MEXIQUE

Le Mexique, officiellement les "États mexicains unis", est une république démocratique représentative à régime présidentiel fédéral et multipartite, composée de 32 États fédéraux. La Constitution politique des États-Unis du Mexique, approuvée en 1917 et révisée à plusieurs reprises depuis, définit le système fédéral.

Au niveau fédéral, le chef du pouvoir exécutif est le président de la République, élu directement pour un mandat de six ans, qui est à la fois chef de l'État et chef du gouvernement. Le parlement bicaméral, le Congrès de l'Union, est composé d'une chambre haute, le Sénat (Cámara de Senadores), et d'une chambre basse, la Chambre des députés (Cámara de Diputados), dont les 500 membres sont élus pour un mandat de trois ans. Les gouvernements des États sont représentés au Sénat. Deux sénateurs par État sont élus selon le principe de la majorité relative et un sénateur par État est élu selon le principe de la première minorité. Les 128 sénateurs sont élus pour un mandat de six ans, qui coïncide avec celui du président du Mexique.

Le pays est divisé en États et en municipalités. Les États sont définis dans la Constitution comme étant libres, souverains, autonomes et indépendants les uns des autres. Chaque État a sa propre constitution et peut adopter ses propres lois, à condition qu'elles ne soient pas en contradiction avec la constitution nationale. Ils disposent également de leur propre pouvoir judiciaire, ainsi que d'un code civil et d'un code pénal. La répartition des pouvoirs dans les États est similaire à celle du niveau national, mais avec un corps législatif monocaméral, c'est-à-dire le congrès del'État (Congreso del Estado), composé de députés élus au suffrage universel pour un mandat de trois ans. Le gouverneur de l'État ou les gobernadores (à l'exception de la ville de Mexico, qui a un chef de gouvernement) sont élus directement au suffrage universel pour un mandat unique de six ans à la tête du pouvoir exécutif.

Au niveau local, l'autonomie communale a été reconnue par les réformes constitutionnelles de 1983 et 1993. Elle est désormais inscrite dans l'article 115 de la Constitution fédérale ainsi que dans les constitutions et législations de chaque État. Chaque municipalité est dirigée par un maire (presidente municipal) élu au suffrage universel direct, avec le soutien du conseil municipal (ayuntamientos). Le conseil municipal se compose d'un cabildo (président), d'un síndico et de plusieurs regidores. Les conseillers sont élus tous les trois ans, tandis que le mandat du maire peut varier d'un État à l'autre.

Le Mexique a connu plusieurs phases de fédéralisation et de décentralisation. Le pays a été créé en tant que gouvernement fédéral en 1857, mais les accords fiscaux promulgués dans les années 1920 et 1930 - et la montée du Parti révolutionnaire institutionnel - ont orienté le pays vers un modèle politique et fiscal fortement centralisé. Dans les années 1980, une série de réformes a remis le thème de la décentralisation à l'ordre du jour. Tout d'abord, l'introduction duSystème national de coordination fiscale (Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, SNCF) en 1980 a réorganisé l'ensemble du système fiscal intergouvernemental. Elle a été suivie par des changements constitutionnels en 1983 qui ont renforcé la décentralisation des fonctions et des ressources vers les gouvernements subnationaux. À cet égard, de nouvelles responsabilités ont été transférées aux États, telles que l'éducation de base en 1992 et les soins de santé en 1996. Une importante réforme du système national de coordination fiscale a été menée en 1998 pour renforcer la décentralisation fiscale. Près de dix ans plus tard, en 2007, une nouvelle réforme fiscale a conféré aux États davantage de pouvoirs d'imposition et a simplifié les formules de répartition des transferts fédéraux. Au cours de la décennie actuelle, d'importants changements ont été apportés au système mexicain de gouvernance à plusieurs niveaux, en ce qui concerne l'élection des gouverneurs, des députés des États, des conseillers municipaux et des maires, ainsi que le statut juridique du district fédéral de Mexico.

Depuis 2014 (année de la réforme du code électoral), les élus peuvent exercer des mandats consécutifs pour la première fois depuis l'instauration de la démocratie au Mexique. L'Institut national électoral coordonne l'alignement des élections locales et des États sur les élections fédérales pour la présidence et le Congrès. Fin avril 2022, le président Andrés Manuel López Obrador a présenté une réforme électorale pour que l'Institut national électoral devienne l'Institut national des élections et des consultations, et le seul organe électoral chargé d'organiser les élections au niveau des États et au niveau fédéral. La réforme prévoit également la réduction du nombre de conseillers électoraux de onze à sept, ainsi que l'élimination des législateurs plurinominaux, c'est-à-dire les 200 députés (sur un total de 500) qui sont élus au moyen d'un système électoral proportionnel dans chaque district, par opposition aux 300 députés qui sont élus au moyen d'un système uninominal majoritaire.

La coordination verticale entre les différents niveaux de gouvernement est assurée par le Parlement, en particulier grâce au rôle du Sénat. Toutefois, le pouvoir du Sénat reste limité : son consentement n'est pas nécessaire pour l'approbation des lois fédérales et il ne peut pas opposer son veto aux lois fédérales. En outre, les deux chambres n'ont pas le même pouvoir sur les discussions budgétaires : les recettes sont approuvées par les deux chambres, tandis que les dépenses ne sont approuvées que par la Chambre des députés. Il existe peu d'autres mécanismes de coordination verticale. L'Institut national pour le fédéralisme et le développement municipal (INAFED), au sein du ministère de l'intérieur (Secretaría de Gobernación, SEGOB), a pour mission de coordonner les actions des trois niveaux de gouvernement afin de concevoir et de mettre en œuvre des politiques et des programmes publics visant à renforcer les relations intergouvernementales et à contribuer au développement des États et des municipalités. Il fournit des conseils techniques aux gouvernements locaux, assure la formation des fonctionnaires locaux et sert de source d'information sur les finances municipales. Il existe également de nombreux conseils sectoriels imposés par des lois sectorielles (santé, éducation, sport, etc.) auxquels participent des représentants de la fédération et des États.

Au niveau des États, la coordination horizontale est assurée par la Conférencenationale des gouverneurs (Conferencia Nacional de Gobernadores, CONAGO). Ce forum de gouverneurs est chargé de définir un programme commun, de favoriser le dialogue et de renforcer le pacte fédéral. Au niveau local, la Conférence nationale des municipalités du Mexique (Conferencia Nacional de Municipios de México, CONAMM) sert de forum national pour le dialogue entre les municipalités et regroupe les trois principales associations municipales du pays : l'Association nationale des maires (Asociación Nacional de Alcaldes, ANAC) ; la Fédération nationale des municipalités du Mexique (Federación Nacional de Municipios de México, FENAMM) ; et l'Association des autorités locales du Mexique (Asociación de Autoridades Locales de México, AALMAC).

ORGANISATION TERRITORIALE
NIVEAU MUNICIPAL	NIVEAU INTERMÉDIAIRE	NIVEAU DE L'ETAT	NOMBRE TOTAL DE SNG (2021)
2 481 municipalités (municipios)		32 États (estados)
Taille moyenne des communes: 51 968
2 481		32	2 513

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le Mexique est un pays fédéral qui comprend 32 États fédéraux et 2 481 municipalités. Suite à la transformation du District fédéral de Mexico en entité autonome en 2016, les 16 arrondissements (delegaciones) du nouvel État sont devenus des municipalités en juillet 2018, date des élections locales.

NIVEAU DE L'ÉTAT : Le niveau supérieur du gouvernement infranational au Mexique est constitué de 32 États. La ville de Mexico (également appelée CDMX), auparavant considérée comme un district fédéral, est devenue le ^32e État de la fédération en janvier 2016. La ville de Mexico possède sa propre constitution, promulguée en 2017, et dispose désormais d'une autonomie en termes de structure politique et administrative. Son pouvoir exécutif est exercé par le chef du gouvernement, élu au suffrage universel, tandis que le pouvoir législatif est entre les mains du Congrès de Mexico.

Les États mexicains sont très divers. Alors que la taille moyenne de la population est d'environ 4,03 millions d'habitants (en 2020), l'État le moins peuplé compte 732 000 habitants (Colima) et le plus peuplé 16,99 millions d'habitants (État de Mexico). Le PIB par habitant de la ville de Mexico - la deuxième région la plus riche du pays après Campeche (où les ressources naturelles contribuent de manière significative à l'économie) - était plus de sept fois supérieur à celui du Chiapas en 2019. Même si l'on exclut les régions riches en ressources naturelles telles que Campeche ou Tabasco, les disparités économiques régionales au Mexique restent plus importantes que dans tout autre pays de l'OCDE.

NIVEAU MUNICIPAL : Le niveau inférieur de l'administration infranationale au Mexique comprend 2 481 municipalités (municipios), y compris les 16 arrondissements (delegaciones) de la ville de Mexico. Les municipalités varient considérablement en termes de taille et de capacité, en particulier en termes de personnel. L'écart le plus important se situe entre les municipalités rurales et les municipalités urbaines (au nombre de 236), ces dernières concentrant la plus grande partie de la population. Dans la plupart des États, l'urbanisation a décollé au cours des années 1960 et 1970, mais il reste des États à faible taux d'urbanisation. La taille moyenne des municipalités mexicaines est l'une des plus importantes de l'OCDE (plus de 50 000 habitants contre 10 331 en moyenne dans l'OCDE). La taille médiane (15 044 habitants) est également importante en comparaison internationale. En 2020, seules 22 % des municipalités comptent moins de 5 000 habitants (contre 41 % dans l'OCDE), tandis que 44 % comptent plus de 20 000 habitants (contre 33 % dans l'OCDE). Cette situation est toutefois assez courante en Amérique latine, où les municipalités sont en moyenne assez grandes.

Les grandes municipalités sont subdivisées en entités infra-municipales plus petites (environ 200 000 en 2020), appelées localités urbaines ou rurales (localidades). Bien qu'elles puissent avoir une présidence et un conseil auxiliaires (presidencia auxiliar et junta auxiliar), elles ne sont pas des entités autonomes mais dépendent de la municipalité dans laquelle elles sont situées. Certaines municipalités disposent également d'une administration interne appelée boroughs, ou delegaciones, dont les dirigeants sont nommés par le président de la municipalité.

COOPÉRATION HORIZONTALE : Depuis 1999, les municipalités ont le droit de former des associations intercommunales. Environ un quart des municipalités ont formalisé des accords intercommunaux pour la fourniture conjointe de services publics tels que l'eau et les égouts, la sécurité publique et les transports publics.

En outre, le Mexique compte au total 39 zones métropolitaines de plus de 500 000 habitants. Elles regroupent 54 % de la population nationale (ce qui correspond à la moyenne de 60 % de l'OCDE) et représentent 63 % du PIB national. La loi générale sur les établissements humains (LGAH) est la principale réglementation régissant la gestion des zones métropolitaines au Mexique depuis le milieu des années 1970. Elle fournit la base juridique pour l'établissement d'institutions de coopération intercommunale et interrégionale et permet la création d'agences métropolitaines et de commissions métropolitaines urbaines de coopération et de coordination, qui sont des accords de coordination politique et financière entre les trois niveaux de gouvernement (fédéral, étatique et municipal).

La plupart des régions métropolitaines du Mexique sont régies par des accords métropolitains. Elles ont été créées en réponse aux incitations financières du gouvernement fédéral qui, depuis 2008, alloue des fonds spéciaux par l'intermédiaire du Fonds métropolitain pour les zones métropolitaines officiellement reconnues (avec un "Conseil de développement métropolitain"). Certaines aires métropolitaines ont des commissions métropolitaines qui incluent les trois niveaux de gouvernement et la société civile au sens large. Les États peuvent également être impliqués dans la promotion d'accords de gouvernance métropolitaine, ce qui est le cas de l'État de Jalisco avec l'aire métropolitaine de Guadalajara, ou de l'État de Nuevo León avec l'aire métropolitaine de Monterrey.

L'article 124 de la Constitution établit que : "Les pouvoirs qui ne sont pas expressément attribués par cette Constitution aux fonctionnaires fédéraux sont considérés comme réservés aux États. La réalité est cependant plus complexe et les pouvoirs sont définis et répartis comme suit : pouvoirs donnés à la fédération (monnaie, affaires étrangères, défense, fiscalité, politique macroéconomique, recherche et développement, contrôle des ressources naturelles, etc.), pouvoirs donnés aux Etats de manière explicite ou tacite, pouvoirs interdits à la fédération, pouvoirs interdits de manière absolue (art. 117) ou relative (art. 118) aux Etats ; pouvoirs coïncidents, pouvoirs coexistants, pouvoirs d'aide et enfin, pouvoirs donnés par la jurisprudence de la Cour Suprême de Justice de la Nation. Dans ces conditions, le champ d'action de la fédération apparaît considérablement vaste. La répartition des responsabilités entre les différents niveaux de gouvernement au Mexique est floue, ce qui entraîne des chevauchements entre les responsabilités fédérales et celles des États. Cela pose plusieurs problèmes de gouvernance à plusieurs niveaux.

Les États se voient confier des responsabilités partagées avec le gouvernement fédéral dans plusieurs domaines, à savoir l'enseignement primaire depuis 1992 et les soins de santé depuis 1996. D'autres responsabilités conjointes avec le gouvernement fédéral comprennent la lutte contre la pauvreté, la protection sociale et la gestion de l'eau (depuis 1983), ainsi que dans le domaine des affaires économiques. Les États ont un rôle prédominant dans l'aménagement du territoire, la coordination territoriale des zones urbaines, les transports régionaux, les affaires municipales, etc.

Dans le cas des municipalités, la Constitution définit explicitement leurs fonctions et leurs pouvoirs. La Constitution leur confère des responsabilités liées aux questions locales, y compris la fourniture de services publics tels que les routes et les transports locaux, la planification et le développement urbains, la sécurité publique et les services publics. Les municipalités sont conjointement responsables, avec le gouvernement fédéral et le gouvernement de l'État, des bâtiments scolaires et de la mise en œuvre des programmes sociaux. La Constitution leur permet d'élaborer, d'adopter et de gérer des plans de zonage et de développement urbain municipal. Les municipalités peuvent déléguer certaines responsabilités aux États fédérés par voie d'accord (par exemple, l'eau, l'urbanisme, les routes, la perception des impôts).

Principales compétences par fonctions et sous-fonctions
FONCTIONS ET SOUS-FONCTIONS	Niveau national	Niveau municipal
1. Services publics généraux (administration)	Supervision des affaires municipales	Permis de construire, cadastres
2. Sécurité et ordre public	Ordre public et sécurité de l'État (police d'État et police spéciale)	Ordre et sécurité locaux (police municipale) ; Incendie d'urgence
3. Affaires économiques / transports	Routes (routes nationales, développement des routes rurales, entretien des routes fédérales secondaires) ; Transports régionaux et transit ; Certains aéroports ; Agriculture, développement rural et tourisme (partagé) ; Affaires économiques et politiques industrielles (partagé)	Routes locales et transports publics ; Transports en commun ; Marchés locaux ; Abattoirs ; Foires locales
4. Protection de l'environnement	Protection de l'environnement (partagée) ; parcs nationaux (partagés) ; normes environnementales propres à l'État	Gestion des déchets ; Drainage ; Eaux usées ; Parcs et jardins publics ; Protection de l'environnement (partagée) ; Parcs locaux ; Permis d'utilisation locale
5. Logement et équipements collectifs	Aménagement du territoire ; gestion de l'eau et cofinancement de l'infrastructure de l'eau (partagé)	Plans d'aménagement urbain ; Distribution d'eau ; Eclairage public ; Cimetières
6. Santé	Soins de santé (partagés) : organisation et fonctionnement des services de soins de santé pour la population non assurée ; soins primaires pour les pauvres des zones rurales et urbaines ; services de santé ; administration et maintenance des hôpitaux pour les soins primaires ; soins préventifs et reproductifs
7. Loisirs, culture et religion	Culture (bibliothèques publiques) et loisirs	Culture et loisirs ; expositions et festivals locaux ; entretien des monuments
8. Éducation	Enseignement primaire et secondaire (partagé) ; universités publiques ; programmes d'éducation des adultes ; éducation indigène et spéciale ; programmes de cantine scolaire	Construction et entretien des bâtiments scolaires (partagé)
9. Protection sociale	Lutte contre la pauvreté (partagée) ; protection sociale (partagée), y compris l'aide alimentaire pour les pauvres	Mise en œuvre de programmes d'infrastructures sociales (partagés)

Champ d'application des données fiscales: Au niveau régional, les États, y compris la ville de Mexico ; au niveau municipal, les municipalités.

SCN 2008

Disponibilité des données fiscales : Moyenne

Qualité/fiabilité des données fiscales : Moyenne

INTRODUCTION GÉNÉRALE : Malgré sa structure fédérale et le fort processus de décentralisation, le Mexique reste un pays centralisé à bien des égards, et la décentralisation au niveau local est très limitée. De vastes domaines de dépenses sont délégués et contrôlés par le gouvernement fédéral, qui prend la plupart des décisions stratégiques concernant le développement du pays.

Le système national de coordination fiscale (SNCF), créé en 1980, définit et réglemente les relations fiscales intergouvernementales du pays. Dans le cadre de ce système, les États acceptent de céder une partie de leurs compétences fiscales à la fédération, par le biais d'une convention de coordination avec le gouvernement fédéral. En échange, ils reçoivent une partie des impôts fédéraux. La loi de coordination fiscale (Ley de Coordinacion Fiscal) ainsi que les lois sur la dette publique générale et sur la comptabilité publique générale fixent le cadre des finances infranationales. La loi de coordination fiscale de 1997 détermine la répartition du Fonds général de participation entre les 32 États et les municipalités, sur la base de plusieurs critères. Elle a été révisée en 2007 et en 2013 pour renforcer la décentralisation fiscale. La loi de coordination fiscale a également créé la Réunion nationale des fonctionnaires fiscaux, qui comprend le Secrétariat du Trésor et du crédit public et le chef du Trésor des gouvernements des États. La loi exige que la Réunion se réunisse au moins une fois par an pour examiner les moyens d'améliorer le système national de coordination fiscale. Le Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP), créé en 1998, fournit également au Congrès des analyses impartiales et opportunes sur les finances publiques, y compris les transferts intergouvernementaux du budget fédéral vers les États.

En 2014-2015, une nouvelle réforme fiscale, qui s'inscrit dans le cadre du Pacto Por Mexico, visait à améliorer le système fiscal, à renforcer le cadre de responsabilité fiscale et à réviser les règles relatives à la dette des États et des municipalités. Plus tard, une réforme constitutionnelle de 2015 a donné au gouvernement fédéral l'obligation d'assurer la stabilité des finances publiques dans le pays, y compris dans les États et les municipalités, ainsi qu'à Mexico. Avec cette modification constitutionnelle, le Mexique a établi la loi fédérale de disciplinefinancière pour les États et les municipalités (Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios). Ce cadre législatif et réglementaire vise à garantir la viabilité des finances publiques des États et des municipalités, à promouvoir une plus grande transparence et une plus grande responsabilité dans les finances publiques infranationales, ainsi qu'à contribuer à réduire les coûts liés à la contraction de la dette. Toutefois, la crise du COVID-19 ayant posé des problèmes aux finances publiques infranationales, le gouvernement fédéral a récemment apporté des ajustements à la loi afin d'en accroître la flexibilité, sans pour autant mettre en péril la viabilité budgétaire des gouvernements infranationaux.

Dépenses infranationales par classification économique
2020	Dollars PPA / habitant			% DU PIB			% des recettes publiques			% des recettes des collectivités territoriales
-	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local
Dépenses totales	2 466	2 068	398	13.1%	11.0%	2.1%	43.0%	36.1%	6.9%	100%	100%	100%
Dépenses courantes	2 130	1 828	302	11.3%	9.7%	1.6%	42.0%	36.0%	6.0%	86.4%	88.4%	75.9%
Dépenses de personnel	1 123	973	150	6.0%	5.2%	0.8%	64.8%	56.1%	8.7%	45.6%	47.1%	37.8%
Consommation intermédiaire	354	248	106	1.9%	1.3%	0.6%	55.5%	39.0%	16.5%	14.4%	12.0%	26.5%
Dépenses sociales	9	8	1	0.1%	0.1%	0.0%	1.4%	1.3%	0.1%	0.4%	0.4%	0.2%
Subventions et transferts courants	596	554	42	3.2%	3.0%	0.2%	40.0%	37.2%	2.8%	24.2%	26.8%	10.6%
Charges financières	31	31	0	0.2%	0.2%	0.0%	5.7%	5.6%	0.1%	1.3%	1.5%	0.1%
Autres	15	13	2	0.1%	0.1%	0.0%	66.1%	54.7%	11.4%	0.6%	0.6%	0.7%
Dépenses en capital	336	240	96	1.8%	1.3%	0.5%	51.6%	36.9%	14.7%	13.6%	11.6%	24.1%
Transferts en capital	112	112	0	0.6%	0.6%	0.0%	33.9%	33.9%	0.0%	4.5%	5.4%	0.0%
Investissement direct (ou FBCF)	225	128	97	1.2%	0.7%	0.5%	69.7%	39.9%	29.8%	9.1%	6.2%	24.1%

DÉPENSES : les collectivités territoriales mexicaines sont responsables d'une part importante des dépenses publiques par rapport à leurs recettes propres limitées et à leur faible autonomie fiscale. La part des collectivités territoriales dans les dépenses publiques totales a fortement augmenté, passant de 10 % des dépenses publiques en 1990 à 50.6 % en 2013, puis a diminué pour atteindre 43 % en 2020 (ce qui correspond à la moyenne des pays fédéraux de l'OCDE, qui est de 43.5 %). La part des dépenses des collectivités territoriales mexicaines dans le PIB est inférieure à la moyenne des pays fédéraux de l'OCDE (13,1 % contre 20,6 %), et les municipalités en particulier ont un rôle assez limité en matière de dépenses : 84 % des dépenses des collectivités territoriales proviendront des gouvernements des États en 2020, contre 16 % au niveau municipal, et la part des dépenses municipales dans les dépenses publiques totales (6,9 %) est l'une des plus faibles des pays fédéraux de l'OCDE.

La majeure partie des dépenses des administrations infranationales est consacrée aux dépenses de personnel. Les administrations infra-nationales sont les principaux employeurs publics au niveau national et sont responsables de 64,8 % des dépenses de personnel public. C'est particulièrement le cas pour les États, qui représentent 56,1 % des dépenses totales de personnel public, tandis que les municipalités représentent moins de 8,7 %. Les dépenses de personnel représentaient 47 % des dépenses totales de l'État, ce qui est élevé en comparaison internationale. Enfin, en 2020, les dépenses de subventions et de transferts directs des États ont fortement augmenté (de 2,3 % du PIB en 2015 à 3 %), en raison des mesures économiques prises face à la crise sanitaire.

INVESTISSEMENT DIRECT : Les gouvernements infranationaux mexicains représentent une part importante de l'investissement public total (69,7 %), supérieure à la moyenne des pays fédéraux de l'OCDE (61,5 % en 2020). En 2020, les gouvernements des États étaient responsables de 57 % de l'investissement des gouvernements infranationaux, contre 43 % pour les municipalités. Cependant, l'investissement direct représente une part beaucoup plus importante des dépenses locales pour les municipalités (24,1 % des dépenses municipales) que pour les gouvernements d'État (6,2 % des dépenses de l'État). Le chevauchement des compétences entre les trois niveaux de gouvernement nuit à l'efficacité de l'investissement public. En effet, les investissements à l'échelle métropolitaine et municipale sont souvent décidés au niveau de l'État, ce qui a pour conséquence d'écarter de nombreux projets des collectivités locales. En raison des déséquilibres budgétaires verticaux, les États ont contracté des montants importants de dette infranationale ces dernières années pour financer les investissements publics et les infrastructures.

Le plan national de développement 2019-2024 du Mexique indique que les investissements privés, tant nationaux qu'étrangers, seront encouragés et qu'un cadre de sécurité juridique, de transparence et de règles claires sera mis en place. Le gouvernement fédéral a également annoncé qu'il respecterait les appels d'offres ou les contrats de concession signés par les administrations précédentes, à moins qu'il ne soit prouvé qu'ils ont été obtenus par des pratiques de corruption. Il existe quelques projets d'infrastructure régionale financés par des partenariats public-privé (PPP), principalement dans le secteur des transports, tels que le train maya et le corridor transisthmique. En 2007, le Fonds multilatéral d'investissement (FMI) de la Banque interaméricaine de développement (BID) a lancé le Programme de promotion des partenariats public-privé dans les États mexicains (PIAPPEM), qui, jusqu'en 2015, était destiné à aider les entités infranationales du Mexique à créer les conditions qui leur permettraient de développer des initiatives d'investissement au moyen de PPP. En octobre 2015, le PIAPPEM est devenu PIAPPEM A.C., un groupe de réflexion autonome doté de sa propre personnalité juridique.

Enfin, certaines initiatives d'investissement locales se distinguent par l'utilisation d'obligations vertes pour le développement d'infrastructures vertes. Par exemple, la ville de Mexico a émis des obligations vertes d'une valeur de 50 millions USD en 2017 pour financer son programme d'action climatique 2014-2020, y compris des investissements dans de nouvelles lignes de transport en commun rapide (bus) et un projet d'éclairage public à LED.

ⓘ Pas de données détaillées disponibles pour ce pays

Les États mexicains réalisent la majorité des dépenses infranationales (83,9 %) par rapport aux municipalités et sont responsables de grands domaines de dépenses tels que la santé et l'éducation. La plupart des fonds alloués à ces secteurs proviennent de transferts du gouvernement fédéral, calculés sur la base des budgets précédents, et sont principalement destinés aux dépenses courantes et aux dépenses de personnel. Ainsi, la rémunération du personnel représente 90 % des dépenses des États en matière d'éducation. Dans le secteur de la santé, les gouvernements des États contribuent également au financement des hôpitaux publics, conjointement avec le gouvernement fédéral, et allouent 50 % des ressources totales du programme national d'assurance maladie (Seguro Popular, adopté en 2004).Ces ressourcessont affectées au paiement des salaires, à l'achat de produits pharmaceutiques et à l'externalisation des services.

Les dépenses municipales (16 % des dépenses totales des administrations infranationales) sont beaucoup plus limitées et se concentrent sur la fourniture de services locaux, l'équipement local et l'entretien des bâtiments scolaires.

Recettes infranationales par catégorie
2020	Dollars PPA / habitant			% DU PIB			% des recettes publiques			% des recettes des collectivités territoriales
-	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local
Recettes totales	2 482	2 072	410	13.2%	11.0%	2.2%	60.0%	50.1%	9.9%	100%	100%	100%
Recettes fiscales	183	127	56	1%	0.7%	0.3%	6.4%	4.4%	2.0%	7.4%	6.1%	13.7%
Dotations et subventions	2 289	1 938	351	12.2%	10.3%	1.9%	-	-	-	92.2%	93.5%	85.4%
Tarifs et redevances	0	0	0	0.0%	0.0%	0.0%	-	-	-	0.0%	0.0%	0.0%
Revenus des actifs	11	7	4	0.06%	0.04%	0.02%	-	-	-	0.4%	0.3%	0.9%
Autres recettes	0	0	0	0.0%	0.0%	0.0 %	-	-	-	0.0%	0.0%	0.0%

DESCRIPTION GÉNÉRALE : Le système de coordination fiscale détermine le système de financement intergouvernemental et établit les types de ressources propres qui peuvent être perçues par les gouvernements des États et des municipalités. Les ressources des gouvernements subnationaux comprennent les transferts affectés, les recettes fiscales et d'autres recettes propres.

Les subventions sont la principale source de revenus des administrations infranationales mexicaines, qu'il s'agisse des États ou des municipalités (92,2 % des recettes totales des administrations infranationales en 2020, soit la part la plus élevée des pays de l'OCDE), tandis que la part des impôts dans les recettes des administrations infranationales est l'une des plus faibles de tous les pays de l'OCDE (à l'exception de l'Estonie, de la Lituanie et de la République slovaque), ce qui témoigne d'un fort déséquilibre fiscal. Les administrations municipales, qui reçoivent des transferts de l'État et du gouvernement fédéral, ne sont autorisées à percevoir que des impôts mineurs et de petites redevances. La réforme fiscale de 2013 a modifié les lignes directrices relatives au Fonds de transfert pour les municipalités (FFM) afin d'encourager les municipalités à accroître la collecte des impôts fonciers de manière plus efficace. Cela doit se faire en collaboration avec les États, en utilisant les économies d'échelle et les capacités de collecte d'impôts existantes des États. Toutefois, le plan national de développement 2019-2014 du Mexique indique qu'il n'y aura pas d'augmentation des impôts "en termes réels", tant au niveau fédéral que local, afin de ne pas alourdir la charge fiscale de la classe moyenne et de ne pas affecter la croissance économique.

RECETTES FISCALES : Le Mexique a la plus faible part de recettes fiscales dans les recettes des collectivités territoriales et dans le PIB des pays fédéraux de l'OCDE, bien en dessous des moyennes (45,8 % des recettes des collectivités territoriales et 9,3 % du PIB en moyenne). Il a également la part la plus faible des recettes fiscales des collectivités territoriales dans les recettes fiscales publiques au sein des pays fédéraux de l'OCDE (contre 44,5 % dans les fédérations de l'OCDE en moyenne).

Les réformes adoptées en 2007 et 2013 ont introduit de nouvelles taxes pour les États, transféré le pouvoir de la taxe sur les véhicules et augmenté les incitations pour les gouvernements infranationaux à accroître les recettes fiscales. Les États, et plus tard les municipalités, ont été autorisés à prélever l'impôt sur le revenu sur les salaires de leur personnel administratif. Cependant, les États et les municipalités sont réticents à utiliser leur pouvoir fiscal. Les gouvernements infranationaux sont autonomes dans la fixation de leurs propres taux et bases d'imposition pour la taxe foncière, la taxe sur les véhicules et l'impôt sur les salaires. Les municipalités peuvent proposer des modifications des taux ou des bases ou l'introduction de nouvelles taxes, mais cela nécessite l'approbation du congrès de l'État. Le 26 octobre 2021, le Congrès de l'Union a approuvé plusieurs amendements à la loi sur l'impôt sur le revenu, à la loi sur la taxe sur la valeur ajoutée, à la loi sur l'impôt spécial sur la production et les services, au code fiscal de la Fédération, à la loi fédérale sur les droits, ainsi qu'à la loi fédérale sur les revenus. Bien que les amendements ne proposent pas la création de nouvelles taxes ou l'augmentation des taux des taxes existantes, ils intègrent des mesures qui augmentent l'assiette fiscale. En outre, en 2021, plusieurs réformes fiscales importantes ont été présentées au Trésor public de différents États du pays, dont la plupart sont entrées en vigueur le 1er janvier 2022, généralement pour augmenter l'assiette fiscale, en particulier en ce qui concerne les activités numériques et pour produire des incitations plus écologiques.

La principale source de recettes fiscales pour les États provient de l'impôt sur les salaires. Le taux d'imposition de la taxe sur les salaires varie de 1 % à 3 % dans l'État du Mexique. Viennent ensuite la taxe sur les véhicules à moteur (16 % des recettes fiscales de l'État), une partie de l'impôt foncier (11,5 %) et une taxe sur les transactions financières et en capital et les achats de biens (6,7 %). D'autres taxes mineures pour les gouvernements des États comprennent une taxe d'hébergement, une taxe sur les activités industrielles et une taxe sur les jeux de hasard. Les taux de recouvrement varient d'un État à l'autre et peuvent être entravés par un niveau élevé d'informalité, une faible capacité institutionnelle associée à une petite base fiscale et à des taux peu élevés pour les impôts et les taxes. En raison des faibles taux de collecte, certains États disposent d'une marge de manœuvre importante pour augmenter leurs recettes fiscales.

Les municipalités tirent l'essentiel de leurs recettes fiscales de l'impôt foncier (impuesto predial), appliqué à la valeur cadastrale des terrains et des bâtiments. La Constitution stipule que les municipalités sont chargées de l'administration du cadastre, de la collecte de l'impôt, du contrôle de la conformité et de l'imposition de sanctions. Toutefois, elle autorise également les municipalités à déléguer aux États certaines des fonctions liées à l'administration de l'impôt foncier, et de nombreuses municipalités ont choisi de permettre aux États de conserver le contrôle du cadastre. En moyenne, l'impôt foncier représente 5,2 % des recettes totales des municipalités mexicaines. Pourtant, dans la pratique, seule la ville de Mexico et quelques autres grandes municipalités perçoivent effectivement l'impôt foncier, en raison de la faible application de la mise à jour des cadastres et des plans de développement urbain dans les autres municipalités. L'impôt foncier perçu par les États et les municipalités ne représente que 0,19 % du PIB, soit l'un des niveaux les plus bas de l'OCDE, et un niveau inférieur à la moyenne de l'OCDE, qui est de 1,0 % du PIB en 2020. Afin d'améliorer la collecte de l'impôt, la loi de 2014 sur le fédéralisme fiscal a introduit une incitation pour les municipalités qui transfèrent l'administration de l'impôt foncier au gouvernement de l'État, sous la forme d'un accès à des fonds de transfert spéciaux (pour les municipalités et pour les États).

Les autres recettes fiscales des municipalités comprennent une part de la taxe sur les transactions financières et en capital (24,6 % des recettes municipales), une taxe sur les spectacles publics, une taxe sur les loteries et une taxe sur les activités commerciales.

DOTATIONS ET SUBVENTIONS : Dans le cadre du système de coordination fiscale, les États acceptent de céder une partie de leur pouvoir fiscal (sur le revenu, la consommation, la production et les services) à la fédération en échange de contributions des fonds fédéraux. En conséquence, les États et les municipalités mexicains dépendent fortement des transferts fédéraux, bien au-delà de la moyenne des pays fédéraux de l'OCDE (35,3 % en 2020). Le système de transferts intergouvernementaux combine donc des transferts de partage des recettes (non affectés) (participaciones), une myriade de transferts affectés (aportaciones) et des transferts de contrepartie pour des projets cofinancés (convenios). Les participaciones et les aportaciones représentent environ 80 % du total des transferts fédéraux (27 % du budget fédéral).

Un projet de loi de réforme des finances publiques adopté en 2007 a entraîné une série de changements dans les formules d'attribution des transferts. Selon le système de subventions pour le partage des recettes, appeléFonds général de participation (Fondo General de Participaciones), 20 % des recettes fiscales fédérales doivent être allouées aux États sous forme de transferts inconditionnels en fonction de différents critères démographiques, fiscaux et compensatoires, qui sont définis dans la loi de coordination fiscale (branche 28 du budget fédéral des dépenses). Les États sont ensuite tenus de transférer 20 % du Fonds aux municipalités, qui doivent les redistribuer en fonction de critères locaux, avec une grande marge de manœuvre (voir ci-dessous).

La deuxième catégorie de transferts la plus importante est constituée par les aportaciones (branche 33), qui comprennent des fonds destinés à financer l'éducation de base, les services de santé, la sécurité publique, l'éducation des adultes et la formation professionnelle. Parmi les huit fonds qui font partie de ces transferts, le Fonds d'infrastructure sociale (FAIS) a une mission de "péréquation" qui vise à améliorer les services dans les États et les municipalités les plus pauvres. Il est alloué aux différents gouvernements subnationaux sur la base d'indicateurs de pauvreté multidimensionnelle. Cependant, ces transferts restent souvent imprévisibles et seule une petite partie reste au niveau de l'État (12 % du FAIS en 2022), ce qui risque d'accroître les disparités entre les régions, notamment en termes de qualité du système de santé. De même, les difficultés de collecte des impôts au niveau fédéral peuvent entraîner des retards dans les transferts aux gouvernements des États et, par conséquent, une sous-utilisation des ressources. Enfin, les États reçoivent également des transferts de contrepartie des ministères et agences fédéraux pour les projets cofinancés (convenios).

Dans l'ensemble, la plupart des transferts aux États proviennent de fonds affectés (environ 62 % des transferts), ce qui limite leur autonomie et celle des administrations municipales relevant de leur compétence. Les transferts non affectés (28 %) sont très volatiles. Étant donné que les transferts non affectés peuvent être soumis à des variations dues à la situation économique au niveau national, le Fondo de Estabilization de Ingresos de las Etidades Federativas (FEIEF) est également utilisé pour atténuer ces fluctuations et fournir des revenus supplémentaires aux entités fédérées lorsque les subventions des gouvernements fédéraux sont réduites en période de stress fiscal.

Au niveau local, depuis 2007, en plus de leur part de 20 % du FGP, les municipalités reçoivent, par l'intermédiaire des États, une part supplémentaire des recettes fédérales via le Fonds de soutienmunicipal (Fondo de Fomento Municipal). Cette part est allouée sur la base de la collecte de l'impôt foncier résidentiel municipal et des redevances d'eau. Elles reçoivent également des subventions affectées et non affectées de leur État.

Le financement du gouvernement fédéral pour les régions métropolitaines est canalisé par un fondsmétropolitain (Fondo Metropolitano). Les ressources de ce fonds ne sont pas affectées et sont généralement consacrées à des investissements dans les infrastructures de transport, à l'entretien et à l'extension des réseaux d'égouts et des parcs, etc. Pour que le Fonds soit opérationnel, il est nécessaire de créer un Conseil de développement métropolitain qui reçoit les fonds.

AUTRES RECETTES : Les autres sources de recettes perçues par les administrations infranationales mexicaines comprennent les redevances pour des services tels que le registre civil, le registre des biens publics, les certificats, les licences et permis de construire et les redevances pour les services d'approvisionnement en eau. Dans l'ensemble, elles génèrent relativement peu de revenus pour les municipalités. Les autres sources de revenus comprennent les amendes, les pénalités et les dons.

Plusieurs États envisagent d'instaurer des péages de congestion afin d'augmenter les recettes locales pour les projets d'infrastructure tout en s'attaquant aux problèmes de circulation et d'environnement. Dans l'État de Tamaulipas, l'obligation de payer pour les services de prévention et de contrôle de la pollution environnementale a été introduite, en particulier pour l'enregistrement en tant que producteur de déchets spéciaux de manutention et pour la mise à jour de l'enregistrement en tant que producteur de déchets spéciaux de manutention. Dans l'ensemble, les recettes provenant des services publics locaux et des revenus de la propriété sont très limitées et bien inférieures aux moyennes de l'OCDE.

Règles budgétaires et dette infranationale
2020	Dollars PPP / inh.			% DU PIB			% de la dette publique			% de la dette infranationale			% de la dette financière infranationale
-	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local	CT	Fédéré	Local
Total de l'encours de la dette	462	405	57	2.5%	2.2%	0.3%	14.6%	12.8%	1.8%	100%	100%	100%	-	-	-
Dette financière	462	405	57	2.5%	2.2%	0.3%	43.4%	38.1%	5.3%	100%	100%	100%	100%	100%	100%
Numéraire et dépôts	0	0	0	-	-	-	-	-	-	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%
Obligations / titres de créance	0	0	0	-	-	-	-	-	-	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%	0.0%
Emprunts	462	405	57	-	-	-	-	-	-	100%	100%	100%	100%	100%	100%
Assurance et pensions	0	0	0	-	-	-	-	-	-	0.0%	0.0%	0.0%	-	-	-
Autres dettes	0	0	0	-	-	-	-	-	-	0.0%	0.0%	0.0%	-	-	-

REGLES FISCALES : La loi fédérale sur le budget et la responsabilité fiscale (FRL), approuvée en 2013, a renforcé les règles fiscales du Mexique en établissant une règle d'équilibre structurel plus solide, en ajoutant un plafond de dépenses courantes aux règles fiscales précédentes. L'Auditoria Superior de la Federación (ASF) a été habilitée à contrôler les administrations infranationales en 2012. Cependant, l'ASF dispose de faibles pouvoirs d'exécution et d'une capacité limitée à appliquer des sanctions. En mai 2015, le Congrès mexicain a adopté une série de réformes de la gouvernance visant à renforcer la responsabilité, l'intégrité et la transparence du secteur public, ce qui a conduit à la création du Système national de lutte contre la corruption et du Système national de transparence. Ces réformes ont également jeté les bases législatives d'un système national d'audit (Sistema Nacional de Fiscalización, ou SNF). Le système mexicain d'audit des administrations infranationales est complexe par rapport à l'approche de l'"audit unique" adoptée par d'autres pays. Il existe également des risques de chevauchement, et les conclusions de l'ASF sont limitées.

En 2022, la dernière réforme de la loi sur la discipline financière des entités fédérales a introduit le concept de "dépenses et coûts liés à la passation de contrats" dans le but de renforcer la transparence des finances publiques infranationales lors de la réalisation d'investissements. Selon ce nouveau concept, les entités publiques subnationales ne peuvent allouer que 0,15 % du montant du financement pour couvrir les dépenses et les coûts liés à la passation de marchés et aux obligations découlant des programmes de partenariat public-privé.

ENDETTEMENT : Selon des sources nationales, les niveaux d'endettement des États et des municipalités étaient faibles en 2020 en proportion du PIB et de la dette publique totale, bien en dessous de la moyenne de l'OCDE (27,9 % et 20,2 %, respectivement) et de la moyenne de l'OCDE pour les pays fédéraux (36,6 % et 26,5 %). La loi de 2016 sur la discipline financière des États et des municipalités a apporté des modifications constitutionnelles afin d'imposer des contrôles plus stricts de la dette des gouvernements infranationaux (entre 2008 et 2013, le taux de croissance réel moyen de la dette infranationale était de 14,5 % par an), sur la base des revenus et des niveaux d'endettement, et a créé un système d'alertes ainsi qu'un registre unique de la dette pour surveiller la dette des gouvernements infranationaux. En fonction de la catégorie attribuée à sa dette ("soutenable", "en cours d'examen" ou "élevée"), le niveau d'endettement annuel de chaque administration infranationale est désormais limité à un pourcentage des recettes dont elle dispose.

Les gouvernements subnationaux mexicains ne peuvent emprunter que pour financer des investissements productifs (la "règle d'or"). Ils ont accès à quatre sources de financement à long terme : les banques commerciales privées, la banque nationale de développement, les prêts garantis par des recettes propres ou basés sur des transferts futurs, et les obligations émises sur le marché mexicain des valeurs mobilières. Suite à la pandémie de COVID-19, le gouvernement fédéral a introduit en 2020 une modification de la loi qui permet aux gouvernements des États de restructurer leur financement (c'est-à-dire de présenter un solde budgétaire négatif) sans avoir besoin de l'autorisation de la législature locale en cas de situations extraordinaires ou d'urgences sanitaires, afin de réactiver l'économie du pays. La réforme encourage l'investissement dans les infrastructures et renforce les finances publiques locales en temps de crise, en obligeant les gouvernements infranationaux à rendre public leur endettement. En outre, un contrôle de la gestion financière est mis en place pour centraliser les informations sur les revenus, les dépenses, les dépenses liées à la dette publique et les investissements dans des projets d'infrastructure par les États.

Le plan national de développement du Mexique 2019-2024 indique que, durant cette période, il ne faut pas recourir à l'endettement pour financer des dépenses à quelque fin que ce soit et que les ressources destinées à financer les programmes sociaux proviendront de ce qui sera économisé grâce à la lutte contre la corruption et à l'élimination des dépenses somptuaires, du gaspillage des ressources et du vol de carburant.

La totalité de la dette des collectivités territoriales est composée de prêts et est répartie de manière hétérogène entre toutes les collectivités territoriales. En juin 2020, la dette de la ville de Mexico était estimée à 60 % de son PIB. Alors que toutes les municipalités représentent environ 12 % de la dette infranationale totale, les gouvernements des États représentent 88 % de la dette infranationale totale.

GESTION DE LA CRISE A L'ÉCHELLE TERRITORIALE : Lorsque le COVID-18 a été détecté pour la première fois au Mexique en mars 2020, le gouvernement fédéral a mis en œuvre un "Programme national de distance saine", qui a débuté le 23 mars et s'est achevé le 30 mai 2020. Le premier et unique verrouillage national du pays, qui a suspendu toutes les activités non essentielles ainsi que l'enseignement en face à face, a eu lieu au cours de cette période. À partir du 1er juin 2020, un système d'alerte "feu tricolore", qui attribue un niveau de risque à chacune des 32 entités, a remplacé le verrouillage national. Dans le cadre de ce système, les autorités fédérales évaluent les risques chaque semaine, sur la base d'une série d'indicateurs, et en informent le public et les gouvernements des États, qui mettent en œuvre les mesures de santé publique correspondantes.

Toutefois, en raison du manque de coordination et d'orientation entre le gouvernement fédéral et les entités fédérées, de nombreux gouvernements subnationaux ont dû prendre leurs propres mesures, dans de nombreux cas en mettant en œuvre des plans d'État pour faire face à la pandémie, en lieu et place des mesures fédérales. La majorité des entités fédérales ont activé des numéros d'urgence pour fournir à la population une assistance permanente et des informations sur le COVID-19. Dans les États de Chihuahua, Nuevo León et Querétaro, des applications ont été conçues pour informer, enregistrer et orienter les personnes présentant des symptômes ou déjà infectées. À Mexico, le système "SMS COVID-19" a permis d'identifier d'éventuels cas (aigus ou graves) de coronavirus.

Les gouvernements des différents États ont mis en œuvre des mesures, en accord ou parfois en divergence avec les lignes directrices du gouvernement fédéral. Dans certains cas, les gouvernements des États ont rompu avec la politique du gouvernement fédéral et ont suivi leur propre approche de la gestion de la pandémie. Dans les États de Jalisco et de Michoacán, par exemple, une période de confinement obligatoire plus longue a été mise en place, ainsi que des peines d'emprisonnement pour le non-port de masques et l'installation de points de contrôle de la police. L'État de Jalisco a notamment convoqué son comité de surveillance épidémiologique en janvier 2020, fermé les écoles et annulé les manifestations de masse avant que les autorités nationales n'émettent des ordres généraux.

MESURES D'URGENCE MISES EN ŒUVRE POUR FAIRE FACE À LA CRISE AU NIVEAU INFRANATIONAL : Du 11 mars au 31 juillet 2020, les 32 gouvernements des États du pays ont annoncé 629 instruments politiques cumulés, chacun différencié par des indicateurs tels que la transparence, la couverture, la portée et la pertinence, à la disposition des gouvernements infranationaux. En moyenne, on estime que 20 instruments ont été mobilisés par État, la réponse de Zacatecas étant la plus complète par rapport aux réponses des autres gouvernements d'État. Zacatecas a annoncé la mobilisation de 50 instruments dans un court laps de temps (dont 40 étaient entièrement nouveaux), principalement axés sur l'assistance sociale aux populations marginalisées.

Les instruments du gouvernement de l'État étaient principalement destinés à soutenir le secteur des entreprises (petites, moyennes ou grandes) et, en second lieu, la population croissante en situation de pauvreté et de vulnérabilité sociale. L'État de Jalisco, avec le plan Jalisco COVID-19, a cherché à soutenir les organisations de la société civile en leur fournissant des ressources pour l'achat d'articles de première nécessité, tels que du matériel médical de base, de la nourriture, du matériel de nettoyage et d'hygiène, des vêtements, des matelas et de la literie, jusqu'à concurrence de 200 000 MXN (environ 10 000 USD). Le gouvernement de la ville de Mexico, en coordination avec 14 maires, a mis en œuvre le programmeMercomuna (Marché, Communauté, Alimentation et Approvisionnement), qui consistait à émettre des billets fonctionnant comme des bons pour acheter des fruits, des légumes et d'autres types de produits dans les commerces locaux. Dans une moindre mesure, 19 gouvernements d'État et 16 municipalités ont annoncé des mesures de soutien à la population économiquement active au sein du marché informel et formel.

Au niveau fédéral, le Fonds de stabilisation des recettes des entités fédérées (FEIEF) est un fonds de précaution destiné à soutenir les finances des gouvernements infranationaux. Pour les entités concernées, il représente une source de revenus supplémentaires lorsque l'administration est contrainte de réduire ses subventions en période de tension budgétaire. Il est alimenté par les recettes pétrolières et les contributions fédérales, qui ont fortement diminué en 2020. Le gouvernement fédéral a pris quelques mesures supplémentaires pour alléger la pression fiscale sur les gouvernements des États et les municipalités, notamment des transferts fédéraux et une modification de certaines réglementations afin d'augmenter les possibilités de financement sur les marchés financiers.

IMPACTS DE LA CRISE SUR LES FINANCES INFRANATIONALES : En termes agrégés, les finances des gouvernements subnationaux n'ont pas été fortement affectées par la pandémie. Alors que les recettes infranationales agrégées sont restées stables entre 2019 et 2020, les dépenses n'ont augmenté que de 1 %. L'augmentation de la dette infranationale globale a été de l'ordre de 2 %, en termes réels. Toutefois, si l'on considère les entités fédérales et les municipalités individuellement, des différences significatives peuvent être observées en ce qui concerne les effets de la pandémie.

Les entités publiques ont enregistré une baisse de 1 % de leurs recettes en 2020, due à une diminution de 6 % des recettes fiscales et de 29 % des revenus du patrimoine. Les transferts, principale source de financement, sont restés stables, préservant largement le budget des entités étatiques. En ce qui concerne les dépenses, une baisse des dépenses en capital (-9%) a été observée, avec une diminution des investissements directs de 7% entre 2019 et 2020. En termes de dépenses courantes, ce sont les dépenses sociales qui ont le plus augmenté (+117%), mais elles représentent une part relativement faible des dépenses totales des entités fédérées. Dans ce contexte, les entités fédérées ont eu recours à l'emprunt, générant une augmentation de la dette de 3% en 2020.

Au niveau communal, les communes enregistrent une hausse de leurs revenus de 8 % en 2020, principalement due à la croissance de 9 % des subventions et, dans une moindre mesure, à la hausse de 5 % des recettes fiscales. Les dépenses municipales ont également augmenté en 2020, de l'ordre de 5 %, tirées à la fois par les dépenses courantes (+6 %) et les dépenses en capital (+2 %). Au sein des dépenses courantes, les augmentations les plus notables sont la rémunération des employés (+8%), la consommation intermédiaire (+6%) et les transferts courants (+5%). Pour sa part, l'investissement direct municipal a enregistré une légère augmentation de 2%. Dans ce scénario, la dette communale se contractera en 2020, enregistrant une baisse de 8 %.

PLANS DE STIMULUS ÉCONOMIQUE ET SOCIAL : Le projet de budget de l'État fédéral pour 2021 (Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, PPEF) estimait les dépenses d'investissement public à quelque 830 millions MXN (environ 42 millions USD). Ce montant se répartit comme suit 85% (707,7 millions MXN, environ 35 millions USD) correspondent à des investissements matériels ; 2% (14,4 millions MXN, environ 730 000 USD) sont des subventions pour les états et les municipalités, les services sociaux et le secteur privé également ; et les 13% restants (107,2 millions MXN, environ 5 millions USD) sont alloués à d'autres projets d'investissement. Les investissements prévus comprennent des opérations de rénovation urbaine ainsi que des projets de construction, tels que l'aéroport General Felipe Ángeles (déjà commencé), des routes et la ligne ferroviaire interurbaine entre Mexico et Toluca.

En 2021, la ville de Mexico a créé un programme intégré d'aide d'urgence et de relance économique dans le cadre de la crise COVID-19. L'objectif est d'injecter 500 millions MXN (environ 25 millions USD) dans le Fonds de développement social afin d'accorder 50 000 prêts de 10 000 MXN aux micro-entreprises.