est devenue un sujet d'actualité dans le cadre du processus constituant que traverse le Chili.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Le gouvernement a prévu le transfert de plus de 220 millions d'USD du Fonds desolidarité (Fondo Solidario) à 342 des 345 municipalités du pays dans le but de faire face à la crise du COVID et de contrer la diminution des revenus des gouvernements subnationaux. Une première tranche de 100 millions USD a été annoncée en mai 2020, et une seconde de 120 millions USD en juillet 2020. Les montants transférés ont été établis en tenant compte de la population de chaque municipalité et de leur niveau de vulnérabilité. Alors que les fonds étaient auparavant réservés aux dépenses supplémentaires liées à la pandémie, comme l'achat de médicaments, la deuxième tranche était flexible, permettant aux municipalités d'utiliser les fonds pour couvrir leurs dépenses de fonctionnement en général, à dépenser jusqu'en 2022. La loi de finances 2021 a également prévu une avance de trésorerie aux communes qui ont vu leurs revenus propres diminuer pendant la pandémie, ainsi que des modalités de remboursement plus souples (reportées à 2022). En novembre 2020, les maires des trois associations nationales de municipalités ont signé un protocole d'accord avec le gouvernement, afin de formaliser le soutien financier lié à la crise du COVID-19.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Pour gérer le COVID-19, le gouvernement a mis en place des "lockdowns dynamiques" par périmètres municipaux qui interdisaient totalement ou partiellement l'activité commerciale et industrielle et la liberté de mouvement. Ces fermetures dynamiques étaient définies chaque semaine en fonction de la situation sanitaire des différentes municipalités. En restreignant l'activité économique, de nombreux commerces ont dû fermer, ce qui a eu un impact négatif sur la collecte des licences commerciales, l'une des principales sources de revenus des municipalités. Dans le même temps, les conséquences sociales de la crise sanitaire ont pesé sur les revenus municipaux, générant une demande accrue d'aide sociale d'urgence. Certains éléments montrent que les mesures de quarantaine décidées au niveau central ont eu un impact hétérogène sur les territoires à court et à moyen terme. Les deux principaux impacts au niveau local ont été les suivants : (i) la quarantaine a eu un impact économique plus important sur les municipalités métropolitaines et hautement développées ; et (ii) les municipalités ayant une plus grande proportion de population en dessous du seuil de pauvreté ont connu une croissance économique négative plus importante.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : Le gouvernement central a mis en œuvre le plan de relance "Pas à pas, le Chiliseredresse" ("Paso a Paso, Chile se recupera"), qui, outre les incitations à l'emploi et le soutien à l'investissement, met l'accent sur les PME. Le chapitre "Investissement public" du plan "Paso a Paso" prévoit un montant supplémentaire de 4 500 millions d'USD par rapport au budget ordinaire des ministères pour l'investissement public entre 2020 et 2022. Le portefeuille de projets financés donne notamment la priorité au soutien direct aux municipalités et à l'amélioration de la mobilité et de l'intégration des villes. Les ressources pour le développement d'initiatives d'investissement local se sont élevées à 125 millions USD. Ces ressources ont été acheminées par le biais du programme d'amélioration des quartiers, axé sur la fourniture de conditions sanitaires minimales (égouts, eau potable et électrification), et du programme d'amélioration urbaine, axé sur les infrastructures mineures telles que les places, les parcs, les champs et les pistes cyclables.