BANGLADESH

La République populaire du Bangladesh est un pays unitaire et démocratique doté d'une seule chambre législative, le parlement, selon une démocratie de type Westminster. Le parlement est composé de 300 membres élus au suffrage direct et de 50 femmes élues par le même parlement. Le suffrage universel désigne les membres du parlement élus au suffrage direct. Les membres sont élus pour un mandat de cinq ans. Le président est le chef de l'État. Il est élu par le parlement pour un mandat de cinq ans limité à deux. Le président nomme le chef du parti (ou de la coalition) de la majorité législative au poste de premier ministre.

Le système de gouvernement infranational du Bangladesh est inscrit dans la Constitution de 1972, l'actuelle et première Constitution du pays. L'article 59 de la Constitution stipule que le gouvernement national établit des organes de gouvernement subnational à tous les niveaux de l'administration. Entre le début des années 1980 et 1990, le système de gouvernement infranational du Bangladesh a fait l'objet d'une réorganisation administrative à grande échelle afin de décentraliser le pouvoir.

D'une manière générale, les gouvernements infranationaux du Bangladesh sont de deux types : ruraux et urbains. Le gouvernement subnational urbain est divisé en corporations urbaines et en municipalités (pourashavas), tandis que le gouvernement subnational rural comporte trois niveaux : les districts (zila parishad), les sous-districts (upazilla parishad) et l'union des villages (union parishad). En outre, il existe également des parishads de district de colline destinés à trois régions de collines dans le sud-est, à savoir Bandarban, Rangamati et Khagrachari.

Les corporations municipales et les municipalités sont dirigées par des maires et des commissaires élus au suffrage direct pour un mandat de cinq ans. Les maires sont élus par tous les électeurs éligibles d'une municipalité ou d'une corporation urbaine. Les commissaires sont élus par les résidents de l'unité territoriale d'une ville ou d'une municipalité, appelée "ward". Un certain nombre de quartiers constitue la superficie totale d'une ville ou d'une municipalité. Au niveau rural, les présidents et les conseillers/membres des sous-districts ainsi que des unions de villages sont également élus directement pour une période de cinq ans. Les fonctions et les responsabilités de chacun varient.

Les collectivités locales urbaines jouissent du plus haut degré d'autorité parmi tous les organes gouvernementaux subnationaux. Cependant, le gouvernement national peut exercer son autorité sur tous les gouvernements subnationaux car il possède la base légale pour les éliminer. Tous les gouvernements subnationaux sont constitutionnellement autonomes et hiérarchisés.

Parallèlement à ce système de gouvernement infranational, le gouvernement national a déconcentré les unités gouvernementales, à savoir l'administration divisionnaire au niveau de la corporation de la ville, l'administration de district au niveau municipal et l'administration upazilla au niveau du sous-district.

Le gouvernement du Bangladesh a mis en place un cadre juridique complet pour les collectivités territoriales en 2009. En 2011, la loi relative aux gouvernements subnationaux urbains a été modifiée. En outre, il existe un certain nombre de lois et de normes complémentaires régissant les différents niveaux du système de gouvernement infranational au Bangladesh. La division du gouvernement local (LGD) au sein du ministère du gouvernement local, du développement rural et des coopératives (MLGRD&C) est chargée de l'élaboration et de la mise en œuvre de la législation régissant les organes du gouvernement subnational urbain. La Direction du développement rural et des coopératives supervise toutes les affaires relatives aux collectivités locales rurales.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
4 554 unions de villages (union parishad) ; 12 corporations de villes ; 328 municipalités (pourashavas)	492 sous-districts (upazilla parishads)	64 districts (zila parishad)
Taille moyenne des communes: 33 651 hab.
4 894	492	64	5 450

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le Bangladesh compte huit divisions administratives qui abritent 64 districts ou zilas. Chaque division est dirigée par un commissaire divisionnaire et chaque district par un commissaire de district. Les commissaires de district sont assistés par divers professionnels nommés par le gouvernement national, ainsi que par les conseils élus. Plus de 30 ministères et départements du gouvernement national sont chargés d'apporter un soutien administratif à l'administration des districts par l'intermédiaire de fonctionnaires nommés ou détachés.

Les divisions abritent une ou plusieurs agglomérations. Il existe 12 corporations urbaines dans 12 des plus grandes villes du pays et 328 municipalités (pourashavas) sont réparties dans tout le pays. Dans les corporations urbaines et les municipalités, deux tiers des commissaires de quartier sont élus par leurs circonscriptions respectives et un tiers sont des femmes nommées par les commissaires élus. Il existe trois catégories depourashavas (classes A, B et C) en fonction du volume de leurs recettes annuelles. L'évolution récente de l'organisation territoriale comprend la formation de nouvelles municipalités ou l'expansion spatiale des municipalités existantes par le biais d'une fusion avec une union adjacente de villages.

Dans les zones rurales, il y a 492upazilla parishads. Au-dessous de l'échelon desupazilla parishads, il y a 4 554 conseils d'union (unionparishads). Un union parishad se compose d'un certain nombre de quartiers, à l'instar des administrations municipales. La loi de 2009 sur les collectivités locales (Upazilla Parishad) prévoit que les upazilla parishads sont dirigées par des représentants élus, à savoir le président et les membres. Les dernières élections ont eu lieu entre novembre 2021 et février 2022. L'upazilla parishad fonctionne comme une autorité intermédiaire entre les union parishads au niveau du village et les zila parishads au niveau supérieur.

Une grande partie des fonctions des gouvernements infranationaux est la fourniture et la gestion de divers services publics. Les pourashavas et les corporations municipales du Bangladesh ont été dotés des mandats nécessaires par les lois de 2009 sur les gouvernements locaux (corporations municipales,pourashava/municipalités) pour fournir de tels services publics. En particulier, les mandats pertinents des pourashavas/municipalités ont été clairement énoncés à l'article 95, à l'article 97 et à l'annexe 2 de la loi de 2009 sur les collectivités locales (pourashava/municipalités). Les fonctions et les services des corporations municipales sont spécifiés à l'article 41 et à l'annexe 3 de la loi de 2009 sur le gouvernement local (corporation municipale).

L'attribution de responsabilités fonctionnelles aux gouvernements infranationaux souffre d'un manque de clarté et d'un chevauchement des mandats (par exemple, dans les domaines de la santé et de l'éducation, du développement des infrastructures, etc. ) et les gouvernements urbains ne font pas exception à la règle. Il existe également des problèmes comparables dans les attributions fonctionnelles des gouvernements subnationaux et de l'administration déconcentrée. En outre, les gouvernements infranationaux sont souvent incapables de fournir tous les services prescrits en raison du manque de ressources financières, de main-d'œuvre qualifiée et du contrôle strict exercé par le gouvernement national.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau municipal (corporations municipales)	Niveau municipal (pourashavas)
1. Services publics généraux (administration)	Bâtiments et installations publics	Services administratifs (mariage, naissance, décès, certificat de moralité, etc.) Bâtiments et installations publics
2. Sécurité et ordre public	Services régionaux de lutte contre l'incendie	Signalisation routière municipale ; préparation au sauvetage des personnes touchées par les inondations à l'aide de bateaux et de l'équipement nécessaire ; élaboration de règles sur les activités nuisibles et illégales et leur prévention ; construction, entretien et exploitation des cimetières et des lieux de crémation.
3. Affaires économiques / transports	Routes régionales, chemins de fer, aéroports et ports, transport ferroviaire interurbain et régional, transports ; Services de l'emploi ; Soutien aux entreprises locales et à l'esprit d'entreprise ; Agriculture et développement rural ; Tourisme régional	Routes locales (partagées) ; Espaces verts ; Ports locaux ; Transports urbains ; Tourisme local
4. Protection de l'environnement	Protection de la nature ; protection des sols et des eaux souterraines, protection du climat ; assainissement	Parcs et espaces verts ; gestion des déchets ; nettoyage des rues ; élimination des déchets ; exploitation et entretien des toilettes publiques et surveillance des toilettes privées ; surveillance des bâtiments insalubres.
5. Logement et équipements collectifs	Construction/rénovation ; Gestion	Construction/rénovation (partagée) ; Distribution d'eau potable ; Eclairage public ; Urbanisme et aménagement du territoire ;
6. Santé	Hôpitaux et cliniques de santé primaire	Soins de santé primaires (centres médicaux) (partagés) ; contrôle et prévention des maladies transmissibles.
7. Loisirs, culture et religion	Musées régionaux ; Patrimoine culturel	Sports ; bibliothèques ; musées locaux
8. L'éducation	Enseignement primaire, secondaire et intermédiaire	Enseignement pré-primaire et primaire (partagé)
9. Protection sociale	Soins aux personnes âgées ; Personnes handicapées (prestations et services) ; Foyers pour vagabonds.	Aide sociale/refuges pour enfants et jeunes sans parents (partagés) ; services d'aide aux familles pauvres des bidonvilles/urbains

Champ d'application des données fiscales: Sociétés municipales et municipalités

Ministère des finances

Disponibilité des données fiscales : Faible

Qualité/fiabilité des données fiscales : Moyenne

INTRODUCTION GÉNÉRALE : La Constitution du Bangladesh autorise les gouvernements subnationaux urbains, ainsi que leurs homologues ruraux (article 60), "à imposer des taxes à des fins locales, à préparer leurs budgets et à maintenir des fonds". Les fonds des gouvernements subnationaux urbains proviennent à la fois de subventions du gouvernement national et de revenus propres. En particulier, les gouvernements subnationaux urbains sont autorisés à accéder aux fonds publics et privés locaux qui comprennent leurs propres revenus, l'assistance des fonds propres du gouvernement du Bangladesh (c'est-à-dire l'aide au développement, les subventions et les prêts spéciaux, la subvention globale par le biais du programme de développement annuel, les subventions de compensation de l'octroi et les subventions salariales). Ces gouvernements peuvent également recevoir des dons de particuliers. En outre, les gouvernements subnationaux urbains peuvent accéder aux subventions et aux crédits internationaux publics et privés des partenaires de développement étrangers. Pour ce faire, des accords doivent être signés entre le gouvernement du Bangladesh et l'autorité internationale proposée pour l'octroi de subventions ou le partenaire de développement. Alors que certaines lois sur les collectivités territoriales fournissent le cadre pour la mobilisation des recettes propres, la part du budget annuel disponible pour les transferts fiscaux aux collectivités territoriales urbaines est laissée à la discrétion du gouvernement central.

Dépenses infranationales par classification économique
2019/20	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	48	0.9%	5.1%	100.0%
Dépenses courantes	-	-	-	-
Dépenses de personnel	-	-	-	-
Consommation intermédiaire	-	-	-	-
Dépenses sociales	-	-	-	-
Subventions et transferts courants	-	-	-	-
Charges financières	-	-	-	-
Autres	-	-	-	-
Dépenses en capital	-	-	-	-
Transferts en capital	-	-	-	-
Investissement direct (ou FBCF)	-	-	-	-

DÉPENSES : Au cours de l'exercice 2019-20, les dépenses totales des gouvernements infranationaux urbains se sont élevées à 5,1% des dépenses budgétaires totales du pays et ont représenté moins de 1% du PIB. La ventilation des dépenses des gouvernements infranationaux urbains par classification économique n'est pas disponible. Toutefois, le ministère des finances divise ces dépenses en deux catégories : les dépenses de développement et les dépenses récurrentes. Selon l'aperçu du 7ème plan quinquennal du gouvernement - repris dans le 8ème plan quinquennal - les dépenses de développement des gouvernements subnationaux urbains sont consacrées aux activités de développement, c'est-à-dire au développement de l'infrastructure physique, à la formation de la main d'œuvre, etc. Des différences significatives subsistent entre les gouvernements subnationaux urbains et ruraux en termes de dépenses.

Les informations sur les dépenses des administrations subnationales urbaines sont très fragmentées et les normes de déclaration varient d'un niveau à l'autre.

INVESTISSEMENT DIRECT : Aucune information disponible.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

Recettes infranationales par catégorie
2019/20	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales*	44	0.9%	6.7%	100%
Recettes fiscales	26	0.5%	-	60.7%
Dotations et subventions	3	0.1%	-	6.2%
Tarifs et redevances	0.1	0.0%	-	0.2%
Revenus des actifs	14	0.3%	-	33.0%
Autres recettes	-	-	-	-

*Ce montant n'inclut pas les dons et subventions du gouvernement central pour les dépenses de développement, pour lesquels les données ne sont pas disponibles.

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Les collectivités locales urbaines génèrent en moyenne un peu plus d'un tiers de leurs revenus à partir de sources propres (impôts et taxes), qui ne servent qu'à couvrir les dépenses récurrentes. Les deux tiers restants (environ) proviennent de financements sous forme d'aides ou de subventions du gouvernement central et d'autres partenaires de développement (locaux et étrangers), de transferts publics et de dons privés, sous forme d'aides et de transferts de fonds publics. Ils sont utilisés pour couvrir les dépenses de développement. L'aide gouvernementale et le transfert de fonds publics pour les dépenses de développement ne figurent pas dans le tableau ci-dessus.

En conséquence, les gouvernements subnationaux urbains sont largement dépendants du gouvernement central pour compenser les manques de revenus pour les activités de développement. L'administration du transfert de ces fonds aux gouvernements subnationaux urbains se fait par le biais du mécanisme de subvention globale du programme annuel de développement (ADP).

Les gouvernements subnationaux urbains sont légalement habilités à prélever des taxes et des taux dans leurs circonscriptions respectives - de la même manière que leurs homologues ruraux. Conformément à la loi de 2019 sur les collectivités locales (section 89 de la loi sur les municipalités et section 70 de la loi sur les corporations urbaines), une administration subnationale urbaine doit disposer d'un fonds unique, appelé fonds de la municipalité, dans lequel les flux de recettes doivent être crédités. Les taux, les taxes, les péages, les droits, etc., varient entre les corporations urbaines et les municipalités. Les tarifs et les droits perçus par les gouvernements subnationaux urbains sont sensiblement négligeables.

RECETTES FISCALES : Au cours de l'exercice 2019-2020, les recettes fiscales se sont élevées à 26 USD PPA/habitant. Ce montant ne représente que 0,5 % du PIB, soit l'un des plus faibles de l'Asie du Sud.

L'assiette fiscale, c'est-à-dire le type de biens et de services imposables, ainsi que les taux d'imposition de toutes les collectivités territoriales sont déterminés par le gouvernement national, bien que la loi de 2009 sur les collectivités territoriales donne à toutes les collectivités territoriales le pouvoir légal de modifier les assiettes fiscales. Depuis 2011, des efforts informels ont été déployés pour augmenter les impôts afin d'améliorer les services locaux dans les collectivités territoriales urbaines. Récemment, avec le soutien de divers projets de développement, l'imposition dans les gouvernements subnationaux urbains a commencé à être automatisée. L'objectif à cet égard était d'augmenter la collecte des impôts, d'éliminer le chapardage fiscal et d'améliorer les services aux citoyens. Cependant, la gestion et le recouvrement des impôts locaux dans les gouvernements subnationaux urbains restent faibles en raison d'un système d'évaluation médiocre, d'un manque de personnel efficace et de la corruption.

Les gouvernements subnationaux urbains reçoivent également une part des taxes sur les transferts fonciers qui ont lieu à l'intérieur de leurs frontières, telles que définies par leurs lois respectives. La part des taxes sur les transferts fonciers que ces organismes peuvent percevoir varie considérablement en raison du montant et du ratio du transfert direct du gouvernement - ce qui signifie que plus la collecte est faible, plus le transfert est élevé, et vice versa.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Les principaux flux de fonds du gouvernement central vers les collectivités territoriales urbaines proviennent de la division du gouvernement local et d'autres ministères, divisions et agences. Le gouvernement alloue des fonds de développement aux collectivités territoriales urbaines par le biais d'une allocation globale pour l'aide au développement. Il existe également un fonds discrétionnaire appelé "subvention spéciale" du gouvernement, dont le montant est déterminé par des considérations spéciales et politiques - selon les fonctionnaires et les représentants élus du gouvernement subnational urbain.

AUTRES RECETTES : Aucune information n'est disponible.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

LES RÈGLES FISCALES ET LA DETTE : Conformément à la loi sur les collectivités locales (Pourashava) (2009) et à la loi sur les collectivités locales (City Corporation) (2009), le fonds de la municipalité a le droit d'être crédité (a) du solde des fonds restants à l'entrée en vigueur de la présente ordonnance sur les collectivités locales (2009), (b) du produit de tous les impôts, taux, péages, droits et autres charges prélevés par les pourashavas/corporations urbaines, (c) de tous les loyers et bénéfices payables ou revenant aux pourashavas/corporations urbaines à partir des biens qui leur sont dévolus ou qu'elles gèrent, (d) toutes les sommes reçues par ces organismes dans l'exercice de leurs fonctions en vertu de l'ordonnance pertinente ou de toute autre loi en vigueur, (e) toutes les sommes apportées par des particuliers ou des institutions ou par toute autorité locale, (f) toutes les recettes provenant des fonds placés sous la gestion de ces organismes, (g) toutes les subventions accordées par le gouvernement et d'autres autorités, (h) tous les bénéfices provenant d'investissements et (i) les recettes provenant des sources de revenus que le gouvernement peut ordonner de mettre à la disposition de la municipalité.

Selon la loi, les dépenses suivantes sont imputées au fonds de la municipalité : (b) toutes les sommes que le gouvernement peut exiger de la pourashava/city corporation, y compris pour la conduite des élections, l'entretien des services de la pourashava/city corporation, l'audit des comptes et d'autres questions qui peuvent être spécifiées de temps à autre par le gouvernement, (d) si une dépense imputée à un fonds municipal n'est pas payée, l'autorité prescrite peut, par ordonnance, ordonner à la personne ou aux personnes ayant la garde du fonds municipal de payer ce montant ou une partie de ce montant qui peut, de temps à autre, être prélevée sur le solde du fonds municipal.

Les comptes des corporations municipales et des pourashavas doivent légalement faire l'objet d'un audit annuel par le bureau du contrôleur et vérificateur général (CAG). Les lois sur les collectivités locales (2009) permettent au CAG d'accéder à tous les documents comptables pertinents et il peut également interroger le maire ou le (s) conseiller (s), le fonctionnaire ou l'employé de la municipalité concernée. À l'issue de l'audit, le CAG remet son rapport à la municipalité/city corporation et en envoie une copie au gouvernement. Les corporations municipales peuvent également constituer leur propre comité d'audit et de comptabilité pour contrôler les recettes et les dépenses annuelles.

Les informations relatives à la dette des entreprises municipales et des pourashavasne sont pas accessibles au public.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Le Bangladesh a commencé à faire face à la crise du COVID-19 avec une position macroéconomique modérément saine, mais la croissance a plongé rapidement à mesure que la situation perturbait l'activité économique, la pandémie obligeant le gouvernement central à imposer un confinement dans tout le pays entre mars 2020 et mai 2020. La croissance du PIB pour l'exercice 2019-20 a été réestimée dans une fourchette de 1,6 % à 1,0 % - contre une prévision initiale de 8,5 %. Pour lutter contre la pandémie, le gouvernement national a formé un comité d'urgence dirigé par le premier ministre et composé de tous les ministres. Il a également lancé un projet intitulé "COVID-19 emergency response and pandemic preparedness" (réponse d'urgence et préparation à la pandémie). L'objectif du comité était de fournir un soutien médical, logistique et administratif à tous les ministères et directions du gouvernement.

Les gouvernements subnationaux urbains ont joué trois rôles clés dans la réponse au COVID-19, à savoir (i) travailler en étroite collaboration avec l'administration de terrain et le département de la santé publique et de l'ingénierie (DPHE) pour soutenir les activités de santé publique ; (ii) assurer les services urbains courants et essentiels, y compris la réponse aux situations d'urgence ; et (iii) coordonner et faciliter les activités sectorielles locales afin de répondre aux besoins des citoyens.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Au cours de l'année fiscale 2020-21, une allocation spéciale d'environ 4 % du budget national total a été allouée par le gouvernement central pour financer une première série de mesures d'urgence.

Dans le cadre des activités de soutien à l'urgence COVID-19 pour les gouvernements infranationaux, le gouvernement a cofinancé avec la Banque mondiale un projet de 300 millions USD (dollars courants) intitulé "Projet de réponse et de redressement des gouvernements locaux dans le cadre du COVID-19". Le projet de "protection sociale" soutenu par la Banque mondiale - qui était en cours avant l'apparition de la pandémie - a également été recadré pour distribuer de l'argent et de la nourriture aux ménages les plus vulnérables dans les zones municipales. D'autres projets sectoriels financés par le gouvernement central et impliquant les municipalités, notamment dans les secteurs de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement et des transports, ont également été mobilisés en réponse au COVID-19.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : L'introduction de mesures de confinement à l'échelle du pays a entraîné une baisse de 70 % des activités économiques urbaines, ce qui a eu de graves répercussions sur la pauvreté urbaine. Les ménages urbains engagés dans des activités informelles ont été gravement touchés par le blocage. La Banque mondiale estime que le revenu de près de 15 millions de personnes tombera sous le seuil de pauvreté en raison des retombées du COVID-19, ce qui portera le nombre total de pauvres urbains à 27 millions. Les femmes bangladaises urbaines ont subi des pertes d'emploi relativement plus importantes, en particulier à Dhaka et à Chittagong, en raison de leur emploi dans les secteurs économiques les plus touchés par le COVID-19, tels que les industries de l'habillement ou en tant que femmes de ménage.

Dans ce contexte, les gouvernements subnationaux urbains ont dû faire face à une forte baisse de leurs recettes propres. Selon une étude récente menée sur les gouvernements locaux du district de Cox's Bazar, de mars à juillet 2020, les pourashavas ont vu leurs recettes autonomes annuelles chuter de 15 à 30 %. Cela a encore réduit leur capacité à répondre à la pandémie. Les lacunes dans le financement des fonctions municipales quotidiennes essentielles, telles que les salaires, le fonctionnement et l'entretien des infrastructures, sont devenues plus prononcées. Par exemple, aucun des 328 pourashavas du pays n'a été en mesure de payer l'intégralité des salaires de son personnel depuis mars/avril 2020. Cette situation est due à la baisse de la collecte des recettes, mais aussi au fait que les budgets municipaux ont été détournés pour répondre aux besoins d'aide d'urgence.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : Après l'allocation budgétaire spéciale mobilisée au cours de l'exercice 2020-21, le gouvernement central a procédé à une nouvelle allocation budgétaire similaire pour l'exercice 2021-22. Ces fonds sont alloués aux interventions sanitaires d'urgence liées au COVID-19 (pour près de 50 %), aux incitations pour les entreprises (environ 15 %), aux bonifications d'intérêts pour les prêts bancaires dont le paiement a été différé (10 %), aux incitations en espèces pour la population ciblée (2 500 Tk par mois pour 5 millions de familles, soit ~ 80 USD PPA). Ces mesures comprennent également l'indemnisation des familles des fonctionnaires décédés, des programmes de refinancement pour les petits agriculteurs et les commerçants du secteur agricole, et des facilités de crédit pour les entreprises indépendantes.