BHUTÁN

Bután es una Monarquía Constitucional Democrática, según la Constitución del país de 2008. El jefe del Estado es el rey de Bután, y el poder ejecutivo lo ejerce el Consejo de Ministros (Lhengye Shungtsog), encabezado por el primer ministro (artículo 20 de la Constitución del Reino de Bután) y compuesto por ministros del gabinete nombrados por el rey, basándose en la recomendación del primer ministro. Los designados deben ser miembros electos de la Asamblea Nacional. El país tiene un parlamento bicameral, con la Asamblea Nacional (Gyelyong Tshogdu), compuesta por 47 miembros, y el Consejo Nacional (Gyelyong Tshogde), que consta de 25 miembros, uno por cada distrito y cinco nombrados por el Rey.

La autonomía local está reconocida en el artículo 22 de la Constitución de 2008, que establece que "el poder y la autoridad se descentralizarán y transferirán a los gobiernos locales elegidos". El país tiene su propia filosofía de desarrollo basada en la Felicidad Nacional Bruta, que promueve la buena gobernanza a todos los niveles, incluido el de los gobiernos locales, basándose en indicadores como la participación política, la libertad política, la prestación de servicios y el rendimiento del gobierno. Los gobiernos locales son administrados por el Departamento de Gobernanza Local, creado en 2009 y dependiente del Ministerio del Interior y Asuntos Culturales.

La descentralización en Bután comenzó en 1953 con la institución de la primera Asamblea Nacional de Bután. Posteriormente, se crearon los comités de desarrollo de distrito en 1981, seguidos de los comités de desarrollo de bloque en 1991. La Ley de Gobierno Local de 2009 y la Ley de Enmienda de 2014 han profundizado en la descentralización proporcionando un marco legal general para los gobiernos locales, lo que ha llevado a la creación de 20 distritos electos (dzongkhags) a nivel regional y 205 bloques de aldea (geok) a nivel municipal. Además, en 2011 se crearon cuatro municipios autónomos. Los gobiernos subnacionales de Bután pueden promulgar normas y reglamentos en consonancia con la legislación nacional, según lo establecido por el Parlamento. Actualmente, la descentralización ocupa un lugar destacado en la agenda del país, como refleja el objetivo de su^12º Plan Quinquenal para 2018-2023 "Una sociedad justa, armoniosa y sostenible a través de una mayor descentralización". En agosto de 2019 se redactó una política de descentralización consolidada, que ahora está en proceso de finalización, junto con un proyecto de ley enmendado de Gobierno Local (Enmienda) de 2020. Bután saldrá de la lista de Países Menos Adelantados (PMA) en 2023.

Bajo la supervisión de la Comisión de la Felicidad Nacional Bruta (GNHC), los gobiernos subnacionales de Bután deben elaborar Planes Quinquenales (FYP) desde 1961, que son documentos de planificación que esbozan las prioridades y los programas de desarrollo socioeconómico que se aplicarán durante un periodo de cinco años. El Plan Quinquenal debe incluir Áreas de Resultados Clave Nacionales y Locales (NKRA/LKRA) que consisten en objetivos generales para superar la pobreza y reducir la desigualdad en todo el país. Los PJJ subnacionales deben estar en consonancia con el PJJ nacional. Al formular sus planes quinquenales (y anuales), los gobiernos subnacionales están obligados, desde el 9º Plan Quinquenal (2002-2007), a utilizar un proceso de planificación ascendente y descentralizado. Esto significa que las prioridades de desarrollo de cada bloque son identificadas en primer lugar por las comunidades, a nivel municipal.

Los gobiernos subnacionales cuentan con tres plataformas principales de colaboración: la conferencia bienal de presidentes de los Dzongkhag Yargay Tshogdu (DT) y Gewog Yargay Tshogchung (GT), el simposio bienal de los GAO y la Conferencia Anual de Distritos.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Nivel municipal [1]	NIVEL INTERMEDIO	NIVEL REGIONAL	NÚMERO TOTAL DE SNG (2021)
205 Bloques de aldeas (Gewogs) + 4 municipios de clase A ("Clase A" Thromde)		Distritos (Dzongkhag)
Tamaño promedio municipal 3 692 habitantes
209		20	229

Nota: La capital, Timphu, se cuenta dos veces, como distrito y como municipio de clase A.

[1] Nombre y número de entidades submunicipales: 1 044 Municipios de clase B ( Tromdes de clase B y Tromdes de Yenlag) + Aldeas (Chewogs)

DESCRIPCIÓN GENERAL: Bután tiene un sistema de gobierno subnacional de dos niveles, con distritos a nivel regional y bloques de aldeas y municipios autónomos de clase A a nivel municipal. También existe un nivel submunicipal compuesto por municipios de clase B ( Thromdes de clase B y Thromdes de Yenlag) y aldeas (véase más abajo), que no son entidades autónomas. En el pasado, además de distritos y consejos, Bután también estaba dividido en cuatro zonas administrativas (dzongdeys), actualmente derogadas.

NIVEL REGIONAL: Bután tiene 20 distritos a nivel regional, incluida la capital, Thimphu. El papel de los distritos es orientar y apoyar a la administración de su gewog constitutivo y aplicar las decisiones del consejo de distrito. Los distritos están dirigidos por un oficial de distrito (Dzongda) y un magistrado, nombrados por el gobierno central, y gobernados por los consejos de distrito (Dzongkhag Tshogdu). Los consejos de distrito están compuestos por el oficial del distrito y por representantes elegidos de los municipios y bloques de aldeas de nivel inferior (Gup y un Mangmi).

Thimphu es el distrito más poblado (concentra alrededor del 19% de la población total) y Gasa es el menos poblado (0,5% de la población total). Los distritos están divididos en 15 subdistritos administrativos a efectos administrativos (Dungkhag). Los índices de pobreza varían según los distritos, alcanzando hasta el 33% de la población en el distrito de Dagana, frente al 0,3% y el 0,6% en los distritos de Paro y Thimphu, respectivamente, en 2017.

NIVEL MUNICIPAL: Bután tiene dos formas distintas de órganos de gobierno municipal: 205 bloques de aldeas y cuatro municipios de "clase A". Los municipios de clase A incluyen los municipios de Thimphu, Gelephu, Phuentsholing y Samdrup Jongkhar. Los bloques de aldeas están gobernados por consejos de bloque (Gewog Tshogde), subordinados al consejo de distrito. Los consejos de bloque están dirigidos por un jefe (Gup) y un adjunto (Mangmi), ambos elegidos directamente, y entre cinco y ocho funcionarios elegidos democráticamente en los pueblos de los alrededores (Tshogpas). También hay un funcionario administrativo del Gewog, nombrado por la administración central en cada bloque, para apoyar al gobierno local en la planificación, ejecución y supervisión del desarrollo local. Por último, los municipios de "clase A" (Thromdes) están gobernados por consejos municipales (Thromde Tshogde), encabezados por un presidente elegido (Thrompon).

Todos los representantes cumplen mandatos de cinco años. Las primeras elecciones locales tuvieron lugar en 2011 para elegir a los representantes de los 205 bloques de aldeas y los 4 municipios de clase A. Estudios recientes destacan que la representación de las mujeres en los órganos de gobierno local sigue siendo muy baja: representan el 1% de los jefes electos de los condados y el 12% de los jefes electos adjuntos.

Los bloques de aldeas (Gewogs) se dividen a su vez en aldeas como recinto electoral básico (Chewogs) y Municipios "Clase B" a efectos administrativos, a nivel submunicipal.

La clasificación de los municipios como "Clase A" o "Clase B" se lleva a cabo en consulta con la Secretaría de la Comisión Nacional de Tierras (NLCS), la autoridad local correspondiente y los propietarios de las tierras. La clasificación de un municipio como "Clase A" se basa en los siguientes criterios: población total, densidad de población, superficie total, proporción de la población que depende de recursos no agrarios, ingresos disponibles para el mantenimiento de los servicios públicos e importancia del comercio y del comercio. Los municipios que no cumplen esos criterios se clasifican como "Clase B" (Yenlag Thromdes) y son administrados directamente por la Administración de Distrito o la Administración de Bloque de Aldea, según decida el gobierno. En 2013, el nuevo Parlamento tenía previsto establecer otros 15 municipios de "clase A", pero este proceso ha quedado en suspenso tras una orden del Tribunal Supremo en 2016.

La asignación de responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno se basa en el Marco de División de Responsabilidades (DoRF, por sus siglas en inglés), que se instituyó en 2010 y se revisó en 2012. El DoRF pretende aclarar las funciones de los distintos niveles de gobierno, incluidos el gobierno central, los distritos, los bloques y los municipios de "clase A", de acuerdo con los principios de subsidiariedad y capacidad de respuesta. Incluye 20 amplias responsabilidades, asignadas a lo largo de cinco atributos multidimensionales (es decir, quién regulará, financiará, planificará, presupuestará y supervisará, e implementará y ejecutará). Aunque la asignación de responsabilidades distingue entre los distintos tipos de gobiernos subnacionales, en la práctica las responsabilidades tienden a solaparse debido al pequeño tamaño y a las limitadas capacidades de los gobiernos subnacionales. Además, debido a sus limitados ingresos de origen propio, los gobiernos subnacionales actúan principalmente en nombre del gobierno central a la hora de garantizar sus funciones.

Los gobiernos subnacionales de Bután se encargan principalmente de las áreas relacionadas con el desarrollo socioeconómico. Se les devolvieron nuevas responsabilidades con el^12º Plan Quinquenal en 2012, incluyendo el mantenimiento de las escuelas, los caminos agrícolas, las carreteras de conectividad local, la irrigación, así como el refuerzo de las medidas de mitigación y adaptación al clima. También están a cargo de la preservación y promoción de la cultura y las tradiciones, a través del mantenimiento de los sitios del patrimonio cultural tangible, y la promoción y preservación de las canciones tradicionales, las danzas y los festivales locales. El Manual de Planificación del Desarrollo Local (2013) fue diseñado para ayudar a los gobiernos subnacionales en la planificación, la implementación, el seguimiento y la evaluación de las políticas públicas.

Principales ámbitos y subámbitos de responsabilidad
ÁMBITOS Y SUBÁMBITOS	Nivel regional	Nivel municipal
1. Servicios públicos generales (administración)	Administración general propia	Administración general propia
2. Orden público y seguridad
3. Asuntos económicos/transporte	Carreteras (interbloques) ; paradas de autobús, aparcamientosGanadería, agriculturaApoyo a la pequeña y mediana industria	Bloques de aldeas: Carreteras (intrabloques) ; ganadería y agricultura (compartidas) ; electricidad ; vallado solarClase-A Municipios: Paradas de autobús y aparcamientos (compartidos) ; apoyo a la pequeña y mediana industria (compartido)
4. Protección del medio ambiente	Gestión de residuosAdaptación y mitigación de catástrofes (compartidas)	Bloques de pueblos: Protección de la vida silvestreClase-A Municipios: Gestión de residuos (compartida)Ambos: Adaptación y mitigación de catástrofes (compartida)
5. Vivienda y servicios comunitarios	Centros comunitarios, Tiendas agrícolasIrrigación	Centros comunitarios ; mercados (compartidos) ;protección de las fuentes de agua ; irrigación (compartida)
6. Salud	Mantenimiento de hospitales	Municipios de clase A: Mantenimiento de hospitales (compartido)
7. Cultura y ocio	Ecoturismo (compartido)Monasterios y templos (compartido)	Ambos: Ecoturismo ; monasterios y templos (compartidos)
8. Educación	Escuelas de secundaria inferior, media y superior	Bloques de aldeas: Construcción y mantenimiento de escuelas primarias e instituciones de formación profesionalClase-A Municipios: Construcción y mantenimiento de escuelas de secundaria inferior, media y superior (compartidas)
9. Protección social

Alcance de los datos financieros: Distritos, bloques de aldeas y municipios de clase A

Otros

Disponibilidad de datos financieros: Baja

Calidad/fiabilidad de los datos financieros: Baja

INTRODUCCIÓN GENERAL: Las competencias financieras y los derechos de los gobiernos subnacionales están recogidos en el Art. 22 de la Constitución, además de los siguientes documentos: La Ley de Finanzas Públicas de Bután (2007), la Ley de Gobierno Local (2009) y la Ley de Enmienda (2014), y la Política de Finanzas Municipales (2012). Los distritos, los bloques y los municipios de clase A tienen derecho a recaudar, recaudar y recaudar impuestos, derechos, peajes y tasas dentro de los límites establecidos por la ley. Además, todos los gobiernos subnacionales deben recibir subvenciones del gobierno central determinadas cada cinco años, y están facultados para gastar estos fondos en función de sus propias prioridades.

Los recursos asignados a los gobiernos subnacionales han ido aumentando a lo largo de los años. Según el DoRF, las subvenciones de capital a los gobiernos subnacionales se han duplicado en el 12º PJP en comparación con el 11º PJP (de 25.000 a 50.000 millones de BTN). Antes de eso, las subvenciones de capital asignadas a través del 11º PJP ya representaban un aumento del 25% con respecto al 10º PJP. Según el^12º PJP (2018-2023), de los 50.000 millones de BTN asignados a los gobiernos subnacionales, 25.000 millones de BTN se destinan a los distritos, 10.000 millones de BTN a los bloques de aldeas, 10.000 millones de BTN a los municipios de clase A y 5.000 millones de BTN a las instalaciones municipales de 16 distritos.

Las Normas y Reglamentos de Gobernanza Local de 2012 estipulan que tanto los Distritos como los Bloques establecerán Comités Permanentes para la elaboración de normas, medidas disciplinarias, supervisión, evaluación y cualquier otro Comité Permanente que sea necesario. La Ley de Gobiernos Locales ofrece orientaciones claras sobre cómo deben ser transparentes y rendir cuentas a los ciudadanos y establecer mecanismos adecuados para la difusión de la información. En consecuencia, todos los gobiernos subnacionales están obligados a disponer de tablones de anuncios públicos, presupuestos anuales, planes de trabajo anuales y convocatorias de licitaciones.

Gasto de los gobiernos subnacionales según la clasificación económica
	Dólares PPA / habitante	% PIB	% gobierno general	% gobierno subnacional
Gasto total	1 314	11.8%	35.2%	100%
Incl. gastos corrientes	788	7.1%	34.2%	60.0%
Gastos de personal	-	-	-	-
Consumo intermedio	-	-	-	-
Gastos sociales	-	-	-	-
Subvenciones y transferencias corrientes	-	-	-	-
Gastos financieros	-	-	-	-
Otros	-	-	-	-
Incl. gastos de capital	526	4.7%	36.8%	40.0%
Transferencias de capital	-	-	-	-
Inversión directa (o FBCF)	-	-	-	-

GASTO: En el año fiscal 2019-2020, según los estados financieros anuales del Gobierno Real de Bután, los gobiernos subnacionales representaron alrededor del 35,2% del gasto público total, de los cuales los Distritos representaron el 74%, los Bloques el 15% y los cuatro Municipios de Clase A el 11%. Sin embargo, para la mayoría de estos gastos, los gobiernos subnacionales no tienen poder de gasto y actúan como agentes de gasto en nombre del gobierno central.

Debido a cuestiones estructurales y a la falta de ingresos para financiar los recursos recurrentes, los gobiernos subnacionales tienen actualmente una capacidad de personal limitada. El 12º PJP aborda este reto planificando el apoyo a una mayor descentralización mediante la redistribución estratégica de los recursos humanos y la creación de un marco de competencias para profesionalizar la función pública.

INVERSIÓN DIRECTA: Los gobiernos subnacionales representaron el 36,8% del gasto público total de capital en Bután en el ejercicio fiscal 2019-20, y el gasto de capital es una función clave de los gobiernos subnacionales, ya que representa el 40% de su gasto total. Esto es especialmente cierto en el caso de los Bloques y los Municipios de Clase A, para los que el gasto de capital representó el 77% y el 45% de su gasto, respectivamente, frente al 32% de los Distritos. Una parte de las inversiones subnacionales se deciden a nivel nacional, en consonancia con los programas emblemáticos del Gobierno que afectan a una pequeña parte del gasto total de capital público y tienen como objetivo abordar las prioridades nacionales de desarrollo (reflejadas en 17 Áreas Nacionales de Resultados Clave, o NKRA). En el actual^12º PQR, las áreas prioritarias incluyen el desempleo juvenil, la seguridad del agua y la reducción de la pobreza.

Bután ha introducido mecanismos descentralizados para garantizar la ejecución de las inversiones. Por ejemplo, se ha introducido el Protocolo de Contratación Comunitaria (PCC) como una forma innovadora de fomentar la participación de la comunidad en la ejecución de proyectos de infraestructuras subnacionales de menor envergadura (por debajo de 1,5 millones de BTN). Cualquier proyecto de inversión que supere ese tope debe licitarse a contratistas comerciales. Además, el Ministerio de Finanzas ha elaborado normas y reglamentos, directrices, herramientas de selección y otros materiales para las asociaciones público-privadas (APP). Este mecanismo ha sido utilizado por el municipio de Thimphu en 2015, que diseñó un esquema de APP de construcción-explotación-transferencia para el desarrollo y la gestión de un sistema de aparcamiento integrado.

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Basándose en el^12º PJP, las principales áreas de inversión subnacional para el periodo 2018-2023 son la agricultura y los bosques (19% del gasto de capital subnacional), la vivienda y los servicios comunitarios (16%), la sanidad (15%) y las industrias (14%). A continuación se han definido las necesidades y prioridades específicas para cada tipo de gobierno subnacional: Los distritos deben centrar sus inversiones en la economía local y la creación de empleo, la calidad de la sanidad y la educación, los residuos y la cultura. Los bloques deben dar prioridad a las inversiones en agricultura, acceso a la sanidad y la educación, agua e higiene. Por último, los municipios de clase A deben centrarse en las instalaciones urbanas, el agua, el saneamiento, la contaminación y la educación.

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DESCRIPCIÓN GENERAL: Las fuentes de ingresos de los gobiernos subnacionales incluyen las transferencias del gobierno central, los ingresos fiscales, las tasas y los cánones de los usuarios, las subvenciones externas de organizaciones internacionales y los préstamos. Los municipios pueden recaudar sus propios impuestos y otros ingresos dentro de sus jurisdicciones. Por otro lado, los ingresos de otros gobiernos subnacionales (dzongkhag y geowg) se administran a nivel del gobierno central y luego se redistribuyen.

No existen estadísticas oficiales sobre los ingresos de los gobiernos subnacionales de Bután, pero basándonos en estudios internacionales, las transferencias intergubernamentales son, con diferencia, la principal fuente de ingresos de los gobiernos subnacionales, seguidas de los préstamos y las subvenciones de organismos internacionales, mientras que los ingresos de origen propio representan una parte muy pequeña de los ingresos de los gobiernos subnacionales (en torno al 1% de media). Por ejemplo, en 2016-17, las transferencias intergubernamentales constituyeron el 86,6% de la financiación de los distritos, mientras que el 12,7% restante procedió de subvenciones para el desarrollo y el 0,7% de la financiación mediante préstamos. Mientras que las subvenciones son la principal fuente de ingresos para financiar los gastos de capital, las tasas y tarifas de los usuarios son una fuente importante de ingresos para financiar los gastos corrientes. En 2021, el Parlamento aprobó la Ley de Asignación Presupuestaria para 2020-21, cuyo objetivo es sustituir progresivamente las subvenciones asignadas (por ejemplo, la Subvención de Desarrollo Gewog y la Subvención de Desarrollo de Distrito) por una subvención de capital anual.

Las finanzas subnacionales están reguladas por la Ley de Finanzas Públicas de Bután de 2007, la Constitución de 2008 y la Ley de Gobiernos Locales de 2009. Las normativas difieren para los distintos tipos de gobiernos subnacionales. La cláusula 18 del artículo 22 de la Constitución faculta a los gobiernos subnacionales de Bután a imponer y recaudar impuestos, derechos, peajes y tasas según el procedimiento y con las limitaciones que establezca la ley.

Los municipios de clase A (Thromdes) cuentan desde 2012 con una política propia que establece claramente cómo deben gestionarse los ingresos en los municipios. Se exige a los municipios que cubran los gastos corrientes propios a medio y largo plazo mediante ingresos de origen propio, eliminando así gradualmente las subvenciones complementarias de capital y corrientes del gobierno central. La capacidad de recaudar ingresos de origen propio difiere significativamente de unos municipios a otros. El país está dividido en ocho Oficinas Regionales de Ingresos y Aduanas (RRCO). Según esta división, la región de Thimphu contribuye a la mayor recaudación de ingresos (62%), seguida de Phuntsholing (18%), y Bumthang (10%), mientras que la RRCO de Gelephu contribuye al 0,9% en 2019.

INGRESOS FISCALES: Aunque los gobiernos subnacionales tienen derecho a recaudar ingresos fiscales, éstos no se consideran parte de sus planes presupuestarios y de financiación y se dedican esencialmente a cubrir gastos menores al margen del presupuesto. Esto se aplica sobre todo a los Bloques y a los Municipios de Clase A, mientras que los Distritos no reciben ingresos fiscales. El artículo 57 de la LGA 2009 faculta a los Bloques para recaudar determinados impuestos rurales, como el impuesto sobre la tierra rural, el impuesto de construcción, el impuesto sobre el ganado, el impuesto sobre el pastoreo y el impuesto sobre espectáculos. Los municipios de clase A pueden recaudar impuestos sobre la tierra, la propiedad, la transferencia de propiedades (impuesto sobre las ventas) y la "mejora". También se les permite recaudar impuestos especiales sobre los terrenos baldíos y subdesarrollados para fomentar el desarrollo y recaudar y gastar dinero para promover el desarrollo económico local, tal y como se recoge en la Política Financiera Municipal de 2012, que especifica que deben ser capaces de mantener sus funciones únicamente con sus propios ingresos. Sin embargo, los ingresos fiscales siguen representando una parte muy baja de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales, aunque están aumentando. Por ejemplo, según la Declaración de Ingresos y Gastos Proyectados de Thimphu, los impuestos sobre el suelo urbano y la vivienda contribuyeron conjuntamente a alrededor del 23% de los ingresos totales de los municipios de Thimphu en 2018-19, frente al 8% en 2010-11.

Los estudios sugieren que existe un margen considerable para mejorar la recaudación de ingresos. El tipo del impuesto sobre la tierra rural, por ejemplo, no se ha actualizado desde su creación en 1992. A partir de 2020, el Ministerio de Finanzas se propone revisar los tipos del impuesto sobre la tierra rural y urbana y los tipos del impuesto sobre la construcción, a través de un Proyecto de Ley del Impuesto sobre Bienes Inmuebles. El Proyecto de Ley del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, aplazado en 2021 debido a la crisis de la COVID-19, propone cobrar un determinado porcentaje de impuesto a los inmuebles rurales y otro porcentaje a los urbanos. El valor de las propiedades será tasado por la Agencia de Evaluación y Valoración de la Propiedad (PAVA), en función de la ubicación del terreno y la distancia al municipio.

La baja proporción de ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales en Bután puede explicarse por la falta de funcionarios de hacienda designados, la baja base impositiva en ciertas zonas y los catastros incompletos. En un esfuerzo por aumentar la parte de los ingresos fiscales en los ingresos de los gobiernos subnacionales, el gobierno central ha estado reflexionando sobre cómo simplificar la administración fiscal, aumentar la recaudación de impuestos y mejorar el cumplimiento como parte del^12º FYP. En 2020-21 se ha diseñado un sistema de pago de impuestos en línea.

DONACIONES Y SUBVENCIONES: Los gobiernos subnacionales reciben subvenciones corrientes y de capital del gobierno central. Las subvenciones corrientes las determina el Departamento de Presupuestos Nacionales para financiar los gastos corrientes de los gobiernos subnacionales hasta un determinado límite, basándose en los gastos anteriores, en la disponibilidad global de recursos del gobierno central y en las previsiones del Comité de Coordinación Fiscal Macroeconómica (CCFFM). Los distritos, los bloques y los municipios de clase A presentan una primera propuesta y la asignación se realiza tras deliberar con el Departamento del Presupuesto Nacional. Estos recursos se destinan a cubrir los gastos de personal, los complementos especiales, los viajes, los servicios públicos, el alquiler de inmuebles, los suministros y materiales, el mantenimiento de los inmuebles, las prestaciones médicas, otros gastos de funcionamiento, las prestaciones de jubilación, etc.

Las subvenciones de capital, por su parte, se componen de una Fórmula de Asignación de Recursos (RAF) y de una subvención para Infraestructuras Mínimas Comunes (CMI), que juntas forman una Subvención Anual de Capital. La RAF asigna los recursos entre los tres tipos de gobiernos subnacionales (Distritos, Bloques y Municipios de Clase A). Se basa en 4 criterios: población (35% de peso), superficie (10%), índice de pobreza multidimensional (45%) e índice de coste del transporte (10%). El CMI tiene como objetivo reducir las disparidades en la distribución de las infraestructuras e instalaciones públicas comunes entre los tres niveles. Según el^XII Plan Quinquenal, el 40% del total de las subvenciones de capital anuales se destina a los distritos, el 40% a los bloques y alrededor del 20% a los municipios de clase A. Las subvenciones de capital están principalmente asignadas, ya que el 80% de la subvención anual de capital está vinculado a las prioridades preestablecidas del PJJ (actividades de desarrollo como la construcción de escuelas, carreteras agrícolas, centros comunitarios, suministro de agua, planes de riego y otras estructuras), y el 20% puede ser utilizado por los gobiernos subnacionales con mayor flexibilidad.

Los distritos siguen percibiendo una Subvención de Desarrollo de Distrito (DDG) para apoyar actividades prioritarias no incluidas en el Plan. Según el^XII Plan Quinquenal, la DDG asciende actualmente a 10 millones de BTN anuales (frente a los 7 millones anuales del anterior Plan Quinquenal). Las directrices de la DDG permiten al distrito utilizar el 20% de la subvención para la preservación y promoción del patrimonio cultural y religioso. Sin embargo, está previsto que la DDG deje de concederse a partir de 2023, para ser sustituida por una subvención anual de distrito, sobre la que los gobiernos subnacionales deberían tener más autonomía. Antes de 2019, los bloques también recibían una Subvención para el Desarrollo de Gewog (GDG) como fuente de financiación adicional. Desde 2019, el GDG ha sido abandonado en beneficio de la subvención anual.

La puntuación del Índice GNH se utilizó por primera vez en el 12º PJP, como uno de los criterios para determinar la asignación de recursos a los gobiernos subnacionales. Un distrito, un bloque y un municipio de clase A con una puntuación más baja en el índice de FNB recibe una mayor asignación de recursos basada en una ponderación específica (10% para los bloques y los municipios, 15% para los distritos).

OTROS INGRESOS: Los gobiernos subnacionales de Bután recaudan tasas y cánones, que apenas representan el 1% de los ingresos totales de los gobiernos subnacionales. Sin embargo, la mayor parte de las tasas, cargos y rentas de la propiedad declarados se remiten al gobierno central y, en el caso de las tasas de seguros de vida y hogar, a la Real Corporación de Seguros de Bután.

Otros ingresos incluyen los procedentes de activos inmobiliarios, como las tasas de urbanización y subdivisión de terrenos, las tasas de demarcación y registro de terrenos, el arrendamiento de terrenos y los permisos de construcción, el censo, etc. Los gobiernos subnacionales pueden percibir ingresos por tasas de aparcamiento, vendedores de mercados, publicidad y otras tasas. También perciben tasas por los servicios prestados, incluidas las tasas de agua, alcantarillado y residuos sólidos, vivienda y otros servicios. Los municipios de clase A también pueden recaudar impuestos especiales sobre los terrenos baldíos y subdesarrollados para fomentar el desarrollo y recaudar y gastar dinero para promover el desarrollo económico local. Sin embargo, estos ingresos no se recaudan en gran medida, dada la falta de bases de datos completas y actualizadas sobre terrenos y edificios.

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NORMAS PRESUPUESTARIAS: Los gobiernos subnacionales se someten a tres tipos de auditorías: anual, de resultados y medioambiental. La Auditoría Anual es obligatoria y la lleva a cabo la Autoridad Real de Auditoría (Royal Audit Authority, RAA) sobre una base anual, correspondiente al ejercicio financiero (de julio a junio). La Auditoría de Rendimiento es llevada a cabo de forma aleatoria por la RAA. La Auditoría Medioambiental la lleva a cabo la Comisión Nacional de Medio Ambiente (NEC) de forma ad hoc, normalmente una vez cada 3-4 años.

DEUDA: El artículo 22 de la Constitución establece que los gobiernos subnacionales tienen derecho a poseer activos y contraer pasivos mediante préstamos por cuenta propia, con sujeción a las limitaciones que pueda establecer el Parlamento por ley. Según la Ley de Administración Local de 2009 (Arts. 61-63), los municipios de clase A están dotados de la facultad de contraer empréstitos de conformidad con la legislación nacional.

La deuda pública de las administraciones públicas de Bután alcanzó el 117,4% del PIB (222,1 millones de BTN) en marzo de 2022, frente al 63,5% a finales del 9º PJP, y se espera que alcance el 145% del PIB a finales del^12º PJP en 2023 (249,2 millones de BTN). Dados los crecientes niveles de deuda y los riesgos asociados, el gobierno está implementando actualmente iniciativas para reforzar la gestión de la deuda, incluyendo la mejora de la transparencia y de las normas de información.

A nivel del gobierno central, el déficit fiscal se financiará mediante empréstitos externos principalmente del Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Mundial y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola en condiciones favorables, además de las instituciones financieras nacionales. Una parte importante de la deuda pública del país (75%) se denomina "deuda hidroeléctrica", ya que se contrajo para financiar infraestructuras hidroeléctricas, puesto que el desarrollo hidroeléctrico es considerado por el gobierno como una fuente de ingresos futuros.

GESTIÓN TERRITORIAL DE LA CRISIS: La respuesta del país a los impactos de la pandemia del COVID-19 se rige por el marco de la Felicidad Nacional Bruta (FNB), que proporciona directrices políticas generales para Bután. Para gestionar la crisis del COVID-19, el gobierno central estableció una clasificación de regiones (zonas rojas, amarillas o verdes) en función del riesgo y la prevalencia del virus, según la cual se aplicaron restricciones. En general, el número de muertes relacionadas con el COVID-19 es muy bajo en Bután, con sólo 3 muertes registradas hasta diciembre de 2021.

Uno de los principales retos a los que se enfrentó Bután para gestionar la crisis del COVID-19 fue la existencia de muchas comunidades que viven en zonas geográficas remotas. Para superar este reto, se reasignaron recursos humanos en función de la población de riesgo. El país amplió su red de atención sanitaria primaria de forma que, a finales de 2020, se estimaba que había 48 hospitales, 186 centros de salud primaria y tres centros de salud municipales que cubrían a más del 95% de la población en un radio de tres horas de viaje.

Los casos de COVID-19 se trataron en cuatro centros regionales designados para concentrar los casos y racionalizar el uso de personal y equipos de protección personal. Además, Bután pudo contar con una red de trabajadores públicos voluntarios en todo el país (De Suung, o "Guardianes de la Paz"), que se reunieron para apoyar al Ministerio de Sanidad y a los demás ministerios que se enfrentaban a los impactos de la pandemia.

Los gobiernos subnacionales han establecido sus propios mecanismos, órganos y medidas para hacer en relación a la crisis. A nivel de distrito se han creado grupos de trabajo para la prevención de la COVID-19 en los dzongkhag. Además, los respectivos distritos han desarrollado sus propios Procedimientos Operativos Estándar (SoP) para la distribución de artículos de primera necesidad. Algunos también han puesto en marcha su propio Sistema de Mando de Incidentes de Desastre, previa consulta con las partes interesadas locales y regionales. Algunos Distritos, como el Dzongkhag de Trashigang, se han dividido en subzonas para que la gestión intradistrital sea más eficaz (por ejemplo, Norte, Centro y Sur). Cada zona abarca un cierto número de bloques (gewog) y está administrada por un punto de contacto focal y un "comandante de incidentes".

MEDIDAS DE EMERGENCIA PARA HACER FRENTE A LA CRISIS EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO: El Gobierno Real de Bután creó el Fondo Nacional de Respuesta al COVID-19 el 9 de marzo de 2020, con un importe total de 30.000 millones de BTN procedentes del gobierno central y de donaciones de ciudadanos y organizaciones internacionales. Mientras que Bután ha conseguido evitar una crisis sanitaria, la crisis del COVID-19 ha tenido un mayor impacto en la economía, muy dependiente del turismo. Por ello, la crisis ha provocado un aumento de la tasa de desempleo. Alrededor del 16% de la población activa del país trabaja en el sector turístico o en sectores relacionados, incluida una proporción cada vez mayor de jóvenes. Según una evaluación realizada por el PNUD y la Oficina Nacional de Estadística a finales de 2020, el 32% de los empleados del sector turístico habían perdido su empleo o sus ingresos, y para el 63% de los hogares encuestados, los ingresos procedentes del turismo eran su única fuente de subsistencia. Para mitigar el impacto económico de la crisis, el gobierno central aplicó medidas como el aplazamiento del pago del impuesto sobre la renta de las empresas y del impuesto de sociedades para 2019 para el turismo y otros sectores afectados.

IMPACTOS DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES: Dada la baja proporción de los ingresos fiscales en el total de los ingresos de los gobiernos subnacionales, los ingresos fiscales de éstos no se han visto directamente afectados por la crisis. Sin embargo, se ha producido un descenso en las tasas y tarifas de los usuarios, debido al impacto de la pandemia en las actividades generadoras de ingresos. Esto dificultó la capacidad de los gobiernos subnacionales para cubrir las necesidades de gasto corriente, como las dietas diarias del personal municipal. Sobre la base del^12º PJP, las subvenciones del gobierno central a los gobiernos subnacionales se han mantenido estables. Sin embargo, la crisis ha retrasado los debates sobre la reforma del impuesto sobre la tierra y la introducción de un sistema moderno de impuestos sobre la propiedad para aumentar los ingresos de los gobiernos subnacionales.

Por el lado de los gastos, la COVID-19 provocó retrasos en la ejecución de los proyectos de inversión e infraestructuras que forman parte del 12º PJP, gran parte de los cuales se cargan por adelantado en el ejercicio 2020/21. A los cinco meses del ejercicio 2020/21, sólo se había desembolsado el 6% del presupuesto de capital, debido a la escasez imperante en el suministro de trabajadores y recursos.

PLANES DE ESTIMULACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL: La crisis del COVID-19 y su recuperación llegan en un momento crucial para Bután, que ha estado en proceso de salir del estatus de País Menos Desarrollado (PMD) en diciembre de 2023, coincidiendo con el final de la implementación del 12º FYP del país.

En respuesta a los impactos agravados por la crisis, el Gobierno elaboró un Plan de Contingencia Económica para apoyar la recuperación económica. El presupuesto 2021/22 se articula en torno al objetivo de una "estabilidad económica sostenida para una recuperación resistente". Se dio prioridad a la ejecución de los proyectos de inversión e infraestructura que se retrasaron debido a la pandemia, a los programas y actividades de mitigación y adaptación al COVID-19, a las actividades económicamente productivas y orientadas al crecimiento, y a la ejecución de importantes proyectos de salud y educación.