ALBANIE

L'Albanie est une république parlementaire unitaire depuis la constitution de 1998, amendée le 13 janvier 2007. Le Parlement unicaméral, "l'Assemblée nationale", se compose de 140 membres et est responsable de l'élection du président et du premier ministre. Les gouvernements locaux sont fondés sur le principe de la décentralisation du pouvoir et, conformément à l'article 13 de la constitution, ils exercent ce principe en conjonction avec le principe de l'autonomie locale.

Les régions et les municipalités représentent des "unités de gouvernement local" (LGU), comme le précisent les articles 108 et 115 de la Constitution. La gouvernance locale est exercée par le conseil municipal (Këshilli Bashkiak), un organe délibérant au niveau de la municipalité, tandis que le pouvoir exécutif est assumé par le maire. Les conseillers et les maires sont tous deux élus au suffrage universel direct pour un mandat de quatre ans. Les dernières élections locales ont eu lieu le 30 juin 2019.

Les régions jouent un rôle crucial dans la gouvernance infranationale car elles sont l'unité dans laquelle les politiques régionales sont élaborées et harmonisées avec les politiques nationales. Cependant, les régions ne sont pas des entités autonomes à part entière puisqu'elles ne sont pas directement élues au suffrage universel mais émanent des municipalités qui les composent. Cela ne les empêche pas d'avoir leur propre budget et leur propre administration, bien qu'avec des responsabilités limitées. L'organe représentatif d'une région donnée est son conseil régional, composé de représentants des organes élus des municipalités, proportionnellement au nombre d'habitants (avec au moins un représentant par municipalité). Les représentants comprennent toujours les maires des municipalités, et d'autres membres peuvent être nommés parmi les conseillers de chaque conseil municipal.

La République d'Albanie a connu un modèle très centralisé jusqu'au début des années 1990. Un premier pas vers une structure plus décentralisée a été fait avec la création des collectivités territoriales, qui ont été reconnues dans la constitution de 1998. D'autres progrès ont été réalisés entre 1993 et 2003, à commencer par la présentation de la stratégie nationale pour la décentralisation et l'autonomie locale en 1999, qui tente d'accroître la capacité des collectivités locales à gérer les infrastructures et les services locaux. Ce processus a été suivi par la ratification de la Charte européenne de l'autonomie locale en 2000, ainsi que par l'adoption d'un paquet législatif la même année, qui comprenait la nouvelle loi organique sur le gouvernement local n° 8652/2000. Cette loi a introduit des principes directeurs sur l'organisation et le fonctionnement des collectivités locales. D'autres lois organiques, telles que la loi n° 8654/2000 sur l'organisation et le fonctionnement de la municipalité de Tirana et la loi n° 8653/2000 sur la division administrative et territoriale, ont marqué la fin des anciens conseils de district.

Dans le cadre du processus d'adhésion à l'UE, la Commission européenne a posé des exigences pour accorder à l'Albanie le statut de candidat en 2012, y compris la durabilité des unités de gouvernement local et la consolidation de la démocratie au niveau local. Dans ce contexte, la République d'Albanie a introduit de nouvelles bases juridiques pour la décentralisation, y compris des réformes territoriales et administratives en 2014 (loi n° 115/2014 sur la division administrative et territoriale des unités de gouvernement local en République d'Albanie), la stratégie de gestion des finances publiques 2014-2020, la stratégie nationale transversale pour la décentralisation et la gouvernance locale (NCSDLG) 2015-2020 et la nouvelle loi sur l'autonomie locale n° 139/2015 qui détaille davantage les devoirs et les pouvoirs des unités de gouvernement local et des unités de gouvernement local. 139/2015 qui détaille davantage les devoirs et les pouvoirs des gouvernements infranationaux, en leur accordant un rôle plus important dans la fourniture de biens et de services publics.

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU RÉGIONAL	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
61 communes (bashkitë)		12 conseils régionaux (qarqe)
Taille moyenne des communes: 46 525 hab.
61		12	73

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le gouvernement subnational de l'Albanie comprend 12 régions ou comtés (qarqe) et 61 municipalités (bashkitë). Cette organisation administrative et territoriale a été approuvée le 31 juillet 2014.

NIVEAU RÉGIONAL/PROVINCIAL : La population régionale moyenne était de 234 000 habitants en 2020, avec environ 53 % de la population vivant dans les trois plus grandes régions (Tiranë, Fier et Durrës). Il existe de grandes disparités économiques entre les régions : en 2019, environ 43 % du PIB total provenait de la plus grande région, Tiranë, tandis que la région la plus pauvre, Kukës, contribuait à hauteur d'environ 1,62 % du PIB total.

NIVEAU MUNICIPAL : La réforme territoriale de 2014 a réduit le nombre de LGU de 373 (308 communes et 65 municipalités) à 61 nouvelles municipalités. En 2020, la taille moyenne d'une municipalité était de 46 525 habitants. Les grandes municipalités de plus de 100 000 habitants représentaient 48 % de la population totale de l'Albanie, tandis que les municipalités moyennes (entre 40 000 et 100 000 habitants) représentaient 24 % de la population, et les petites municipalités de moins de 40 000 habitants représentaient 28 % de la population. En 2019, environ 29 % de la population vivait dans la capitale Tirana. La capitale n'a pas de statut particulier depuis l'abrogation de la loi n° 8654/2000 "sur l'organisation et le fonctionnement de la municipalité de Tirana" en 2015. Des propositions ont été faites pour préparer une loi spécifique pour la capitale, mais aucun projet de loi n'a encore été préparé.

Les municipalités peuvent être divisées en plusieurs unités administratives (njësia administrative) qui ont des liens traditionnels, historiques, économiques et sociaux, la plupart d'entre elles étant d'anciennes communes. Elles comprennent des villes (qytete) et des villages (fshatra). Les villes peuvent être subdivisées en quartiers (lagje). Les 61 municipalités actuelles comprennent 58 villes, 369 unités administratives et 2 998 villages. Chaque unité administrative fait partie de l'administration municipale et est dirigée par un administrateur, nommé par le maire.

COOPÉRATION HORIZONTALE : Malgré la Constitution, qui accorde aux UGL le droit de former des unions et des institutions communes, la coopération horizontale n'est pas très répandue. Le programme "Renforcer les structures gouvernementales locales et régionales en Albanie - Phase I", établi par le Conseil de l'Europe en coopération avec l'Agence suisse pour le développement et la coopération (SADC) en 2010, visait à améliorer la décentralisation et à encourager la coopération inter-municipale en Albanie. Le programme comprend des campagnes de sensibilisation auprès des collectivités locales et un ensemble d'outils, de guides, de matériel de formation et d'études de cas pour faciliter la mise en œuvre de la coopération intercommunale dans le pays. Le "Programme de développement régional - Albanie" de la SADC en 2019 visait également à soutenir la coopération intercommunale en Albanie par le biais d'une assistance technique et de mesures de renforcement des capacités. En outre, une nouvelle loi sur le développement régional et la cohésion (loi n° 102/2020) a introduit plusieurs instruments pour encourager la coopération régionale, afin d'accroître l'efficacité du développement social et économique des régions.

ADMINISTRATION TERRITORIALE DE L'ÉTAT : L'Albanie est administrativement divisée en 36 districts (rethe) et 12 préfectures. Les préfectures sont dirigées par des préfets nommés par le Conseil des ministres. Ces structures sont des niveaux déconcentrés de l'État. Elles ont pour but de superviser les activités des unités administratives locales au nom du gouvernement central.

Les gouvernements infranationaux se voient attribuer des compétences exclusives et déléguées, conformément au principe de subsidiarité. Les régions ont peu de compétences par rapport aux municipalités. Leur principale fonction est de coordonner et d'harmoniser les politiques nationales avec les collectivités territoriales, bien qu'elles n'aient pas de pouvoir hiérarchique sur les municipalités. Les fonctions exclusives des régions consistent à élaborer et à mettre en œuvre des stratégies et des politiques régionales. Les régions peuvent également être appelées à fournir des services délégués par le gouvernement central, ainsi que par les municipalités, conformément à un accord conclu entre elles. Les municipalités ont des compétences exclusives et déléguées. Certaines municipalités ont également des compétences élargies (c'est-à-dire des pouvoirs supplémentaires accordés à une municipalité ou à un groupe de municipalités) définies dans la loi.

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau régional/provincial	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Administration régionale	Administration municipale ; notes cadastrales (déléguées) ; inscriptions civiles, électorales et commerciales (déléguées)
2. Sécurité et ordre public		Cas d'urgence locaux
3. Affaires économiques / transports	Stratégies et plans de développement régional ; développement urbain de la région ; cadastre urbain régional ; entretien des routes rurales	Programmes de développement économique local ; marchés publics ; routes locales ; transports publics locaux
4. Protection de l'environnement		Lieux publics et parcs ; Protection de l'environnement local ; Protection de la forêt dans le cadre défini par le gouvernement central (délégué)
5. Logement et équipements collectifs		Collecte et traitement des déchets ; approvisionnement en eau et assainissement ; éclairage public ; chauffage local ; logement social ; aménagement urbain et rural ; exploitation et aménagement du territoire ; réglementation et normes en matière de contrôle des constructions
6. Santé	Gestion des fonds de santé du gouvernement central	Soins de santé primaires et santé publique
7. Loisirs, culture et religion		Activités culturelles et de loisirs
8. Éducation	Gestion des fonds du gouvernement central pour l'entretien des installations d'enseignement supérieur	Écoles maternelles, primaires et secondaires (y compris l'enregistrement et l'agrément des établissements d'enseignement, l'emploi, le paiement des salaires et la formation des instructeurs et des administrateurs de l'éducation)
9. Protection sociale	Gestion de l'unité régionale de protection des droits de l'enfant.	Services sociaux familiaux ; autres services sociaux (y compris l'enregistrement et l'autorisation de ces centres de soins, l'emploi, le paiement des salaires et la formation des professionnels de l'aide sociale) ; distribution des paiements d'aide sociale (à l'exclusion des pensions) (délégué)

Champ d'application des données fiscales: 61 municipalités et 12 conseils de régions.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Élevée

Qualité/fiabilité des données fiscales : Élevée

INTRODUCTION GÉNÉRALE : L'autonomie financière des gouvernements infranationaux en Albanie est assurée par un mandat constitutionnel et d'autres textes législatifs, notamment la loi n° 9632/2006 sur les impôts locaux, la loi n° 9896/2008 sur les emprunts des collectivités locales et la loi n° 68/2017 sur le financement de l'autonomie locale. Ce cadre juridique jette les bases pour garantir l'adéquation des ressources financières aux gouvernements infranationaux pour le financement de leurs fonctions et compétences. Jusqu'à l'adoption de la loi n° 68/2017, l'autonomie financière des gouvernements infranationaux était limitée et le sous-financement historique des gouvernements infranationaux persistait. Cette nouvelle législation a rassemblé les principes et les règles de l'autonomie fiscale, en particulier la révision des transferts conditionnels et des impôts partagés entre le gouvernement local et le gouvernement central.

Dépenses infranationales par classification économique
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales	860	6.2%	18.7%	100%
Dépenses courantes	658	4.7%	18.4%	76.4%
Dépenses de personnel	202	1.4%	19.9%	23.5%
Consommation intermédiaire	129	0.9%	29.1%	15.0%
Dépenses sociales	257	1.8%	16.3%	29.8%
Subventions et transferts courants	69	0.5%	30.6%	8.0%
Charges financières	0	0.0%	0.1%	0.0%
Autres	0	0.0%	0.0%	0.0%
Dépenses en capital	202	1.4%	19.6%	23.5%
Transferts en capital	1	0.0%	4.1%	0.1%
Investissement direct (ou FBCF)	201	1.4%	19.9%	23.4%

DÉPENSES : En 2020, on observe une augmentation d'environ trois points de pourcentage des dépenses totales infranationales en part des dépenses publiques par rapport à 2016 (15,9 % en 2016), ce qui reflète la stratégie de décentralisation que le pays a entreprise depuis 2017. Cependant, la part des dépenses infranationales dans les dépenses publiques et dans le PIB est inférieure à la moyenne de l'UE27 (respectivement 34,3 % et 18,3 %) et à la moyenne de l'OCDE (respectivement 36,6 % et 17,1 %). Les dépenses sociales représentaient près de 30 % des dépenses infranationales, reflétant le transfert de compétences en matière de protection sociale du gouvernement central vers les municipalités, tandis que les dépenses de personnel représentaient 23,5 % des dépenses infranationales en 2020.

INVESTISSEMENT DIRECT : L'investissement direct en Albanie représentait 23,4 % des dépenses infranationales en 2020. Ce chiffre a diminué par rapport à 2016 (26,9 %) mais reste élevé par rapport à la moyenne de l'UE27 (9,9 % en 2020) et à la moyenne de l'OCDE (11,3 % en 2020). L'implication des gouvernements infranationaux et des acteurs locaux dans l'investissement s'est principalement concentrée sur les infrastructures, en particulier la construction et la réhabilitation des routes locales et des espaces publics. Bien que l'investissement soit une fonction clé des gouvernements infranationaux par rapport aux responsabilités de gestion, le poids de l'investissement infranational dans l'investissement public reste faible, en particulier par rapport à la moyenne de l'UE27 (54,4 %) et à la moyenne de l'OCDE (54,6 %). Les conséquences des catastrophes naturelles de 2019 ont également incité les autorités locales à investir dans la reconstruction de logements. La stratégie de décentralisation encourage l'utilisation de partenariats public-privé pour la fourniture de logements sociaux, les gouvernements municipaux étant des acteurs clés dans la conclusion de ces accords.

Dépenses infranationales par fonctions de gouvernement
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Dépenses totales par fonction économique	860	6.2%	-	100%
1. Services publics généraux	106	0.8%	14.3%	12.3%
2. La défense	0	0.0%	0.0%	0.0%
3. Sécurité et ordre public	31	0.2%	10.7%	3.6%
4. Affaires économiques/transports	146	1.0%	21.7%	17.0%
5. Protection de l'environnement	34	0.2%	74.8%	3.9%
6. Logement et équipements collectifs	197	1.4%	36.2%	22.8%
7. Santé	0	0.0%	0.0%	0.0%
8. Loisirs, culture et religion	20	0.1%	34.3%	2.4%
9. Éducation	102	0.7%	19.2%	11.8%
10. Protection sociale	223	1.6%	9.9%	25.9%

Entre autres aspects, le processus de décentralisation en Albanie a entraîné le transfert de certaines parties du système de protection sociale et d'aide sociale du gouvernement central vers les municipalités. De ce fait, les dépenses de protection sociale constituent le poste de dépenses infranationales le plus élevé en 2019 (25,9 %). Le logement et les équipements collectifs, les affaires économiques/transports, suivis de l'éducation et des services publics ont été parmi les autres postes de dépenses les plus importants des administrations infranationales en 2019, représentant près de 64 % des dépenses totales des administrations infranationales.

Recettes infranationales par catégorie
	Dollars PPA / habitant	% DU PIB	% des recettes publiques	% du total infranational
Recettes totales	787	5.6%	21.5%	100%
Recettes fiscales	152	1.1%	5.9%	19.0%
Dotations et subventions	581	4.2%	-	73.8%
Tarifs et redevances	52	0.4%	-	6.6%
Revenus des actifs	1.8	0.0%	-	0.2%
Autres recettes	0.0	0.0%	-	0.0%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : La structure des recettes totales des gouvernements infranationaux indique que l'autonomie fiscale reste un défi en Albanie. En 2020, les recettes des collectivités territoriales dépendaient du gouvernement central, avec une part importante d'aides et de subventions (73,8 %) par rapport à 19 % des recettes fiscales. La part des dons et subventions est élevée par rapport aux moyennes de l'UE27 et de l'OCDE (46,6 % et 53,3 % respectivement). En revanche, les recettes fiscales sont faibles par rapport aux moyennes de l'UE et de l'OCDE (40,1 % et 42,4 % respectivement). La déclaration électronique des revenus a également été introduite et rendue obligatoire pour tous les contribuables et tous les impôts. Cette initiative vise à générer des recettes supplémentaires pour les gouvernements subnationaux en Albanie en 2021.

RECETTES FISCALES : Alors que les régions n'ont pas accès à une autorité fiscale autonome et ne bénéficient pas directement, en vertu de la loi, d'une part des impôts collectés au niveau national, les municipalités reçoivent à la fois des impôts partagés et des impôts propres. Toutefois, les recettes fiscales municipales ne représentent que 5,9 % des recettes fiscales publiques et 1,1 % du PIB, contre respectivement 27,1 % et 7,2 % dans l'UE en 2020. Les impôts partagés comprennent 25 % de la taxe sur les véhicules à moteur, 97 % des recettes de la taxe sur les transactions immobilières, 25 % des recettes de la taxe sur la circulation des véhicules d'occasion, 5 % des recettes de la taxe sur les loyers miniers et 2 % du produit de l'impôt sur le revenu des personnes physiques (IRPP).

Les recettes fiscales propres comprennent l'impôt sur les biens immobiliers, la taxe sur les petites entreprises (TPE) et d'autres impôts locaux mineurs. L'impôt foncier est une source importante de recettes propres pour les administrations infranationales, représentant 31 % des recettes fiscales des administrations infranationales et 6 % des recettes des administrations infranationales en 2020. La part de l'impôt foncier dans le PIB (0,3 %) reste faible par rapport à la moyenne de l'OCDE (1 %). Cela s'explique principalement par le manque d'informations précises sur la propriété foncière, qui rend plus difficile la collecte des impôts fonciers. Les municipalités ont la possibilité d'augmenter ou de diminuer de 30 % le niveau indicatif de l'impôt foncier pour chaque catégorie de contribuables. La taxe sur les infrastructures locales était la deuxième en importance en 2020, puisqu'elle représentait 32 % du total des recettes fiscales des administrations infranationales. Enfin, la taxe sur les petites entreprises représentait environ 2 % des recettes fiscales municipales et a fortement diminué ces dernières années (elle représentait 6 % des recettes fiscales municipales en 2016 et était la principale recette fiscale il y a quelques années). Les autres impôts locaux sont une taxe sur les panneaux publicitaires, une taxe sur les donations, les héritages et les testaments, et les revenus des loteries locales.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Les transferts de l'administration centrale comprennent les subventions inconditionnelles et conditionnelles. Le concept de transfert inconditionnel a été adopté dans la loi sur le budget de l'État de 2001 et développé dans le cadre de la réforme fiscale de 2002. Les subventions des administrations infra-nationales consistent principalement en subventions courantes, qui représentent 86,1 % du total des subventions des administrations infra-nationales et 63,6 % des recettes des administrations infra-nationales. Les transferts inconditionnels constituent la part la plus importante des recettes des administrations infra-nationales. Les transferts inconditionnels municipaux sont alloués selon une formule publiée dans la loi de finances annuelle et qui comprend plusieurs variables (taille et densité de la population, nombre d'élèves dans le système d'enseignement pré-universitaire, capacité fiscale municipale) ainsi qu'un seuil de péréquation (péréquation horizontale). Les transferts inconditionnels régionaux comprennent des quotas provenant des budgets des municipalités constitutives (0-3% du budget annuel) pour l'exécution de fonctions partagées et propres.

Après la déclaration de l'état de catastrophe naturelle en 2019, le gouvernement albanais a introduit le Fonds de reconstruction qui consistait en cinq programmes pour la reconstruction après le tremblement de terre. Les fonds ont été alloués aux UGL sous forme de subventions inconditionnelles dans cinq catégories : i) programme de développement de nouvelles installations ; ii) programme de construction d'infrastructures publiques ; iii) programme de création de fonds de logement ; iv) programme de subventions à la reconstruction ; v) programme de mesures de redressement social et économique.

Les transferts conditionnels sont accordés pour des projets considérés comme présentant un intérêt local, régional ou national. Les régions reçoivent des transferts conditionnels pour l'exercice des fonctions et des pouvoirs délégués par les municipalités. Un système de subventions concurrentielles a été introduit en 2006 afin d'accroître la performance et l'objectivité du financement des investissements des gouvernements infranationaux. En 2010, ce régime a été remplacé par le Fonds de développement régional (Fondi i Rajoneve) qui fonctionne comme un instrument de péréquation verticale pour gérer les subventions conditionnelles.

AUTRES RECETTES : Les municipalités et les régions peuvent percevoir des redevances et des droits d'utilisation pour les services publics. Les redevances compensent le coût du service fourni et les municipalités ne peuvent percevoir des redevances que pour les services dont la consommation est mesurable et attribuable aux utilisateurs ou aux bénéficiaires. Le montant est déterminé par le conseil du gouvernement infranational, à moins que des lois spécifiques n'en disposent autrement. Les principaux droits et redevances sont liés à l'occupation de l'espace public, à la collecte et à l'élimination des déchets, à l'approvisionnement en eau et à l'assainissement, à l'irrigation et au drainage, aux licences et permissions et aux autorisations définies par la loi. Dans l'ensemble, le poids des tarifs et des redevances dans les recettes des collectivités territoriales en Albanie (6,6 %) reste faible au regard des normes internationales (13,3 % dans l'OCDE et 10,3 % dans l'UE27 en 2020). Les administrations infranationales peuvent tirer des recettes de la location ou du bail d'actifs appartenant à des collectivités locales. En outre, les revenus de l'activité économique, tels que les dividendes versés à l'administration infranationale par des entreprises publiques mais exploitées commercialement, sont également classés comme revenus de la propriété.

Règles budgétaires et dette infranationale
	Dollars PPP / inh.	% DU PIB	% de la dette publique	% de la dette infranationale	Dette financière infranationale
Total de l'encours de la dette	651	4.7%	5.3%	100.0%	-
Dette financière	312	2.2%	3.2%	48.0%	100.0%
Numéraire et dépôts	0	-	-	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	0	-	-	0.0%	0.0%
Emprunts	313	-	-	48.0%	100.0%
Assurance et pensions	0	-	-	0.0%	-
Autres dettes	338	-	-	52.0%	-

RÈGLES BUDGÉTAIRES : Les systèmes budgétaires nationaux et infranationaux sont régis par le même cadre juridique et réglementaire. Les municipalités et les conseils régionaux approuvent leurs propres budgets, qui sont soumis à un contrôle de conformité/légalité par le préfet. Les budgets annuels des gouvernements infranationaux doivent être équilibrés, sauf lorsqu'un prêt a été approuvé pour financer un projet d'investissement. La nouvelle loi de 2017 sur les finances locales renforce les exigences en matière de rapports, resserre le contrôle et prévoit des mécanismes pour traiter les gouvernements locaux confrontés à des difficultés financières et à un stress financier. Cette législation stipule également l'obligation pour les municipalités d'élaborer des plans de réhabilitation financière lorsqu'elles sont confrontées à d'importantes obligations financières en suspens, qui seront contrôlées par le ministère des finances et de l'économie.

ENDETTEMENT : la loi n° 9936/2008 sur les emprunts des collectivités locales a été adoptée pour mettre fin à l'interdiction des emprunts locaux à court et à long terme, dans le but d'accroître l'autonomie fiscale des collectivités infranationales. Cependant, les emprunts restent strictement contrôlés par le gouvernement central. Tous les emprunts doivent être approuvés par le ministre des finances. La dette à court terme est autorisée pour financer les déficits budgétaires de trésorerie et les limites sont définies dans la loi. La dette à long terme est autorisée soit pour financer des investissements en capital servant une fonction essentielle du gouvernement local ("règle d'or"), soit pour refinancer des dettes à long terme précédemment émises pour financer des dépenses en capital. Les limites sont les suivantes (i) le rapport entre l'excédent opérationnel de l'exercice précédent et le montant de la dette doit être d'au moins 1,4:1 ; (ii) le rapport entre l'encours de la dette et le total des recettes opérationnelles ne doit pas être supérieur à 1,3 :1 ; et (iii) la limite annuelle maximale du service de la dette par rapport à la moyenne des recettes fiscales de la collectivité locale au cours des trois dernières années ne doit pas dépasser 20 %. Outre ces limitations, le total de la dette à court et à long terme est soumis à la loi nationale sur la dette annuelle, ce qui implique que des exigences et des limitations supplémentaires peuvent être imposées aux gouvernements infranationaux afin de renforcer la viabilité des finances publiques.

Selon la loi no. 68/2017 sur les "Finances des collectivités locales", quatre catégories distinguent les difficultés financières des municipalités : (i) une municipalité est considérée comme ayant des problèmes financiers lorsque les dettes impayées constatées constituent 15 à 25 % des dépenses annuelles approuvées ; (ii) la municipalité est en difficulté financière lorsque les retards dans le paiement des dettes sont constatés également le mois suivant et que la valeur du stock des dettes augmente progressivement au-delà du niveau de 25 % des dépenses annuelles approuvées ; (iii) une municipalité connaît de graves difficultés financières lorsque les dettes à long terme et les engagements en cours représentent plus de 80 % des dépenses annuelles ; et (iv) la municipalité est insolvable lorsque le rapport entre les dettes à long terme et les engagements en cours d'une part et le budget approuvé d'autre part est supérieur à 1 :3. En 2020, 12 municipalités étaient considérées comme ayant des problèmes financiers, 9 municipalités avaient des difficultés financières, et Kavajë est désignée comme la seule municipalité ayant de graves difficultés financières. Les 39 autres municipalités ne semblaient pas avoir de problèmes financiers.

L'encours de la dette infranationale reste faible. Il représentait 4,7 % du PIB en 2020 (13,9 % en moyenne dans l'UE27) et 5,3 % de la dette publique (15,4 % dans l'UE27). La composition de l'encours de la dette en proportion de la dette totale des administrations infranationales a également changé, avec une diminution importante de la part des prêts de 60 % en 2016 à 48 % en 2020. En 2020, les 52 % restants de l'encours total de la dette correspondent à d'autres comptes à payer. Il convient de noter que le niveau de la dette varie considérablement entre les municipalités, Tirana, Kavajë et Vorë représentant environ un tiers de la dette totale en 2020.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : La pandémie a eu un impact économique négatif et significatif en Albanie, alors que le pays se remettait encore des tremblements de terre de 2019. Bien que la gestion de la pandémie ait été dirigée par le gouvernement central, les municipalités ont été en première ligne pour mettre en œuvre des mesures préventives et apporter un soutien aux populations locales en Albanie pendant la crise du COVID-19. Les gouvernements infranationaux avaient la responsabilité d'identifier les populations à risque et de leur fournir une aide humanitaire en cas d'urgence, en coordination avec les niveaux supérieurs de gouvernement. Cette responsabilité a été établie par la loi sur la protection civile n° 45/2019.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Les gouvernements infranationaux ont introduit des mesures économiques et sociales visant à alléger la pression sur les entreprises locales (en particulier dans le secteur du tourisme) et les ménages. Ces stratégies se sont concentrées sur différents secteurs. Dans le secteur des entreprises, une nouvelle législation a été introduite pour atténuer l'impact des lockdowns sur les entreprises. Par exemple, la loi n° 122/2020 a exempté les petites entreprises de l'impôt sur les bénéfices. Plus précisément, le taux d'imposition applicable aux contribuables au titre de l'impôt sur les bénéfices des petites entreprises, pour les entreprises dont le chiffre d'affaires annuel est compris entre 0 (zéro) et 8 (huit) millions d'ALL, est de 0 (zéro). En outre, la loi n° 106/2020 sur l'impôt sur le revenu a introduit une modification du seuil de l'impôt sur les bénéfices (i) 0 % pour les contribuables ayant un revenu inférieur ou égal à 14 000 000 ALL par an ; et (ii) 15 % pour les contribuables ayant un revenu supérieur à 14 000 000 ALL par an. En outre, la date limite de paiement des impôts et taxes locaux a été reportée d'avril à septembre 2020. D'autres municipalités ont mis en œuvre des mesures d'allègement fiscal. Par exemple, la municipalité de Shkoder a introduit une mesure visant à exonérer les PME locales, les microentreprises, les travailleurs indépendants et les ONG des taxes locales pour une période de trois mois et a exonéré les catégories socialement vulnérables pour une période de six mois. La municipalité de Roskovec, avec le soutien de l'UE et du PNUD, a lancé un programme de développement agricole durable pour fournir aux petits agriculteurs des semences, des engrais et d'autres aides agricoles.

Dans le secteur du tourisme, la municipalité de Tirana et d'autres municipalités de la région ont pris des mesures actives pour promouvoir le tourisme local en mettant l'accent sur la diaspora albanaise dans le monde ; l'initiative "Venez chez vous" a été lancée en coopération avec l'Union des municipalités albanaises de la région. D'autres mesures comprennent des allègements fiscaux. Par exemple, la municipalité de Tirana a adopté diverses exonérations fiscales et reporté le paiement des taxes et redevances locales d'avril à août 2020.Tirana a supprimé la taxe sur l'hébergement hôtelier afin d'encourager le secteur.

Dans le secteur social, la municipalité de Tirana a mis en place l'initiative "Adoptez une grand-mère", dans le cadre de laquelle des jeunes se sont portés volontaires pour aider des voisins âgés isolés en partageant des repas cuisinés à la maison ou en leur fournissant de la nourriture et des fournitures médicales. De même, la municipalité de Shkodër a aidé les personnes âgées en leur versant une pension mensuelle. En outre, un comité municipal d'urgence civile présidé par le maire a été mis en place dans la municipalité de Roskovec pour faire face à la situation d'urgence du COVID-19. Le comité a été intégré par les principaux directeurs des services municipaux clés, des représentants des structures locales de la police nationale, du ministère de la santé et de la poste albanaise.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : Les recettes des gouvernements subnationaux ont augmenté de 12,1 % entre 2019 et 2020. Cette évolution est principalement due à l'augmentation des transferts du gouvernement central pour soutenir les gouvernements infranationaux pendant la crise (20 %), qui a compensé la baisse des recettes fiscales (-4,5 %) et des tarifs et redevances (-7,5 %). La municipalité de Lezhë a enregistré la baisse la plus importante des recettes propres, suivie par les municipalités de Kamza et de Durrës. En ce qui concerne les dépenses des administrations infranationales, elles ont augmenté d'environ 17 % en 2020 par rapport à 2019, principalement en raison de la hausse des dépenses sociales (42 %). L'investissement infranational a diminué de 6 % sur la période. En conséquence, la dette des administrations infra-nationales est restée quasiment stable (légère augmentation de 1 % entre 2019 et 2020).

PLANS DE STIMULUS ECONOMIQUES ET SOCIAUX : Dans le cadre des programmes de soutien, l'Union européenne fournira à l'Albanie 90 millions d'euros pour lutter contre le COVID-19. Sur le montant total, 8 % seront alloués au secteur de la santé et les 92 % restants serviront à soutenir la reprise économique et sociale.

Les domaines prioritaires de la relance en Albanie comprennent la transformation numérique et l'innovation pour une productivité accrue afin d'encourager l'utilisation de la technologie pour les micro et petites entreprises, en particulier dans l'agriculture et le secteur culturel et créatif. D'autres domaines concernent le travail décent, le soutien aux municipalités pour fournir des services de protection sociale dans le cadre du COVID-19 et de crises de santé publique similaires, ainsi que le soutien à l'accès à l'éducation et aux possibilités d'apprentissage pour les enfants. Les stratégies économiques de relance comprennent la protection des emplois et l'introduction de nouvelles lignes de crédit pour les PME. Les chaînes alimentaires et d'approvisionnement font également partie des mesures de relance, les perturbations ayant été identifiées comme problématiques dans le système alimentaire, en particulier dans les zones rurales.